臨沭縣“十四五”兒童發(fā)展規(guī)劃

（征求意見表）

目     錄

前言

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

（二）基本原則

二、總體目標

三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施

（一）兒童與健康

（二）兒童與安全

（三）兒童與教育

（四）兒童與福利

（五）兒童與法律保護

（六）兒童與家庭

（七）兒童與環(huán)境

四、組織實施

五、監(jiān)測評估

前    言

少年兒童是祖國的希望，是中華民族的未來。黨和國家始終高度重視兒童事業(yè)和兒童發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把培養(yǎng)好少年兒童作為一項戰(zhàn)略任務。我縣已制定實施了五個周期兒童發(fā)展綱要、規(guī)劃，為兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利的實現(xiàn)提供了重要保障。“十三五”期間，我縣保障兒童權(quán)利的政策體系進一步完善，兒童工作機制進一步鞏固，兒童健康水平、教育水平、福利保障水平等逐步提高，兒童安全得到進一步保障，農(nóng)村留守兒童、困境兒童等弱勢群體得到更多關(guān)愛和保護，兒童生存發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，兒童法律保護不斷加強，兒童工作的法制化和科學化水平顯著提高。

當前，我縣兒童發(fā)展和權(quán)利保護仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)：兒童事業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡不充分問題，不能適應新時代社會主義現(xiàn)代化強縣建設的新要求和兒童及其家庭的新期盼；貫徹兒童優(yōu)先原則的力度需要進一步加大，兒童思想引領(lǐng)的時代性和實效性有待加強，保障兒童權(quán)利的法治建設需要持續(xù)推進，兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體差距依然存在，基層兒童社會保護服務網(wǎng)尚待編密織牢，科技進步和生活方式變革給兒童發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，兒童事業(yè)發(fā)展使命艱巨、任重道遠。

“十四五”時期，我縣將開啟新時代現(xiàn)代化強縣建設新征程，為兒童全面發(fā)展和兒童事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的重大戰(zhàn)略機遇。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為增進兒童福祉注入了強大動力；完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為兒童工作創(chuàng)新發(fā)展提供了重要保證。站在新的歷史起點上，需要進一步落實兒童優(yōu)先原則，全面提高兒童綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，按照《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》《山東省“十四五”兒童發(fā)展規(guī)劃》《臨沂市“十四五”兒童發(fā)展規(guī)劃》《臨沭縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等總體要求，結(jié)合我縣兒童發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃所稱兒童是指未滿18周歲的自然人。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局中，認真貫徹落實習近平總書記對山東、臨沂、臨沭重要講話精神，堅持和完善最有利于兒童、促進兒童全面發(fā)展的制度機制，落實立德樹人根本任務，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利，全面提升兒童整體素質(zhì)，促進兒童和兒童事業(yè)全面發(fā)展。

（二）基本原則

1. 堅持黨的全面領(lǐng)導。把握兒童事業(yè)發(fā)展的政治方向，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署和省、市、縣委工作要求，切實把黨的領(lǐng)導貫徹到兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。

2. 堅持保障兒童優(yōu)先。在出臺政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作中優(yōu)先考慮兒童的最大利益和發(fā)展需求。

3. 堅持促進兒童全面發(fā)展。尊重兒童人格尊嚴，遵循兒童身心發(fā)展特點和規(guī)律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現(xiàn)全面發(fā)展。

4. 堅持保障兒童平等發(fā)展。消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發(fā)展權(quán)利和機會，為兒童發(fā)展創(chuàng)造公平的社會環(huán)境。

5. 堅持鼓勵和支持兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。

二、總體目標

保障兒童權(quán)利的政策體系更加健全，促進兒童發(fā)展的工作機制更加完善，兒童優(yōu)先的社會風尚普遍形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間兒童發(fā)展差距顯著縮小。開展兒童友好城市建設工作，建設理念友好、政策友好、環(huán)境友好、人文友好、服務友好的兒童友好城市。兒童享有更加均等、可及和優(yōu)質(zhì)的基本公共服務，享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、福利、法律保護、家庭、環(huán)境領(lǐng)域的權(quán)利進一步實現(xiàn)，思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，獲得感幸福感安全感明顯增強。

三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施

（一）兒童與健康

1. 主要目標

（1）覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫(yī)療保健服務能力顯著增強，兒童健康水平不斷提高。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局，責任單位：縣發(fā)展改革局、縣醫(yī)保局）

（2）普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養(yǎng)水平。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局，責任單位：縣委宣傳部、縣教育和體育局、縣文化和旅游局、縣民政局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣科協(xié)、團縣委）

（3）新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在2‰、2.1‰和3.5‰以下，城鄉(xiāng)和地區(qū)差距逐步縮小。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局，責任單位：縣發(fā)展改革局）

（4）構(gòu)建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和控制出生缺陷。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局，責任單位：縣民政局、縣總工會、縣科技局、縣殘聯(lián)、縣生態(tài)環(huán)境局）

（5）兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局，責任單位：縣教育和體育局、縣醫(yī)保局、縣生態(tài)環(huán)境局）

（6）適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局，責任單位：縣市場監(jiān)管局）

（7）5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在4%和1.8%以下，兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局，責任單位：縣教育和體育局、縣關(guān)工委、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)）

（8）兒童新發(fā)近視率明顯下降，兒童總體近視率平均每年降低1個百分點以上。0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到100%。（牽頭單位：縣教育和體育局、縣衛(wèi)生健康局，責任單位：縣體育發(fā)展服務中心、團縣委、縣關(guān)工委）

（9）12歲兒童齲患率控制在30%以內(nèi)。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局，責任單位：縣發(fā)展改革局、縣教育和體育局）

（10）增強兒童體質(zhì)，中小學生國家學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率達到52%以上。（牽頭單位：縣教育和體育局，責任單位：縣體育發(fā)展服務中心、團縣委、縣衛(wèi)生健康局）

（11）增強兒童心理健康服務能力，提升兒童心理健康素養(yǎng)水平。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣教育和體育局，責任單位：縣民政局、團縣委、縣關(guān)工委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣委宣傳部）

（12）適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務可及性明顯提高。（牽頭單位：縣教育和體育局，責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣科協(xié)、縣婦聯(lián)、團縣委）

2.策略措施

（1）完善兒童健康服務體系。健全涵蓋兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入力度，市、縣兩級均設1所政府舉辦、標準化婦幼保健機構(gòu)。推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，促進新生兒科、兒科與兒童保健科的優(yōu)質(zhì)資源共享，逐步實現(xiàn)婦幼健康服務均等化。完善兒童急救體系。建設市、縣一體化婦幼健康信息平臺，加快建設全縣婦幼健康管理信息系統(tǒng)，完善兒童健康統(tǒng)計制度，推進“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務模式，完善婦幼健康大數(shù)據(jù)，加強信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。加快兒童醫(yī)學人才培養(yǎng)，提高全科醫(yī)生的兒科和兒童保健專業(yè)技能和薪酬待遇，增強崗位吸引力。每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生0.85名、床位增至2.2張，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少配備1名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務的全科醫(yī)生和兒童保健醫(yī)生。

（2）加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化建設。扎實開展0-6歲兒童健康管理工作，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在95%以上。推動開展0-6歲視力、聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。加強學校、幼兒園、托育機構(gòu)的常見病預防保健能力，按標準配備校醫(yī)、托幼托育機構(gòu)衛(wèi)生保健人員和必要的保健設備。加強對孤兒、流動留守以及困境兒童等重點群體的健康管理。

（3）加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監(jiān)護人是兒童健康第一責任人的理念，依托家庭、社區(qū)、學校、幼兒園、托育機構(gòu)，加大科學育兒、預防疾病、及時就醫(yī)、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等健康知識和技能宣傳普及力度，促進兒童養(yǎng)成健康行為習慣，提高父母或其他監(jiān)護人健康素養(yǎng)。構(gòu)建全媒體健康知識傳播機制，發(fā)揮健康科普專家?guī)旌唾Y源庫作用，推進醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范設置孕婦學校和家長課堂，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務人員、相關(guān)社會組織等開展健康科普活動。預防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠離毒品。

（4）保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒安全管理等制度。加強新生兒規(guī)范化訪視，新生兒訪視率保持在95%以上。完善醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，加強新生兒保健專科建設，強化危重新生兒救治保障，完善新生兒危重癥救治、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡，提高救治水平。

（5）加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯(lián)動防治出生缺陷的工作機制，落實出生缺陷三級防治措施，推廣婚前醫(yī)學檢查、婚姻登記、生育指導“一站式”服務。強化婚前孕前保健，加強產(chǎn)前篩查和診斷，強化規(guī)范服務與質(zhì)量監(jiān)管。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式，促進早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療保障工作，降低重大出生缺陷疾病醫(yī)療費用負擔。加強出生缺陷監(jiān)測，促進出生缺陷防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加強兒童殘疾早期干預工作，實現(xiàn)早診早治。

