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| 臨沭縣“十四五”生態環境保護規劃決策草案 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2022-10-10 點擊數： | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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第一章 背景與形勢第一節 “十三五”生態環境保護成效顯著“十三五”期間，臨沭縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，認真貫徹中央、省、市關于生態文明建設的政策規定，改善城鄉生態環境質量，提升生態文明水平，堅持污染防治和生態保護并重，不斷加大環境監管力度，深入推進“四減四增”。優化產業和能源結構，創建省級化工園區，高標準建設玉山石材園區，打造鑄造、化肥化工、高端裝備特色產業集群，開展新沭河、蒼源河流域環境綜合治理，加強智慧環保、風險防控體系建設，生態環保工作取得積極進展。 生態文明建設理念更堅定。將生態文明建設納入《臨沭縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》，落實生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，始終堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，持續加大投入力度，積極推進生態環境保護與經濟建設同步發展，在全縣推動形成了“黨政領導、部門主導、社會參與”的共建機制。 生態文明制度體系更健全。將生態環境保護領域改革擺在全面深化改革突出位置，加快推進“多規合一”，修編完善城市各類專項規劃，進一步明確了四類主體功能區功能定位。全面實行縣級領導“一線工作法”，開展縣級領導包鎮街督導環境突出問題治理工作，將污染防治納入專線推動，進一步完善了黨委領導、政府負責、部門聯動、網格化監管的工作機制。制定出臺了專項治理推進方案措施，通過進一步夯實責任、明確任務，堅持加強污染源頭防治，有效改善環境質量。 推進“四減四增”成效顯著。落實源頭污染防治，把“四減四增”工作放在突出位置。截至2020年數據顯示，全縣高新技術產業產值占規模以上工業產值比重57.17%，第三產業增加值占地區生產總值比重54.69%。單位地區生產總值能耗降低率累計32.4%，連續5年實現規模以上企業綜合能耗下降，煤炭消費壓減量完成8500噸。鐵路貨運增加量8萬噸，國Ⅲ營運柴油貨車淘汰量1683輛。化肥和農藥使用量持續降低、利用率持續提高，綠色使用技術推廣面積持續增大，綠色農業發展迅速，有力推動鄉村生態振興。 污染防治效果明顯。一是打好大氣污染防治攻堅戰。建立縣、鎮街、村三級網格監管體系，實施工業污染深度治理、機動車污染防治、揚塵污染治理等攻堅任務。氮氧化物排放量消減率、二氧化硫排放量消減率等約束性生態指標均完成市下達任務。二是打好碧水防治攻堅戰。全面落實河長制、湖長制，重點開展了牛腿溝、蒼源河等重點流域治理，實施蒼源河多級生態塘水質凈化及人工濕地工程，化學需氧量排放量削減率完成市下達任務。實施污水處理工程和改造提升，開展城區污水直排口治理。結合城市黑臭水體治理，對城區“四河三湖兩渠”水系實施全方位生態治理。推動畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，建立畜禽養殖常態化監管機制。實施36個行政村的中央農村環境整治項目，完成67家市級農村生活污水治理任務。三是打好土壤防治攻堅戰。開展土壤污染防治專項執法行動，完成對51家重點行業企業用地污染情況調查，排查建立疑似污染地塊名錄和土壤污染重點監管單位名錄。累計完成危險廢物重點監管源名單和固體廢物環境管理數據庫，布設土壤監測點位二百余處，嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，累計轉移、接收危險廢物4萬余噸。穩步推進危險廢物環境無害化處置項目建設，完成建設危廢處置項目3家。 