（6）強化兒童疾病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、肺炎、腹瀉、哮喘、視力不良、齲齒、心理行為發(fā)育異常等兒童健康問題為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術(shù)，建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童重大傳染病、新發(fā)傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度。按照國家制定的罕見病目錄，加強罕見病管理。推廣應用中醫(yī)兒科適宜技術(shù)。

（7）加強兒童免疫規(guī)劃疫苗管理和預防接種。及時跟進國家免疫規(guī)劃疫苗種類動態(tài)調(diào)整，維持較高水平的國家免疫規(guī)劃疫苗接種率。強化對疫苗流通和預防接種管理，完善預防接種異常反應補償相關(guān)政策。

（8）改善兒童營養(yǎng)狀況。關(guān)注兒童生命早期1000天營養(yǎng)，開展孕前、孕產(chǎn)期營養(yǎng)與膳食評價指導。強化愛嬰醫(yī)院管理，0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到50%以上，普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。加強公共場所和工作場所母嬰設施建設。開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測和評價，加強個性化營養(yǎng)指導，保障兒童充足營養(yǎng)。加強食育教育，引導科學均衡飲食、吃動平衡，預防控制兒童超重和肥胖。加強學校、幼兒園、托育機構(gòu)的營養(yǎng)健康教育和膳食指導。完善落實食品標簽體系。

（9）有效控制兒童近視。加強視力健康教育，引導學生自覺愛眼護眼。督促學校、引導家庭減輕孩子學業(yè)負擔，監(jiān)督學生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢。保障學校、幼兒園、托育機構(gòu)室內(nèi)采光、照明、課桌椅、黑板等達到規(guī)定標準。指導兒童掌握科學用眼護眼等健康知識，養(yǎng)成健康習慣。教育兒童按需科學規(guī)范合理使用手機等電子產(chǎn)品，指導家長加強對兒童使用手機的督促管理，確保手機有限帶入校園，禁止帶入課堂。兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。提高眼健康服務能力，加強防治近視科研成果與技術(shù)的應用。建設兒童眼健康監(jiān)測系統(tǒng)，開展兒童視力年度監(jiān)測。加強0-6歲兒童眼保健和視力檢查，推動建立兒童視力電子檔案。減少新發(fā)近視率，減緩近視進展，降低重度近視率。

（10）加強兒童口腔保健。開展口腔健康教育，提高口腔健康教育的可及性，培養(yǎng)兒童勤刷牙、勤漱口等衛(wèi)生習慣，形成自主自律的健康生活方式。開展“減糖”專項行動，減少兒童含糖飲料和高糖食品攝入。推廣實施兒童口腔健康檢查、窩溝封閉、局部用氟等口腔疾病干預模式。推動各級政府將兒童口腔疾病綜合干預作為民生工程，實現(xiàn)適齡兒童全覆蓋。

（11）增強兒童身體素質(zhì)。全面實施國家學生體質(zhì)健康標準，完善學生健康體檢和體質(zhì)監(jiān)測制度。實施校園健身行動計劃，推進陽光體育運動，開足開齊體育與健康課，支持兒童參加各類全民健身活動賽事，培養(yǎng)兒童良好運動習慣，保障兒童每天累計至少1小時中等及以上強度的運動，熟練掌握1項以上受益終身的運動技能。鼓勵公共體育場館設施免費或優(yōu)惠向周邊學校和兒童開放，落實學校體育場館設施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放政策，支持學校在縣級教育行政部門許可后向體育類社會組織購買課后體育服務。指導家庭合理安排兒童作息，保證每天小學生10小時、初中生9小時、高中生8小時睡眠時間。

（12）加強兒童心理健康服務。推動構(gòu)建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網(wǎng)絡，增強兒童心理健康服務可及性。加強精神專科醫(yī)院、兒童醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)兒童心理咨詢及專科門診建設，中小學普遍建設心理輔導室，配備專兼職心理健康教育教師，實現(xiàn)心理健康咨詢服務全覆蓋。大力培養(yǎng)兒童心理健康服務人才，鼓勵專業(yè)社會工作者面向?qū)W校、家庭提供心理健康服務，提高教師、家長預防和識別兒童心理行為問題的能力。面向兒童開展生命教育和挫折教育，培養(yǎng)兒童珍愛生命的意識和自我情緒調(diào)適能力。關(guān)注和滿足孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童和其他困境兒童的心理發(fā)展需要。

（13）為兒童提供性教育和性健康服務。引導和支持父母或其他監(jiān)護人根據(jù)兒童年齡特點開展性教育，引導兒童樹立正確的性別觀念和法治觀念，正確認識兩性關(guān)系。將性教育納入義務教育質(zhì)量監(jiān)測，加強防范性侵害和性騷擾教育，提高兒童自我保護的意識和能力。促進學校與醫(yī)療機構(gòu)密切合作，提供適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。探索設立兒童性健康保護熱線。

（14）加強兒童健康領(lǐng)域的科研創(chuàng)新。圍繞兒童早期發(fā)展和重大疾病的預防、診斷、治療、康復和健康管理開展基礎(chǔ)和應用研究。加強兒科科技創(chuàng)新基地平臺建設。

（二）兒童與安全

1.主要目標

（1）減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童意外傷害死亡率以2020年為基數(shù)下降20%。（牽頭單位：縣教育和體育局、縣衛(wèi)生健康局、團縣委，責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣交通局、縣婦聯(lián)、縣關(guān)工委、縣文化和旅游局）

（2）減少溺水隱患，兒童溺水死亡率持續(xù)下降。（牽頭單位：縣教育和體育局，責任單位：市應急管理局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團縣委、縣關(guān)工委、縣婦聯(lián)、縣公安局、縣水利局、縣文化和旅游局）

（3）推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童道路交通傷害死亡率持續(xù)下降。（牽頭單位：縣公安局，責任單位：縣教育和體育局、縣交通局、縣市場監(jiān)管局、縣文化和旅游局）

（4）兒童食品、日用品、玩具、大型游樂設施及用藥安全得到有效保障。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局，責任單位：縣衛(wèi)生健康局）

（5）學生欺凌事件顯著減少。（牽頭單位：縣教育和體育局，責任單位：縣委政法委、縣公安局、縣司法局、縣民政局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)等縣婦兒工委有關(guān)成員單位、有關(guān)單位）

（6）兒童網(wǎng)絡安全得到有效保護。（牽頭單位：縣公安局，責任單位：縣教育和體育局、縣委網(wǎng)信辦、縣工信局）

（7）將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣民政局、縣教育和體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科技局、縣科協(xié)、縣婦聯(lián)、團縣委）

（8）兒童傷害監(jiān)測報告系統(tǒng)進一步完善。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局，責任單位：縣民政局、縣公安局、縣委政法委、縣教育和體育局、縣司法局、縣大數(shù)據(jù)局、團縣委、縣婦聯(lián)等縣婦兒工委有關(guān)成員單位、有關(guān)單位）

2.策略措施

（1）建立健全兒童意外傷害防控工作體系。加大兒童意外傷害防控的執(zhí)法力度。構(gòu)建完善多部門合作的兒童意外傷害防控工作機制，鼓勵社會力量參與兒童意外傷害防控。制定實施兒童意外傷害防控行動計劃，探索創(chuàng)新并大力推廣兒童意外傷害防控適宜技術(shù)，優(yōu)先制定實施針對農(nóng)村留守兒童、流動兒童、孤殘兒童、困境兒童的意外傷害防控措施。

（2）建設兒童安全環(huán)境。樹立兒童意外傷害可防可控意識，運用宣傳教育、改善環(huán)境、加強執(zhí)法、使用安全產(chǎn)品、開展評估等措施，建設有利于兒童成長的家庭、學校、社會安全環(huán)境。開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等活動，幫助兒童及其監(jiān)護人、看護人提高安全意識、掌握安全知識技能，培養(yǎng)兒童安全行為習慣。落實學校、幼兒園、托育機構(gòu)、兒童校外活動陣地等安全管理主體責任，排除安全隱患。大型商場、超市、醫(yī)院、圖書館、博物館、科技館、游樂場、車站、碼頭、機場、旅游景區(qū)景點等場所運營單位應當設置搜尋走失兒童的安全警報系統(tǒng)。

（3）預防和控制兒童跌倒/跌落、燒燙傷、中毒等傷害。提高父母及看護人的安全監(jiān)護意識，不得讓未滿8周歲兒童單獨留在家中、車內(nèi)及其他可能造成危害的場所。引導兒童安全使用電動扶梯、旋轉(zhuǎn)門等設施設備。清除環(huán)境危險因素，推廣應用窗戶護欄、窗口限位器等防護產(chǎn)品，減少兒童跌倒/跌落。教育兒童遠離火源，引導家庭分隔熱源，安全使用家用電器，推廣使用具有兒童保護功能的家用電器，預防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農(nóng)藥、藥物、日用化學品等的識別及保管能力，避免兒童中毒。預防嬰幼兒窒息，提升嬰幼兒有效照護能力。規(guī)范犬類管理及寵物飼養(yǎng)，預防動物咬傷。加強防災減災教育，提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等災害性事件的防災避險技能。

（4）預防和減少兒童溺水。加強兒童暑期安全教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導兒童使用安全游泳場所。加強看護，保證兒童遠離危險水體。隔離、消除家庭及校園環(huán)境的溺水隱患，加強農(nóng)村地區(qū)相關(guān)水體的防護隔離和安全巡查，加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。

（5）預防和減少兒童道路交通傷害。提高兒童看護人的看護能力，培養(yǎng)兒童養(yǎng)成良好交通行為習慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車反光標識。加強生產(chǎn)和銷售監(jiān)管，完善落實兒童道路安全防護用品標準。道路規(guī)劃建設充分考慮兒童年齡特點，完善校園周邊安全設施，嚴查嚴處交通違法行為。落實《校車安全管理條例》，已配備的校車全部達到安全標準。

（6）加強對兒童食品、日用品、玩具、大型游樂設施、用藥的安全監(jiān)管。完善落實兒童食品安全標準體系和質(zhì)量安全追溯體系，用于兒童的食品、藥品、玩具、用具和游戲游藝設備、游樂設施等應當在顯著位置標明注意事項，未標明注意事項的不得銷售。強化嬰幼兒配方奶粉和嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管、建立嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)自查和報告制度，嬰幼兒配方食品在產(chǎn)企業(yè)體系檢查覆蓋率達到100%，加大嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品抽查檢測及不合格食品處罰力度，將嬰幼兒配方食品質(zhì)量安全的風險隱患降至最低。落實學校、幼兒園、托育機構(gòu)食品安全管理主體責任，消除兒童集中用餐各環(huán)節(jié)食品安全隱患，加強校園及周邊食品安全監(jiān)管。加大農(nóng)村食品、藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡銷售食品藥品的監(jiān)管。加強食品藥品進口監(jiān)管。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、兒童日用品、玩具等的違法犯罪行為。落實兒童日用品、玩具強制性國家標準，完善產(chǎn)品安全警示標識。鼓勵消費者依法投訴舉報產(chǎn)品安全問題。加強產(chǎn)品造成兒童傷害的信息監(jiān)測分析、監(jiān)督檢查和缺陷產(chǎn)品召回工作。杜絕“毒跑道”“毒校服”等，保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全。加強兒童合理用藥監(jiān)管。

（7）提高對學生欺凌的綜合治理能力。完善落實學生欺凌綜合治理多部門合作工作機制，預防、減少、妥善處置校園欺凌。營造文明安全校園環(huán)境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養(yǎng)學生的健全人格和社會交往能力。嚴格學校日常安全管理，健全學生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制，提高教職員工、家長、學生對學生欺凌的預防和處置能力，及時發(fā)現(xiàn)學生的異常行為，疏導化解學生欺凌不良苗頭。依法依規(guī)調(diào)查和處置欺凌事件，發(fā)揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理，將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。

（8）加強未成年人網(wǎng)絡保護。落實政府、企業(yè)、學校、家庭、社會保護責任，為兒童提供安全、健康的網(wǎng)絡環(huán)境，保障兒童在網(wǎng)絡空間的合法權(quán)益。加強網(wǎng)絡監(jiān)管和治理，加大對封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖、教唆犯罪的違法信息整治力度，開展凈網(wǎng)行動，完善和落實網(wǎng)絡信息監(jiān)測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網(wǎng)絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為，治理網(wǎng)絡欺凌。網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡音視頻、網(wǎng)絡社交等網(wǎng)絡服務提供者應針對未成年人使用其服務設置相應的時間、權(quán)限、消費等管理功能，不得為未滿16周歲兒童提供網(wǎng)絡直播發(fā)布者賬號注冊服務。落實國家統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡游戲電子身份認證系統(tǒng)，加強游戲產(chǎn)品分類、內(nèi)容審核、時長限制等監(jiān)管。加強兒童個人信息和隱私權(quán)安全保護。

（9）預防和應對突發(fā)事件優(yōu)先考慮兒童。在制定突發(fā)事件應急預案時統(tǒng)籌考慮兒童的特殊需求。按照兒童防護用品標準，在突發(fā)事件預防和應對中加強對兒童的保護，優(yōu)先保證兒童食品、藥品、用品供給。學校、幼兒園、托育機構(gòu)、校外教育機構(gòu)和社區(qū)開展形式多樣的安全教育和應急演練活動，提高教職工兒童及其監(jiān)護人識別災害風險和應對災害的能力。公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，應優(yōu)先救護兒童。在災后恢復與重建階段，針對兒童特點采取優(yōu)先救助和康復措施。

（10）提高兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫(yī)療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設施配備。加強各級緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡建設，加強兒童傷害院前急救設備設施配備，實現(xiàn)院前急救與院內(nèi)急診的有效銜接，加強康復機構(gòu)能力建設，提高兒童醫(yī)學救治以及康復服務的效率和水平。

（11）完善兒童安全監(jiān)測機制。健全完善市、縣（區(qū)）統(tǒng)一的兒童安全監(jiān)測系統(tǒng)，建立兒童安全統(tǒng)計大數(shù)據(jù)。通過醫(yī)療機構(gòu)、學校、托育機構(gòu)、社區(qū)、司法機關(guān)等多渠道收集兒童傷害等數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)規(guī)范化。建立多部門、多專業(yè)參與的數(shù)據(jù)共享、分析、評估、利用工作機制。

（三）兒童與教育

1.主要目標

（1）全面落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。（牽頭單位：縣教育和體育局，責任單位：團縣委、縣委宣傳部、縣文化和旅游局、縣關(guān)工委、縣婦聯(lián)）

（2）適齡兒童普遍接受安全優(yōu)質(zhì)的學前教育。學前教育毛入園率達到95%以上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到85%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上。（牽頭單位：縣教育和體育局，責任單位：縣發(fā)展改革局、縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局、縣殘聯(lián)）

（3）適齡兒童依法接受公平優(yōu)質(zhì)的義務教育，城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。九年義務教育鞏固率保持在98%。（牽頭單位：縣教育和體育局，責任單位：縣發(fā)展改革局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣財政局、縣殘聯(lián)）

（4）適齡兒童普遍接受高質(zhì)量的高中階段教育，高中階段毛入學率達到98%。（牽頭單位：縣教育和體育局，責任單位：縣發(fā)展改革局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局、縣住建局、縣殘聯(lián)）

（5）孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、進城務工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童等特殊群體受教育權(quán)得到保障。殘疾兒童接受從學前到高中階段15年免費教育。（牽頭單位：縣教育和體育局，責任單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣民政局、縣殘聯(lián)）

（6）中小學性別平等教育全面推進，學生的性別平等意識明顯增強。（牽頭單位：縣教育和體育局，責任單位：縣婦兒工委辦公室、縣婦聯(lián)）

（7）兒童科學素質(zhì)全面提升，科學興趣、創(chuàng)新意識、實踐能力不斷提高。（牽頭單位：縣教育和體育局、縣科技局，責任單位：縣科協(xié)、縣關(guān)工委、團縣委、縣婦聯(lián)）

2.策略措施

（1）全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向，健全立德樹人落實機制，實施素質(zhì)教育，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，全面加強新時代少先隊工作。提高思想道德素質(zhì)，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，引領(lǐng)學生堅定理想信念，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會主義，培育和踐行社會主義核心價值觀，完善德育工作體系，創(chuàng)新德育工作形式，增強德育工作吸引力。提升智育水平，發(fā)展學生終身學習能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。堅持健康第一，深化體教融合，幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教學，提升學生審美和人文素養(yǎng)。加強勞動教育，引導學生樹立正確的勞動觀，培養(yǎng)基本勞動能力，形成良好勞動習慣。完善以素質(zhì)教育為導向的教育評價體系，堅決克服唯分數(shù)、唯升學傾向，提高教育治理能力和水平。

（2）全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育，財政資金投入上優(yōu)先保障教育，公共資源配置上優(yōu)先滿足教育。健全保證財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制。依法落實各級政府教育支出責任，完善各教育階段生均預算撥款制度。支持和規(guī)范社會力量辦學。