生態環境質量明顯改善。臨沭縣2020年PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮分別比2015年下降44.4%、34.2%、62.5%和40.8%，優良天數增加111天。2020年空氣質量綜合指數4.70，細顆粒物（PM2.5）平均濃度45μg/m3，超額完成“十三五”目標任務。新沭河大興橋國控斷面、穆疃河烈疃市控斷面均達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中IV類標準。與2015年相比，2016-2020年水質狀況持續保持穩定，Ⅰ~Ⅲ類優良水質比率逐步提升，十三五期間水質狀況整體向好，飲用水水源地水質全部達標。全縣危險廢物規范化管理抽查合格率高于87%，非法轉移、排放、傾倒、處置危險廢物環境違法行為得到有效遏制。 人居環境改善提升。“十三五”期間臨沭縣新增綠化面積92.7萬平方米，城市生活污水處理能力達到7萬噸/日，城市污水集中處理率達100%，供熱普及率達60%。完成無害化廁所改造81033戶，廁所改造覆蓋率達到93.69%，完成投資6180萬元，農村廁所糞污處理與資源化利用工作經驗被遴選為全國典型范例。打造美麗鄉村示范片區、美麗鄉村示范村12個，對58個村居、13420戶實施搬遷改造，累計建設新型社區17個。以農村秸稈換熱項目為載體，落實農村清潔能源取暖6006戶。曹莊鎮朱村于2016年7月被住建部授予“國家宜居村莊”稱號，同年11月被住建部評為“中國傳統村落”，2019年被確定為“省級第二批美麗村居示范村”、國家級森林村莊，有效提升了城鄉居民的幸福感和獲得感。 環境監管執法能力全面提升。全面深入排查環境風險隱患，加大日常檢查和現場檢查力度，依法嚴厲打擊環境違法行為。依托縣、鎮街、村居三級環境管理網絡，加大日常監察和雙隨機抽查力度，累計立案500余件。十三五期間，臨沭縣共歷經三次生態環境保護督察，分別為2017年進駐的中央生態環境保護督察、2018年進駐的省生態環境保護督察和中央生態環境保護督察“回頭看”，三次督察共交辦臨沭縣信訪件116件，目前已全部整改完成并銷號。依法規范環評管理，嚴把建設項目環評審批關，開辟環評審批“綠色通道”，積極服務重點項目建設，調劑確認縣批建設項目總量文件150余件。大力推動監管能力建設。建設智慧環保在線監控系統1處，督促重點排污單位建設自動在線監測點位90余個，對環境污染物排放情況進行實時監控和動態管控。編制了《臨沭縣環境突發事件應急預案》，積極開展突發環境事件應急演練。督促100余家重點風險源單位開展突發環境事件應急預案編制，做到“一廠一預案”，構建起完善的生態環境安全防控體系。
第二節 生態環境保護任重道遠（一） 機遇國家發展戰略實施為生態環境工作提供新機遇。國家正深度布局“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展、淮河生態經濟帶等戰略，都把生態環境保護作為重要任務，生態環境保護成為諸多國家戰略的重要交匯領域，必將推動我縣生態環境保護取得更大突破。“十四五”時期，進入新發展階段，生態文明建設迎來以降碳為重點戰略方向、減污降碳協同增效、經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。當前臨沭縣經濟發展已經跨入了新平臺，區域發展戰略疊加，新時代沂蒙精神踐行區、長三角產業轉移先行區、鄉村振興“三步走”樣板示范區、魯南蘇北高質量發展引領區等賦予我縣難得的發展機遇。良好的經濟基礎為環境保護提供了穩定的財力保障，同時也為轉型升級、污染治理提供了必要空間。 （二） 挑戰“十四五”期間，隨著環境保護工作力度的進一步加大，“藍天保衛戰”、“碧水行動”、“凈土行動”等重大戰略的深入推進，轉型升級成效逐步顯現，全縣環境保護形勢將總體向好，主要污染物排放量將繼續保持平穩下降，環境質量總體上將處于穩中向好態勢。 同時，生態文明建設仍然面臨諸多矛盾和挑戰，生態環境保護仍處于壓力疊加、負重前行的攻堅期，結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態環境保護依然任重道遠。 一是環境質量改善任重道遠。“十三五”期間臨沭縣環境質量持續改善，但突出問題仍未得到根本解決。