（3）全面推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法創(chuàng)新。完善教材編寫、修訂、審查、選用、退出機制。嚴格落實課程方案和課程標準，遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，尊重個體差異，因材施教，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式教學，提高教學質(zhì)量。落實《山東省普通中小學辦學基本規(guī)范》。建立拔尖創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)體系。提升校園智能化水平，提高信息化服務教育教學、管理的能力水平，加快發(fā)展適合不同學生的信息化自主學習方式，滿足個性化發(fā)展需求。

（4）完善學校家庭社會協(xié)同育人機制。強化學校教育與家庭教育、社會教育有效銜接，中小學每學期至少組織1次家庭教育指導和1次家庭教育實踐活動，幼兒園每學期至少組織1次家庭教育指導和2次親子活動。推動教師家訪制度化、常態(tài)化。

（5）加強教師隊伍建設。完善師德師風建設長效機制，引領(lǐng)教師自覺踐行社會主義核心價值觀，提升職業(yè)道德修養(yǎng)，堅守教書育人職責。完善教師資格準入制度，著力解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題。加強教師培訓，提高教師專業(yè)化水平和育人能力。培養(yǎng)造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。弘揚尊師重教的社會風尚。

（6）開展民主、文明、和諧、平等的友好型學校建設。構(gòu)建尊師愛生的師生關(guān)系和團結(jié)友愛的同學關(guān)系。推進校園無障礙環(huán)境建設和改造，為學生提供適合身高的課桌椅、安全飲用水和衛(wèi)生廁所，改善學校用餐和學生寄宿條件。

（7）促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施第四期學前教育行動計劃，合理配置學前教育資源，重點解決好農(nóng)村、城市薄弱地區(qū)的普惠性資源短板，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。半數(shù)以上的縣達到國家學前教育普及普惠縣標準。鼓勵、支持兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復機構(gòu)、醫(yī)療康復機構(gòu)設置幼兒園（部、班）。健全普惠性學前教育財政經(jīng)費投入長效機制和成本分擔機制，建立公辦園收費動態(tài)調(diào)整機制，加強非營利民辦園收費監(jiān)管，遏制過度逐利行為。按照《山東省學前教育條例》規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設使用。完善安全管理機制，強化治安防范、消防安全、交通安全、食品安全、衛(wèi)生防疫等工作。注重科學保教，建立健全保教質(zhì)量監(jiān)測體系，建設以游戲為基本活動的幼兒園課程，加強幼兒園與小學的雙向科學銜接，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。

（8）推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。科學規(guī)劃布局城鄉(xiāng)學校建設，均衡配置教育資源，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣建設，30%的縣通過國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定。建立義務教育學校標準化建設臺賬，落實新建居住區(qū)配套學校建設規(guī)定。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校引領(lǐng)輻射作用，加強城鄉(xiāng)間、校際間協(xié)作，實現(xiàn)每一所薄弱學校都有學校結(jié)對幫扶，推行城鄉(xiāng)學校一體辦學、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)教育教學資源共建共享。合理有序擴大城鎮(zhèn)學校學位供給，構(gòu)建大班額防控長效機制，防止大班額問題反彈。實施鄉(xiāng)村教育振興計劃，全面實施強鎮(zhèn)筑基行動，改善農(nóng)村學校辦學條件，提高鄉(xiāng)村教師待遇，提升農(nóng)村義務教育質(zhì)量。健全精準控輟保學長效機制，提高義務教育鞏固水平。保障女童平等接受義務教育。

（9）推動高中階段學校多樣化發(fā)展。實施高中強科培優(yōu)行動，深化高中育人方式改革。加強普通高中學校課程規(guī)劃和開發(fā)，通過市、縣、校三級聯(lián)創(chuàng)，建設一批依托國家規(guī)定課程，涵蓋人文、社科、理工、藝體、科技等多個領(lǐng)域的特色高中。完善選課走班教學制度，推進課堂深度學習變革。全面推行全員育人導師制，做好學生發(fā)展指導。完善綜合素質(zhì)評價制度，促進學生全面發(fā)展和個性化發(fā)展。完善優(yōu)質(zhì)普通高中指標生分配辦法，嚴格規(guī)范普通高中招生行為。完善職普互通、轉(zhuǎn)換機制，探索發(fā)展綜合高中，建立普通高中和中等職業(yè)學校統(tǒng)一招生平臺，建立普通高中和中等職業(yè)學校合作機制，探索開展課程互選、學分互認、學籍互轉(zhuǎn)、資源互通。繼續(xù)實行中職教育免學費政策和國家助學金政策。城鄉(xiāng)新增勞動力普遍接受高中階段教育。

（10）保障特殊兒童群體受教育權(quán)利。以保育、教育、康復相結(jié)合的方式，提高殘疾兒童接受學前教育的比例。堅持以普通學校隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，送教上門和遠程教育為補充，全面推進融合教育，提高適齡殘疾兒童義務教育保障水平。普通高中、普通職業(yè)學校應當招收符合國家規(guī)定錄取標準的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒絕招收。加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，提高就業(yè)能力。在特殊教育學校大力推廣國家通用手語和國家通用盲文。完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，保障進城務工人員隨遷子女平等享受基本公共教育服務。加強農(nóng)村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育、學業(yè)輔導、心理健康教育。加強家庭經(jīng)濟困難學生精準資助，完善獎學金、助學金和助學貸款政策。

（11）推動中小學普遍開展性別平等教育。研究制定中小學性別平等教育指導大綱，促進性別平等教育融入學校教學內(nèi)容、校園文化、社團活動和社會實踐活動。加強師資培訓，建設性別平等師資隊伍。探索構(gòu)建學校教育、家庭教育、社會教育相結(jié)合的性別平等教育模式。

（12）全面提升兒童科學素質(zhì)。實施未成年人科學素質(zhì)提升行動。開展學前科學啟蒙教育。提高學校科學教育質(zhì)量，完善課程標準和課程體系，豐富課程資源，培養(yǎng)兒童創(chuàng)新精神和實踐能力。加強社會協(xié)同，注重利用科技館、兒童中心、青少年宮、博物館等校外場所開展校外科學學習和實踐活動，增強兒童對科學技術(shù)的興趣愛好和探究能力。廣泛開展社區(qū)科普活動。加強專兼職科學教師和科技輔導員隊伍建設。建立完善科學教育質(zhì)量和未成年人科學素質(zhì)監(jiān)測評估體系。

（四）兒童與福利

1.主要目標

（1）提升兒童福利水平，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。（牽頭單位：縣民政局，責任單位：縣財政局、縣發(fā)展改革局、縣衛(wèi)生健康局、縣殘聯(lián)）

（2）擴大兒童基本公共服務供給，城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間兒童公平享有基本公共服務。（牽頭單位：縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣婦兒工委辦公室，責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣文化和旅游局、縣交通局、縣教育和體育局）

（3）鞏固提高基本醫(yī)療保障水平，保障兒童基本醫(yī)療權(quán)益。（牽頭單位：縣醫(yī)保局，責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣財政局、縣民政局、縣殘聯(lián)）

（4）全市嬰幼兒照護服務政策、供給和監(jiān)督管理體系基本健全，普惠托育服務機構(gòu)和托位數(shù)量持續(xù)增加，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個，家庭嬰幼兒照護服務規(guī)范開展。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局，責任單位：縣發(fā)展改革局、縣教育和體育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)）

（5）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發(fā)展和安全權(quán)益得到有效保障。有康復需求的殘疾兒童基本康復服務全覆蓋。孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童基本生活保障水平進一步提高。（牽頭單位：縣民政局、縣殘聯(lián)，責任單位：縣財政局、縣衛(wèi)生健康委、縣關(guān)工委）

（6）農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系不斷完善，流動兒童服務機制更加健全。（牽頭單位：縣民政局、縣教育和體育局、縣衛(wèi)生健康局，責任單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣公安局、縣司法局、縣委宣傳部、縣文化和旅游局、縣婦聯(lián)、團縣委、縣關(guān)工委）

（7）基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備兒童督導員，村（居）配備兒童主任。（牽頭單位：縣民政局，責任單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣關(guān)工委）

（8）監(jiān)測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行。（牽頭單位：縣民政局，責任單位：縣公安局、縣教育和體育局、縣司法局、縣衛(wèi)生健康局、縣財政局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣關(guān)工委等縣婦兒工委有關(guān)成員單位）

2.策略措施

（1）完善兒童福利制度體系。逐步建成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應、與兒童需要相匹配、與相關(guān)福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。完善困境兒童分類保障政策，加大困境兒童保護力度。完善兒童福利政策，逐步提高兒童福利標準，加強兒童基本生活兜底保障。

（2）提高面向兒童的基本公共服務供給水平。提高基本公共服務可及性和均等化水平，將兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務清單。加強兒童基本公共服務標準化建設，基本公共服務投入向薄弱環(huán)節(jié)、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務覆蓋面，全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優(yōu)惠政策，推進采取年齡標準優(yōu)先、身高標準補充的兒童票價優(yōu)惠政策。

（3）做好兒童醫(yī)療保障工作。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，鞏固提高兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率。完善兒童醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制。落實孤兒、困境兒童和殘疾兒童醫(yī)療保障政策，著力解決困難家庭、流動人口家庭斷保、漏保問題。加強對符合條件的兒童重大疾病的醫(yī)療救助。促進各類醫(yī)療保障互補銜接，支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產(chǎn)品，統(tǒng)籌調(diào)動慈善醫(yī)療救助力量，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展，合力降低患兒家庭醫(yī)療費用負擔。

（4）多元化促進3歲以下嬰幼兒照護服務。開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的城鄉(xiāng)兒童早期綜合服務。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施功能，支持和引導社會力量依托社區(qū)提供普惠性嬰幼兒照護服務，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。做好嬰幼兒照護服務機構(gòu)核準登記工作，規(guī)劃建設一批承擔指導功能的綜合性照護服務機構(gòu)和社區(qū)照護服務設施。探索托幼一體化、社區(qū)托育點、家庭互助式托育等服務模式，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化服務。鼓勵用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。加強對家庭嬰幼兒早期發(fā)展的支持和指導，對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的服務過程加強監(jiān)管，讓家長放心。

（5）加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童保障。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童保障政策，逐步提高基本生活保障水平。完善孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育和依法收養(yǎng)等方式妥善安置。落實社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護責任。完善兒童收養(yǎng)有關(guān)政策。健全收養(yǎng)評估制度，建立收養(yǎng)狀況回訪監(jiān)督制度。

（6）落實殘疾兒童康復救助制度。完善殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務覆蓋率，為有需求的殘疾兒童提供康復醫(yī)療、輔助器具、康復訓練等基本康復服務。完善殘疾兒童康復服務標準體系，增強殘疾兒童康復服務供給能力，規(guī)范殘疾兒童康復機構(gòu)管理。支持兒童福利機構(gòu)面向社會殘疾兒童開展替代照料、養(yǎng)育教育輔導、康復訓練等服務。

（7）加強流浪兒童救助保護工作。落實流浪兒童街面巡查和轉(zhuǎn)介處置職責，依法依規(guī)為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務。流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，落實流浪兒童相關(guān)社會保障和義務教育等政策，教育督促流浪兒童父母或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務。

（8）加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。進一步完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系。強化家庭監(jiān)護主體責任，提高監(jiān)護能力。強化縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地責任，做好農(nóng)村留守兒童信息動態(tài)管理，落實關(guān)愛幫扶政策措施。充分發(fā)揮群團組織以及社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等作用，實施“希望小屋”等兒童關(guān)愛項目，常態(tài)化開展寒暑假特別關(guān)愛行動，加強對農(nóng)村留守兒童心理、情感、行為和安全自護指導服務。積極倡導企業(yè)履行社會責任，為務工人員加強與留守未成年子女的聯(lián)系溝通提供支持。落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)政策措施，從源頭上減少留守兒童現(xiàn)象。

（9）完善流動兒童服務機制。推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化，保障兒童平等享有公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務。整合社區(qū)和社會資源，健全以社區(qū)為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網(wǎng)絡，提升專業(yè)服務能力，促進流動兒童及其家庭的社區(qū)融入。

（10）提高基層兒童工作服務能力。推進縣級兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育、康復、教育、醫(yī)療、社會工作一體化發(fā)展，加強縣級未成年人救助保護機構(gòu)專業(yè)化建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備兒童督導員，村（居）配備兒童主任。兒童督導員負責指導、管理兒童主任工作。兒童主任由村（居）民委員會委員、專業(yè)社會工作者等人員擔任，優(yōu)先安排村（居）婦聯(lián)主席兼職。定期隨訪監(jiān)護情況較差、失學輟學、無戶籍以及患病、殘疾等重點兒童，切實做好未成年人監(jiān)護風險或受到監(jiān)護侵害情況的發(fā)現(xiàn)、報告工作。加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者業(yè)務培訓力度，每年輪訓一次。支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作，通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，積極培育兒童服務類社會組織，引入或孵化至少1家兒童類社會組織。將更多符合條件的兒童保護和服務事項納入政府購買服務指導性目錄，面向城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭和學校提供服務。

（11）建立健全基層兒童保護機制。完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級基層兒童保護機制。縣級未成年人救助保護機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。督促學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、村（居）民委員會等主體強化主動報告意識，履行困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告義務。及時受理、轉(zhuǎn)介侵犯兒童合法權(quán)益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程，明確相關(guān)部門工作職責和協(xié)作程序，形成“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機制。

（五）兒童與法律保護

1.主要目標

（1）未成年人保護的政策更加完善。（牽頭單位：縣司法局，責任單位：縣民政局、團縣委、縣教育和體育局、縣關(guān)工委、縣婦聯(lián)）

（2）未成年人保護領(lǐng)域執(zhí)法工作進一步加強。（責任單位：縣司法局、縣民政局、縣公安局、縣教育和體育局等縣婦兒工委有關(guān)成員單位）

（3）未成年人司法保護制度進一步完善，司法工作體系滿足未成年人身心發(fā)展特殊需要。（責任單位：縣司法局、縣公安局、縣民政局、縣教育和體育局、團縣委、縣關(guān)工委、縣婦聯(lián)等縣婦兒工委有關(guān)成員單位、有關(guān)單位）

（4）未成年人法治素養(yǎng)和自我保護意識進一步提升，社會公眾保護未成年人的意識和能力進一步提高。（牽頭單位：縣司法局，責任單位：縣教育和體育局、縣公安局、縣民政局、團縣委、縣關(guān)工委等縣婦兒工委有關(guān)成員單位、有關(guān)單位）

（5）未成年人民事權(quán)益保障得到進一步落實。（責任單位：縣司法局、縣公安局、縣民政局、縣市場監(jiān)管局等縣婦兒工委有關(guān)成員單位、有關(guān)單位）

（6）未成年人監(jiān)護制度進一步落實，未成年人獲得有效監(jiān)護。（牽頭單位：縣民政局，責任單位：縣公安局、縣司法局、縣婦聯(lián)、縣教育和體育局、縣關(guān)工委等縣婦兒工委有關(guān)成員單位、有關(guān)單位）

（7）禁止使用童工，維護未成年工的合法權(quán)益。（牽頭單位：縣人力資源社會保障局，責任單位：縣公安局、縣教育和體育局、縣文化和旅游局、縣總工會、團縣委等縣婦兒工委有關(guān)成員單位、有關(guān)單位）

（8）禁止對未成年人實施家庭暴力。（牽頭單位：縣委政法委，責任單位：縣公安局、縣司法局、縣教育和體育局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣關(guān)工委、縣婦聯(lián)等縣婦兒工委有關(guān)成員單位、有關(guān)單位）

（9）禁止性侵害、拐賣、虐待、遺棄未成年人。（牽頭單位：縣公安局，責任單位：縣司法局、縣教育和體育局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣關(guān)工委、縣婦聯(lián)等縣婦兒工委有關(guān)成員單位、有關(guān)單位）

（10）降低未成年犯罪人數(shù)占未成年人口數(shù)量的比重。（牽頭單位：縣公安局，責任單位：縣司法局、縣民政局、縣教育和體育局、團縣委等縣婦兒工委有關(guān)成員單位、有關(guān)單位）

（11）未成年人網(wǎng)絡保護力度加強。（牽頭單位：縣委網(wǎng)信辦，責任單位：縣教育和體育局、縣工信局、縣公安局、縣文化和旅游局、縣司法局、團縣委等縣婦兒工委有關(guān)成員單位、有關(guān)單位）

2.策略措施

（1）落實未成年人保護的法律法規(guī)。加強未成年人保護法律法規(guī)實施，落實法律監(jiān)督、司法建議和法治督查制度。加強未成年人保護的法學理論與實踐研究。

（2）嚴格未成年人保護領(lǐng)域的執(zhí)法。加大行政執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置監(jiān)護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。建立健全未成年人保護多部門綜合執(zhí)法工作機制，強化部門信息溝通和工作銜接，落實未成年人救助協(xié)作制度，健全各級未成年人保護工作平臺，形成執(zhí)法、保護、服務合力。建立防控暴力傷害等侵害未成年人人身權(quán)益的多部門聯(lián)動工作機制，及時發(fā)現(xiàn)、報告和干預。密切接觸未成年人的機構(gòu)和人員切實履行強制報告義務。鼓勵支持公眾依法制止、檢舉、控告針對未成年人的一切形式的暴力行為，嚴懲侵犯未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