PM2.5、PM10不滿足環境空氣質量二級標準，細顆粒物與臭氧協同控制壓力較大，揮發性有機物治理能力依舊薄弱，實現全面穩定達標的形勢依然嚴峻。水環境方面，生活污水排放量逐年增加，造成蒼源河于科橋斷面和牛腿溝曹莊橋斷面出現超標現象，水環境質量穩定達標仍存在一定困難。 二是產業結構仍需不斷優化。2020年第二產業增加值65.7億元，規模以上工業產值及增加值增速回穩主要靠化工、化肥拉動，隨著經濟全球化影響，“低進高出”轉為“高進低出”風險進一步增大，工業增長存在隱憂；消耗資源較少、污染較輕的第三產業總體發展水平相對滯后，與發達地區相比，服務業發展仍處于較低水平，總量偏小，產業結構有待進一步優化；戰略性新興產業發展，尚在初步階段，還需加大培育扶植力度，產業規模偏小、產業領軍人才匱乏，還需加大培育扶植力度。 三是污染防治任務仍然艱巨。采暖季受燃煤使用、揚塵問題易發以及重污染天氣頻發等影響，大氣污染防治任務艱巨；水污染防治設施基礎薄弱，城區管網配套設施需進一步健全，農村污水收集處理、化肥農藥使用、堆放腐爛問題尚未得到有效解決，養殖污染問題依然存在；散亂污清理不徹底，時有反復；需要加快推進農村生活污水治理和黑臭水體清理整頓。 四是現代環境治理體系和治理能力有待提升。全縣生態環境系統仍面臨專業技術人員不足、環境科研能力欠缺、生態環境監測體系不完善、水氣土協同防治能力薄弱，環境監管手段相對單一落后、環境應急處置能力不強、基層環境監管能力薄弱等突出問題；在生態環境保護跨區域、跨部門協同監管、聯合執法等機制尚不健全；環保多元化投入、生態保護補償等環境經濟政策仍不完善；環境信息公開、排污者主體責任、公眾參與等方面仍需持續努力。
第二章 指導思想、基本原則和規劃目標第一節 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黃河流域生態保護和高質量發展、新舊動能轉換、碳達峰碳中和等重大發展戰略，著力建設弘揚新時代沂蒙精神踐行區、承接長三角產業轉移先行區、鄉村振興“三步走”樣板示范區、魯南蘇北高質量發展引領區，奮力打造臨沂東部產業新高地、花園衛星城。深入打好污染防治攻堅戰，加快推進環境治理體系和治理能力現代化，促進人與自然和諧共生，全面推進新時代和美幸福臨沭建設。 第二節 基本原則堅持以人民為中心。緊緊圍繞人民群眾的優美生態環境需要，著力解決人民群眾身邊的突出生態環境問題，切實提高人民群眾滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為人民群眾提供更多優質生態產品，增強人民群眾對生態環境改善的幸福感、獲得感和安全感。 堅持綠色低碳發展。正確把握生態環境保護與經濟發展的關系，嚴守生態保護紅線，構建生態安全格局。把生態環境保護主動融入經濟社會發展全過程，加快構建綠色低碳的產業體系、能源體系和綜合交通體系，有效控制重點領域溫室氣體排放，加快形成綠色低碳的生產生活方式，充分發揮生態環境保護對經濟社會發展的優化調整作用。 堅持系統觀念。加強生態環境保護的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，推動跨區域、跨流域生態環境共建共保，推動生態環境源頭治理、系統治理、綜合治理，突出精準治污、科學治污、依法治污。 堅持深化改革創新。完善政府主導、企業主體、公眾共同參與的現代生態環境治理體系，強化經濟和法治手段，深入推進創新驅動，運用科學思維、科學方法、科技手段，實現全域精細化管理，全面提升環境治理體系和治理能力現代化水平。 第三節 規劃范圍臨沭縣全境范圍，包括2個街道（臨沭街道、鄭山街道），7個鎮（青云鎮、玉山鎮、蛟龍鎮、大興鎮、石門鎮、店頭鎮、曹莊鎮），1個省級經濟開發區（臨沭經濟開發區）。 第四節 規劃期限規劃基準年為2020年，規劃期限2021-2025年，遠期展望至2035年。 第五節 規劃目標到2025年，生態環境質量持續改善，綠色低碳生產生活方式初步形成，國土空間開發和保護格局不斷優化，能源資源開發利用效率大幅提高，生態系統質量和穩定性穩步提升，生態環境風險得到有效控制，現代環境治理體系建立健全，生態文明建設取得新進步，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。 到2035年，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，人與自然和諧共生的建設目標基本實現。節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，綠色發展理念深入人心，生態環境保護管理制度健全高效，生態環境治理體系和治理能力現代化。 臨沭縣“十四五”生態環境保護主要指標