（3）健全未成年人司法工作體系。深化未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理改革。探索設立少年警務機構(gòu)，推進少年警務工作專業(yè)化。探索指定專人負責未成年人法律援助事務，加強未成年人案件辦理人員專業(yè)培訓。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。加強專業(yè)化辦案與社會化保護配合銜接，加強司法機關(guān)與政府部門、人民團體、社會組織和社會工作者等合作，共同做好未成年人心理干預、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。

（4）加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權(quán)、名譽權(quán)以及知情權(quán)、參與權(quán)等訴訟權(quán)利。落實未成年人犯罪案件特別程序關(guān)于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調(diào)查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規(guī)定。增強未成年人社區(qū)矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育制度。

（5）依法為未成年人提供法律援助和司法救助。依托公共法律服務平臺，為未成年人保護提供法律援助服務，推進法律援助的標準化、規(guī)范化建設和專業(yè)化隊伍建設。保障符合國家司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經(jīng)濟救助、身心康復、生活安置、復學就業(yè)等多元綜合救助。

（6）加強未成年人保護的法治宣傳教育。宣傳倡導對侵害未成年人犯罪零容忍理念，引導媒體客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件，提升公眾法治意識和未成年人保護意識。完善政府、學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制，推進青少年法治教育實踐基地、法治資源教室和網(wǎng)絡平臺建設，運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭等多樣化方式，深入開展法治教育和法治實踐活動，提高未成年人法治素養(yǎng)、安全意識和自我保護能力。

（7）全面保障未成年人的民事權(quán)益。依法保障未成年人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益。開展涉及未成年人權(quán)益糾紛調(diào)解工作，探索父母婚內(nèi)分居期間未成年子女權(quán)益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養(yǎng)、教育、保護的權(quán)利。依法保障未成年人和胎兒的遺產(chǎn)繼承和受遺贈權(quán)。依法保護未成年人名譽、隱私和個人信息等人格權(quán)。對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡信息傳播等方面侵害未成年人合法權(quán)益的行為，開展公益訴訟工作。

（8）落實未成年人監(jiān)護制度。加強對家庭落實監(jiān)護責任的支持、監(jiān)督和干預。強化父母或其他監(jiān)護人履行對未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護職責，依法規(guī)范父母或其他監(jiān)護人委托他人照護未成年人子女的行為。加強監(jiān)護的監(jiān)督、指導和幫助，探索建立親職教育制度。強化村（居）民委員會對父母或其他監(jiān)護人監(jiān)護和委托照護的監(jiān)督責任。依法依規(guī)糾正和處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益事件。落實政府監(jiān)護制度，符合法定情形的未成年人由民政部門進行監(jiān)護，確保突發(fā)事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時有效監(jiān)護。探索建立監(jiān)護風險及異常狀況評估制度。

（9）嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行未成年工保護規(guī)定，禁止安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動和其他禁忌從事的勞動，督促用人單位定期對未成年工進行健康檢查。規(guī)范和限制安排兒童參加商業(yè)性展演活動，加強對企業(yè)、其他經(jīng)營組織或個人、網(wǎng)絡平臺等吸納未成年人參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節(jié)目制作、網(wǎng)絡直播等的監(jiān)督管理。

（10）預防和依法嚴懲對未成年人實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，杜絕針對未成年人的家庭暴力，以及嚴重忽視等不利于未成年人身心健康的行為。禁止溺嬰、虐待、遺棄未成年人，不得歧視女性未成年人或有殘疾的未成年人。落實強制報告制度，及時受理、調(diào)查、立案和轉(zhuǎn)處未成年人遭受家庭暴力的案件。充分運用告誡書、人身安全保護令、督促監(jiān)護令、撤銷監(jiān)護人資格等措施，加強對施暴人教育和懲戒，對構(gòu)成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，依法嚴懲重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時提供心理疏導、醫(yī)療救治和臨時庇護。

（11）嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫未成年人涉毒涉黑涉惡等違法犯罪行為。堅持和完善預防、打擊、救助、安置、康復一體化的反拐工作長效機制，繼續(xù)實施反對拐賣人口行動計劃。有效防范和嚴厲打擊借收養(yǎng)名義買賣未成年人、利用網(wǎng)絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為，加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善孕產(chǎn)婦就醫(yī)生產(chǎn)身份核實機制，完善親子鑒定證明和出生醫(yī)學證明開具制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。實施青少年毒品預防教育工程，開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留未成年人吸販毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質(zhì)組織從事違法犯罪活動的行為。

（12）預防和依法嚴懲性侵害未成年人違法犯罪行為。加強未成年人預防性侵害教育，提高未成年人、家庭、學校、社區(qū)等識別防范性侵害和發(fā)現(xiàn)報告的意識和能力，落實強制報告制度。建立全市統(tǒng)一的性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，落實從業(yè)禁止制度。建立教職員工準入查詢性侵害違法犯罪信息制度，嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。加強立案和立案監(jiān)督，依法嚴懲對未成年人負有特殊職責人員實施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。推進未成年被害人“一站式”辦案區(qū)建設，對未成年被害人盡量一次性完成詢問、人身檢查、生物樣本提取、辨認等偵查取證。對遭受性侵害或暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經(jīng)濟救助、法律援助、轉(zhuǎn)學安置等保護措施。

（13）有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止、管教未成年人不良行為，依法采取教育矯治措施。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉(zhuǎn)回普通學校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結(jié)合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現(xiàn)在復學、升學、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎(chǔ)。

（14）嚴厲打擊侵犯未成年人合法權(quán)益的網(wǎng)絡違法犯罪行為。禁止制作、復制、發(fā)布、傳播或持有有關(guān)未成年人的淫穢色情物品和網(wǎng)絡信息。依法嚴懲利用網(wǎng)絡性引誘、性侵害未成年人犯罪行為。禁止對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡誘騙未成年人參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。以案釋法，提高公眾對未成年人網(wǎng)絡保護意識和能力。

（六）兒童與家庭

1.主要目標

（1）發(fā)揮家庭立德樹人第一所學校作用，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習慣。（牽頭單位：縣婦聯(lián)，責任單位：縣教育和體育局、縣委宣傳部、縣文化和旅游局、縣關(guān)工委）

（2）教育引導父母或其他監(jiān)護人落實撫養(yǎng)、教育、保護責任，鼓勵支持父母共擔兒童照顧和教育責任，樹立科學育兒理念，掌握運用科學育兒方法。（牽頭單位：縣婦聯(lián)，責任單位：縣教育和體育局、縣民政局、縣公安局、縣衛(wèi)生健康局）

（3）培養(yǎng)兒童成為好家風的踐行者和傳承者。（牽頭單位：縣婦聯(lián)，責任單位：縣委宣傳部、縣教育和體育局）

（4）尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務的權(quán)利。（牽頭單位：縣婦聯(lián)，責任單位：縣教育和體育局、縣關(guān)工委）

（5）建立平等和諧的親子關(guān)系。（牽頭單位：縣婦聯(lián)，責任單位：縣教育和體育局、縣文化和旅游局、縣科協(xié)）

（6）覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系基本建成，指導服務能力進一步提升。90%的城市社區(qū)和80%的農(nóng)村社區(qū)（村）建立家長學校或家庭教育指導服務站點。（牽頭單位：縣教育和體育局、縣婦聯(lián)，責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣文化和旅游局、縣關(guān)工委）

（7）健全完善家庭生育養(yǎng)育兒童的政策。（牽頭單位：縣司法局，責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣民政局、縣人力資源社會保障局、縣婦聯(lián)、縣總工會）

（8）提升家庭領(lǐng)域理論和實踐研究水平，促進成果轉(zhuǎn)化應用。（牽頭單位：縣婦聯(lián)，責任單位：縣教育和體育局、縣委宣傳部）

2.策略措施

（1）將立德樹人落實到家庭教育各方面。按照《家長家庭教育基本行為規(guī)范》要求，父母或其他監(jiān)護人應重言傳、重身教，教知識、育品德，引導兒童堅定理想信念，自覺踐行社會主義核心價值觀，了解、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)，幫助孩子扣好人生的第一粒扣子。

（2）提高家庭教育水平。父母或其他監(jiān)護人關(guān)注兒童生理、心理、智力發(fā)展狀況，創(chuàng)造有利于兒童發(fā)展的家庭環(huán)境，滿足兒童身心發(fā)展需要。加強宣傳教育培訓，引導父母或者其他監(jiān)護人樹立正確的家庭教育理念，自覺學習家庭教育知識，樹立科學的育兒理念和成才觀，尊重個體差異，因材施教。特別是在孕期和兒童進入嬰幼兒照護服務機構(gòu)、幼兒園、中小學校等重要節(jié)點進行有針對性的學習，掌握科學的家庭教育方法，提高家庭教育能力。