注：①[ ]為十三五期間累計減排量，②具體目標以臨沂市下達任務為準，③森林覆蓋率因國土變更數據與林業一張圖數據沖突，統計口徑發生變化。
第三章 重點任務第一節 深化“四減四增”，推動形成綠色發展方式深入貫徹落實省委省政府、市委市政府工作部署要求，堅持污染源頭防治、系統治理、綜合治理，深入推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業投入與用地結構調整，構建綠色低碳循環發展經濟體系。 （一） 筑牢綠色發展根基完善國土空間生態治理體系。堅持節約集約利用資源，明確空間發展目標，確定空間發展策略，堅持目標導向、問題導向和治理導向相結合，系統謀劃面向未來的臨沭縣國土空間開發保護格局，實現縣域科學有效高質量發展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，生態優先、保護優先、節約優先、強化底線約束，嚴守糧食安全、生態安全和國土安全底線，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田紅線和城鎮開發邊界，嚴控增量、盤活存量、做優流量，推動形成綠色發展方式和生活方式。協調優化各類用地規模、結構、布局和時序，切實提升人居環境質量。 發揮規劃環評引導作用。嚴格執行規劃環評制度，依法開展規劃環境影響評價，加強重點領域（產業園區）、重點區域規劃環評全鏈條管理，按照空間、總量、準入的分區環境管控要求，嚴格項目環境準入，指導項目科學布局。推進“三線一單”成果的落地實施，將“三線一單”作為區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批的重要依據。 推進建立綠色金融體系。持續推動綠色金融創新實踐，創新綠色金融產品和服務，大力發展綠色信貸，搭建銀政企綠色融資平臺，通過金融杠桿和利益傳導機制將社會資金引向綠色產業。 （二） 深入調整產業結構1、淘汰低效落后產能 （1）深入推進產業結構轉型升級。貫徹落實山東省《三個堅決行動方案》和《臨沂市傳統產業轉型升級工作方案（2021-2025）》。依據安全、環保、技術、能耗、效益標準，以化工、肥料、鑄造、裝備制造、等行業為重點，分類組織實施轉移、壓減、整合、關停任務，加快淘汰低效落后產能。嚴格工藝裝備和生態環境準入標準，加快轉型升級和搬遷改造，提高產業集中度，優化產業布局。 化工行業。重點圍繞有機化工、醫藥生物化工、化工新材料和涂料顏料及膠粘劑系列，加快推進化工產業鏈條化、高端化、集群化、園區化，培育和打造臨沭特色優勢產業。 化肥行業。加強區域統籌，加大傳統復合肥產能整合和優化升級力度，進一步推動淘汰落后產能、取締違法違規和散亂污肥料生產企業，確保傳統復合肥產能和生產企業只減不增。大力發展新型肥料，加快推進有機廢棄物資源化利用。 鑄造行業。在控制鑄造產能總量不增的前提下，引導中小鑄造企業通過兼并等方式做好整合重組，實現鑄造產業的聚集發展。 裝備制造業。以培育壯大產業集群為目標，推進園區集聚化發展。涉及有機溶劑噴涂工藝的企業，涂裝行業全面推進水性、粉末、光固化等低揮發性有機涂料替代工作，從源頭減少揮發性有機物排放。 （2）依法清理違法違規產能。嚴肅查處國家嚴控行業的產能違法違規行為。持續推進淘汰類裝備清理，依法依規處置去產能企業、“僵尸企業”資產，嚴控新增過剩產能。持續開展“散亂污”企業整治。鞏固“散亂污”企業整治成果，堅決杜絕“散亂污”企業項目和已取締企業異地轉移、死灰復燃，建立“散亂污”企業動態管理機制。實施“散亂污”企業動態清零，按照“發現一起、處置一起”的原則，實施分類整治。制定實施方案，重點圍繞再生橡膠、廢舊塑料再生、磚瓦等行業，對生產工藝裝備進行篩查，按照有關法律法規和程序要求，推動低效落后產能退出。 （3）嚴控重點行業新增產能。重大項目建設，必須首先滿足環境質量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴格落實污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的總量控制剛性要求。依據國家相關產業政策，深入實施“四上四壓”，堅持“上新壓舊”、“上大壓小”、“上高壓低”、“上整壓散”。現有“兩高”項目做到產能減量、能耗減量、煤炭減量、碳排放減量和常規污染物減量等“五個減量”，新建項目要按照規定實施減量替代，不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。 2、推動綠色循環低碳改造 （1）實施重點行業清潔化改造。推進建材、化工、造紙、農副食品加工等行業清潔化改造或園區循環化改造。以工業污染治理管控為重點，全面提高建材企業穩定達標排放能力。在能源、化工等13個重點行業依法開展清潔生產審核，提高行業清潔化發展水平，推進生態工業園區建設。 （2）改造提升傳統動能。推動重點行業完成限制類產能裝備升級改造。加強燃煤機組、自備電站、鍋爐等行業超低排放運行管控，開展水泥行業超低排放改造，推進鑄造等行業污染深度治理。實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，初步形成“一區三園”功能布局和化工（化肥）、裝備制造、食品加工重點產業格局。 （3）提升園區集約發展水平。提高化工等行業園區集聚水平，實施建材、化工、鑄造等產業集群提升改造，提高集約化、綠色化發展水平。圍繞新材料、煤化工、精細化工、醫藥化工等產業高質量發展，聚焦產業鏈重點產品和關鍵環節，強化產業鏈優勢，加快補齊補強短板，推動化工園區優化提升。 3、堅決培育壯大新動能 大力發展戰略性新興產業。大力發展“四新經濟”，實施推動智能化技術改造計劃，通過零增地智能化技改政策撬動，以數字化、網絡化、智能化為主攻方向，引導傳統優勢行業向新興產業發展，培育發展新一代信息技術、高端裝備制造、醫藥健康、新能源新材料、現代服務業等綠色產業，加快建成現代產業體系，推動戰略性新興產業發展。推進“現代優勢產業集群+人工智能”，全面推行“鏈長制”，開展強鏈補鏈保鏈專項行動。 以山田、金蒙新材料等企業為依托，重點發展陶瓷新材料、電池新材料。依托戴克、華盛化工、海佑福瑞達、銘品、金朗等企業，加快推進原料藥升級換代，重點發展醫藥中間體、農藥中間體、生物發酵、化學原料藥等，培養發展成品藥、養生保健藥、生物制劑等延伸產業鏈條。加快建設新型智慧城市。建設整體高效的數字政府，打造一體化綜合指揮平臺，推動5G深度覆蓋。 （三） 深入調整能源結構1、嚴格控制化石能源消費 嚴控化石能源消費總量。在滿足全社會能源需求的前提下，持續推進煤炭消費壓減。按照省、市統一部署持續淘汰落后燃煤機組。提高電煤使用效率。嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案，能用天然氣、電力等其它能源替代的確保實施替代。嚴格控制燃煤機組新增裝機，新增用電量主要依靠非化石能源發電和外輸電滿足。加強重點行業工業爐窯監管。加快推進重點行業工業爐窯（磚瓦、石灰、石膏板、耐火材料、陶瓷、碳素、木炭、肥料等）超低排放改造，加大污染物排放監督抽測力度，嚴格依法監管，存在違法行為的依法處理。 減少劣質煤使用。對暫不具備清潔采暖條件的地區，可使用清潔型煤、優質無煙煤、蘭炭等清潔煤炭進行替代，采用“潔凈煤炭+節能環保爐具”模式。鼓勵火電行業采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用。開展專項行動，依法查處銷售不符合質量標準的煤炭、無照經營煤炭、禁燃區內銷售高污染煤等行為。大力推廣生物質清潔爐取暖，全面推進農村生產生活改用生物質顆粒燃料。 加快發展新能源產業。培育壯大新能源產業，開展關鍵核心技術攻關，積極推進新能源產業發展。大力發展新能源和可再生能源裝備制造，以太陽能、風電裝備為重點，建設一批重點產業園區。推動建設燃料電池及關鍵材料、燃料電池整車及氫能制儲裝備兩大產業集群，培育支持氫能技術研究與應用，積極打造氫能物流產業基地。 