（3）用好家風涵養(yǎng)熏陶兒童。家長發(fā)揮榜樣和示范作用，教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里互助的家庭美德，踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展好家風宣傳弘揚活動，引領(lǐng)兒童養(yǎng)成文明健康的生活方式和消費模式，杜絕餐飲浪費。

（4）尊重兒童主體地位和權(quán)利。引導父母或其他監(jiān)護人以兒童為本，尊重兒童的身心發(fā)展規(guī)律和特點，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權(quán)利，合理安排兒童的學習和生活，增加體育鍛煉、勞動實踐、休閑娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。尊重兒童的知情權(quán)、參與權(quán)、處分權(quán)，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務，參與力所能及的家務勞動，培養(yǎng)勞動習慣，提高勞動技能。

（5）培育良好親子關(guān)系。引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質(zhì)量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等活動，指導幫助家庭調(diào)適親子關(guān)系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。依托各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所、城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家等開展親子活動。加強親子閱讀指導，推薦優(yōu)秀兒童書目，培養(yǎng)兒童良好閱讀習慣。完善兒童社區(qū)閱讀場所和功能，鼓勵社區(qū)圖書館設立親子閱讀區(qū)。

（6）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。縣級以上  政府應當結(jié)合當?shù)貙嶋H，通過多種途徑和方式設立家庭教育指導服務中心，統(tǒng)籌家庭教育指導服務工作。依托家長學校、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育服務站點。培育家庭教育服務機構(gòu)，加強對家庭教育服務機構(gòu)和從業(yè)人員的管理，加強行業(yè)自律，規(guī)范家庭教育服務市場。建設家庭教育信息化共享平臺，開設網(wǎng)上家長學校和家庭教育指導課程。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度，將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業(yè)務培訓。社區(qū)（村）支持協(xié)助家庭教育指導服務站點開展家庭教育指導服務。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。支持社工機構(gòu)、志愿者組織和專業(yè)工作者依法依規(guī)開展家庭教育指導服務活動，推動將家庭教育指導服務納入公共服務體系，納入政府購買服務指導性目錄。鼓勵支持公共文化服務場所開展家庭教育指導活動，利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。

（7）完善支持家庭生育養(yǎng)育的政策。完善三孩生育政策配套措施，建立健全生育支持、兒童養(yǎng)育教育、促進工作家庭平衡等稅收和福利政策，降低家庭生育養(yǎng)育負擔，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。通過稅收減免、從業(yè)人員意外傷害保險補貼等方式減輕家庭服務企業(yè)成本，加快發(fā)展家政服務業(yè)。加強對困難家庭、單親特困家庭的政策支持、救助和服務。探索實行父母育兒假和家庭育兒津貼制度。推進實施家庭教育工作規(guī)劃。

（七）兒童與環(huán)境

1.主要目標

（1）兒童優(yōu)先原則在公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面得到落實，尊重、愛護兒童的社會環(huán)境進一步形成。（牽頭單位：縣婦兒工委辦公室、縣財政局，責任單位：縣發(fā)展改革局、縣司法局、縣教育和體育局、縣文化和旅游局、縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、團縣委、縣婦聯(lián)）

（2）提供更多有益于兒童全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品。（牽頭單位：縣委宣傳部，責任單位：縣文化和旅游局、縣科技局、縣科協(xié)、縣教育和體育局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣關(guān)工委）

（3）保護兒童免受各類傳媒不良信息影響。兒童媒介素養(yǎng)提升。（牽頭單位：縣委宣傳部，責任單位：縣公安局、縣委網(wǎng)信辦、縣教育和體育局、縣市場監(jiān)管局、縣文化和旅游局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣關(guān)工委）

（4）兒童參與和表達的權(quán)利得到保障。（牽頭單位：縣婦兒工委辦公室，責任單位：縣民政局、縣教育和體育局、縣婦聯(lián)、團縣委）

（5）建設兒童友好城市、兒童友好社區(qū)。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局、縣婦兒工委辦公室，責任單位：縣住建局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣教育和體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣交通局、縣市場監(jiān)管局、縣殘聯(lián)、縣總工會、縣婦聯(lián)、團縣委、縣關(guān)工委）

（6）公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所增加，利用率和服務質(zhì)量提高。（牽頭單位：縣教育和體育局、縣財政局，責任單位：縣發(fā)展改革局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣民政局、縣科技局、縣科協(xié)、縣文化和旅游局、縣體育發(fā)展服務中心、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣關(guān)工委）

（7）兒童生態(tài)環(huán)境保護意識進一步提高，養(yǎng)成綠色低碳生活習慣。（牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局，責任單位：縣委宣傳部、縣文化和旅游局、縣教育和體育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣關(guān)工委）

2.策略措施

（1）全面貫徹兒童優(yōu)先原則。建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系，出臺政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作時優(yōu)先考慮兒童利益和需求。加大兒童優(yōu)先原則的宣傳力度，提高政府部門和社會公眾對兒童權(quán)利的認識，增強保障兒童權(quán)利的自覺性。在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設施和活動場所。鼓勵企事業(yè)單位、各類公共服務機構(gòu)和社會組織參與兒童發(fā)展和權(quán)利保護服務。

（2）提升面向兒童的公共文化服務水平。制作和傳播體現(xiàn)社會主義核心價值觀、適合兒童的圖書、影視、歌曲、游戲、廣播電視節(jié)目等精神文化產(chǎn)品，培育兒童文化品牌。支持兒童參與優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的保護、傳承和創(chuàng)新。依托傳統(tǒng)文化優(yōu)勢資源，挖掘傳統(tǒng)文化精髓，為廣大兒童講好臨沂故事。提高公共圖書館、博物館、文化館等覆蓋率、利用率，提供更多優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品。探索在網(wǎng)絡空間開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法，增強知識性、趣味性和時代性。支持兒童題材作品創(chuàng)作。鼓勵社會組織、文化藝術(shù)機構(gòu)為兒童文化藝術(shù)活動提供專業(yè)指導和場地支持。大力倡導全民閱讀，提升“農(nóng)家書屋”，推廣“城市書房”，在“書香臨沂”建設中，培養(yǎng)兒童的閱讀習慣，增加兒童圖書閱讀時間和閱讀量。

（3）加強新聞出版、文化等市場監(jiān)管和執(zhí)法。加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置，深化“掃黃打非”工作，清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內(nèi)容的兒童文化用品、玩具。嚴格網(wǎng)絡出版、文化市場管理與執(zhí)法，及時整治網(wǎng)絡游戲、視頻、直播、社交、學習類移動應用軟件傳播危害未成年人身心健康的有害信息。嚴格管控誘導未成年人無底線追星、拜金炫富等存在價值導向問題的不良信息和行為。加強互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所和娛樂場所執(zhí)法，查處違規(guī)接納未成年人、提供含有禁止內(nèi)容的曲目和游戲游藝設備等違規(guī)行為。落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責任，在產(chǎn)品開發(fā)、內(nèi)容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環(huán)節(jié)完善治理手段。

（4）規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告宣傳。加強與兒童有關(guān)的產(chǎn)品（服務）廣告的監(jiān)管。禁止在針對兒童的大眾傳播媒介上發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于兒童身心健康的網(wǎng)絡游戲等廣告。規(guī)范母乳代用品廣告宣傳。加大相關(guān)虛假違法廣告案件的查處力度。

（5）加強兒童媒介素養(yǎng)教育。保障兒童利用和參與媒介的權(quán)利。將媒介素養(yǎng)教育納入中小學、幼兒園教育和家庭教育指導服務內(nèi)容。提升兒童及其監(jiān)護人媒介素養(yǎng)，加強對不同年齡段兒童使用網(wǎng)絡的分類教育指導，養(yǎng)成良好用網(wǎng)習慣。引導兒童抵制網(wǎng)絡不文明行為，增強信息識別和網(wǎng)上自我保護能力，防止沉迷網(wǎng)絡。為殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網(wǎng)絡提供條件。

（6）保障兒童參與和表達的權(quán)利。兒童有權(quán)對涉及本人權(quán)益的事項發(fā)表意見，涉及兒童的政策制定、實施和評估以及處理兒童事務，應當根據(jù)兒童的年齡和智力發(fā)展狀況，聽取他們的意見，充分實現(xiàn)其權(quán)利和利益。將兒童參與納入學校、校外教育機構(gòu)、社區(qū)工作計劃。支持少先隊、共青團、婦聯(lián)等組織開展社會實踐及體驗活動。加強學校班委會和學生會建設，暢通學生參與學校事務的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動，培養(yǎng)兒童參與意識和能力。

（7）開展兒童友好城市、兒童友好社區(qū)建設工作。鼓勵建設理念友好、政策友好、環(huán)境友好、人文友好、服務友好的兒童友好城市、兒童友好社區(qū)。建立多部門合作的工作機制，探索制定適合本地實際的兒童友好城市、兒童友好社區(qū)標準體系和建設指南，推進兒童友好城市、兒童友好社區(qū)建設。整合社區(qū)資源，建設以娛樂、教育、衛(wèi)生保健、心理咨詢、法律服務為主要內(nèi)容的婦女兒童家園或兒童之家，堅持公益性，提高利用率和服務質(zhì)量。參與國際兒童友好城市建設交流。

（8）加大兒童校外活動場所建設和管理力度。將婦女兒童活動中心等兒童校外活動場所建設納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，規(guī)范設施場所管理。加強校外活動場所、社區(qū)兒童之家建設和公共空間適兒化改造，完善兒童公共服務設施。加強愛國主義、黨史國史、科普、法治、中小學生研學實踐等教育基地建設，加大對農(nóng)村地區(qū)兒童活動場所建設和運行的扶持力度，推進兒童活動場所無障礙設施建設和改造。各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優(yōu)惠開放，根據(jù)條件開辟兒童活動專區(qū)。城市綜合性公園能夠提供兒童游戲、教育等多元化服務。新建、改擴建一批體育公園。發(fā)揮校外活動場所的育人優(yōu)勢，打造兒童主題活動品牌，提升育人成效。

（9）創(chuàng)新開展面向兒童的生態(tài)文明宣傳活動。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，融入課堂教學、校園活動、社會實踐等環(huán)節(jié)。推進生態(tài)環(huán)境科普基地和中小學環(huán)境教育社會實踐基地建設，在“六五環(huán)境日”“全國低碳日”“全國科技周”等節(jié)點，開展兒童環(huán)保主題活動，培養(yǎng)兒童生態(tài)文明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命與自然和諧相處的觀念，自覺養(yǎng)成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。

四、組織實施

（一）落實規(guī)劃實施責任。完善落實黨委領(lǐng)導、政府負責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制。各級政府負責規(guī)劃實施工作，納入議事日程。各級婦兒工委負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促工作，各級婦兒工委辦公室負責具體工作。有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體結(jié)合職責，承擔規(guī)劃目標任務落實工作。在出臺政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作中貫徹落實兒童優(yōu)先原則，切實保障兒童權(quán)益、促進兒童優(yōu)先發(fā)展。

（二）加強規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃中貫徹落實兒童優(yōu)先原則，將規(guī)劃實施以及兒童發(fā)展主要目標任務納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展總規(guī)劃部署要求推進規(guī)劃實施工作，實現(xiàn)兒童發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步實施、同步落實。

（三）制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案。縣級政府依據(jù)本規(guī)劃以及上一級兒童發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定本級兒童發(fā)展規(guī)劃。縣級規(guī)劃頒布后1個月內(nèi)報送上級婦兒工委辦公室。承擔規(guī)劃目標任務的有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體結(jié)合職責，按照任務分工，制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。

（四）完善落實實施規(guī)劃的工作制度機制。健全目標管理責任制，將規(guī)劃目標分解到責任單位并納入目標管理。健全督導檢查制度，定期對規(guī)劃落實情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向同級婦兒工委報告規(guī)劃落實情況和下一年工作安排，下級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區(qū)規(guī)劃實施情況和下一年工作安排。健全議事協(xié)調(diào)制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體成員會議、聯(lián)絡員會議等，總結(jié)交流情況，研究解決問題，部署工作任務。健全規(guī)劃實施示范制度，確定示范單位，圍繞兒童發(fā)展重點難點目標實施示范項目，充分發(fā)揮以點帶面、示范帶動作用。健全表彰制度，按照有關(guān)規(guī)定對婦女兒童工作先進集體、先進個人進行表彰。

（五）保障兒童發(fā)展經(jīng)費投入。各級政府將實施規(guī)劃所需經(jīng)費納入財政預算，實現(xiàn)兒童事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。各級財政應加大對兒童發(fā)展重點領(lǐng)域投入力度，為兒童辦實事。重點支持特殊困難兒童群體發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資源，發(fā)展兒童事業(yè)。

（六）堅持和創(chuàng)新實施規(guī)劃的有效做法。貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向相統(tǒng)一，構(gòu)建促進兒童發(fā)展的法規(guī)政策體系，完善兒童權(quán)利保障機制，實施促進兒童發(fā)展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗。通過政府購買服務等方式，發(fā)揮社會力量推進規(guī)劃實施的作用。

（七）加強實施規(guī)劃能力建設。將實施規(guī)劃所需知識納入各級婦兒工委及其辦公室、各級婦兒工委成員單位、有關(guān)單位培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人員實施規(guī)劃的責任意識和能力。以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，加強各級婦兒工委及其辦公室建設，強化行政職能，為履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規(guī)劃實施提供組織保障。

（八）加大實施規(guī)劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關(guān)于兒童和兒童工作的重要論述，宣傳黨中央對兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，宣傳縣委有關(guān)部署，宣傳在黨的堅強領(lǐng)導下兒童事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳兒童優(yōu)先原則和保障兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展的法規(guī)政策，宣傳規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)劃實施中的經(jīng)驗和成效，努力營造關(guān)愛兒童、有利于兒童發(fā)展的社會氛圍。

（九）鼓勵社會各界廣泛參與規(guī)劃實施。健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網(wǎng)絡，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構(gòu)和公益人士參與保障兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展工作。鼓勵兒童參與規(guī)劃實施，提高兒童在參與規(guī)劃實施中實現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識和能力。

五、監(jiān)測評估

（一）加強監(jiān)測評估制度建設。對規(guī)劃實施實行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童統(tǒng)計監(jiān)測方案。各級統(tǒng)計部門牽頭組織開展年度監(jiān)測，各級婦兒工委成員單位、有關(guān)部門單位向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時收集、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估，各婦兒工委成員單位、有關(guān)單位及有關(guān)部門向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規(guī)劃實施進程和兒童發(fā)展狀況，系統(tǒng)分析評價規(guī)劃目標達標情況，評判規(guī)劃策略措施的實施效果，總結(jié)有益經(jīng)驗，找出突出問題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入財政預算。

（二）加強監(jiān)測評估工作組織領(lǐng)導。各級婦兒工委設立監(jiān)測評估協(xié)調(diào)組，由同級婦兒工委及相關(guān)部門負責人組成，負責組織協(xié)調(diào)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。協(xié)調(diào)組下設監(jiān)測組和評估組。

監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門牽頭，由相關(guān)部門負責規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測人員組成，負責規(guī)劃監(jiān)測工作的組織、指導和培訓，制定監(jiān)測方案、監(jiān)測指標體系，收集、分析數(shù)據(jù)和信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告，編輯出版年度婦女兒童統(tǒng)計資料等。監(jiān)測組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實施監(jiān)測、分析、數(shù)據(jù)上報、分性別分年齡指標完善等工作。

評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，由相關(guān)部門負責規(guī)劃實施的人員組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關(guān)部門結(jié)合工作，就兒童保護與發(fā)展中的突出問題開展專項調(diào)查、評估，結(jié)果可供規(guī)劃中期和終期評估參考。

（三）加強兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作。規(guī)范完善兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，根據(jù)需要擴充調(diào)整兒童發(fā)展統(tǒng)計指標，納入政府和部門常規(guī)統(tǒng)計以及統(tǒng)計調(diào)查制度，加強部門分年齡、分性別統(tǒng)計工作，推進兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測制度化建設。市級建立完善兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，支持縣級兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設，逐步實現(xiàn)市、縣兩級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。鼓勵支持相關(guān)部門對兒童發(fā)展缺項數(shù)據(jù)開展專項統(tǒng)計調(diào)查。

（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平。加強監(jiān)測評估工作培訓和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，豐富兒童發(fā)展和分性別統(tǒng)計信息。科學設計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監(jiān)測評估工作科學化、標準化、專業(yè)化水平。

（五）有效利用監(jiān)測評估成果。發(fā)揮監(jiān)測評估結(jié)果服務決策的作用，定期向同級政府及相關(guān)部門報送規(guī)劃目標落實情況，為決策提供依據(jù)。建立監(jiān)測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。加強監(jiān)測評估結(jié)果的研判、運用。每年對預計達標困難、波動較大的監(jiān)測指標進行預警，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，對好做法、好經(jīng)驗及時總結(jié)推廣。運用監(jiān)測、評估結(jié)果指導下一階段規(guī)劃實施工作，實現(xiàn)規(guī)劃實施的年度監(jiān)測、階段評估、動態(tài)預警、精準干預、整改落實、高質(zhì)量推進。

本規(guī)劃由臨沭縣婦女兒童工作委員會負責解釋。