擴大城市集中供熱范圍。努力實施城市供暖擴容，滿足新熱源擴建保障遠期供熱需求，同步推進城區供暖管網建設，輻射城郊社區供暖。因地制宜逐步實現鎮街社區及居民點清潔采暖，距離集中熱源和主管網較近的社區和居民點采用高溫水集中采暖，距離主管網較遠的社區及居民點，采取分戶式燃氣爐采暖或生物質能采暖。到2025年，新增供熱面積200萬平方米、城區集中供暖覆蓋率80%。 2、著力提高能源利用效率 全面提高工業、商貿流通、重點用能單位等能源利用效率。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和效能目標，實行用能年度預算管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環保“三位一體”監管體系。 推動綠色建筑提質增效。全縣城鎮新建建筑全面執行建筑節能強制性標準，大力發展裝配式建筑，積極推進建設綠色生態城區、綠色生態城鎮。組織編制臨沭縣城區綠色建筑發展專項規劃（2021-2035年），會同相關部門科學確定綠色建筑總體發展原則和目標，及時報送縣政府批準并組織實施。 加強公共機構、農業農村節能。公共機構率先實施執行綠色建筑標準。推廣農用節能機械、設備和漁船，發展節能型設施農業。 3、壯大清潔能源規模 增加清潔能源供給能力。圍繞光伏、風電、生物質能等清潔能源領域，全面協調推進風電開發，推動太陽能多元化利用，因地制宜發展生物質能，支持空氣能開發利用，以智慧、高效的清潔能源推動能源體系向清潔低碳模式轉變。大力發展屋頂分布式光伏發電。推動光伏發電走進園區、企業、公共機構和萬家屋頂，實現分布式光伏發電與建筑設施融合發展。鼓勵引導支持符合條件的工商業廠房安裝屋頂太陽能發電系統，新建標準化廠房應建盡建，原有廠房宜建盡建。大力推進生物質發電，積極推動列入“十四五新能源專項規劃”的生物質熱電聯產項目，爭取早日落地投產。 大力調整能源布局。優化油氣資源輸入保障，推廣天然氣使用。以“氣化臨沭”為目標，充分利用中石油管道途徑臨沭的優勢，加快中俄東線建設，優化鎮村供氣布局，逐步實現天然氣“小區通、村居通、社區通”。發展交通、工業、商業、居民用戶，提高天然氣利用率。推進加氣站建設，增強區域協同供氣能力。科學有序布局發展煤電，推進全縣現有熱電機組上大壓小，加快金沂蒙熱電廠燃煤機組整合。推進存量風電項目龍源三期平價風電項目分批并網推進建設進度。 （四） 深入調整交通運輸結構1、著力提升綜合運輸效能 加快綜合運輸體系建設。發揮臨沭縣公路物流優勢，打造“公路+”多式聯運體系，推動公鐵多式聯運發展，鼓勵史丹利集團、金正大集團、金沂蒙集團和金寶誠管業等發展多式聯運，將原料和產品更多的通過“公轉鐵”、“公轉水”方式運輸，減少公路運輸量。加快開展山東眾誠物流“全程冷鏈”智慧綠色多式聯運示范工程“一單制”改革試點。 推動城市配送體系建設。積極推動城市配送平臺發展，培育網絡貨運企業，提高貨物運輸效率。積極按照市里要求建設綠色貨運示范縣建設，完善縣、鎮、村物流三級節點體系。 2、減少移動源污染排放 深入推進柴油貨車淘汰。完成上級下達的國Ⅲ營運柴油貨車淘汰任務目標。根據國家統一部署，有序推進國IV中重型營運柴油貨車淘汰工作。優化主城區國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車禁行區。與區域內公路貨物運輸大戶簽訂目標責任書，引導其優先采用國V及以上排放標準車輛運輸。完善柴油貨車運行監管平臺，實時監控車輛位置、運行軌跡、排放水平等。制定相關措施，對已列入全省、市淘汰范圍高污染、高排放車輛，嚴禁轉入臨沭縣。鼓勵老舊機械淘汰更新。加強貨運車聯合執法檢查。堅持“環保取證、公安處罰、交通維修”的聯合監管執法模式。采取路面聯合執法檢查、遙感抽測等方式，加大對道路行駛柴油貨車檢查力度。推進柴油貨車治超聯合執法常態化、制度化，進一步加大對超限超載行為的監管力度，嚴格實施“一超四罰”，推進治超“非現場執法”；對超標排放的柴油貨車，依法實施處罰、治理，無法治理的，依法實施淘汰、更新。推進汽車尾氣治理。完善汽車尾氣維修治理設施建設，實施汽車尾氣不達標強制維護制度。建設重污染天氣工業企業運輸管理系統，確保企業嚴格執行重污染天氣運輸管控要求。落實重污染天氣應急期間全社會車輛管控方案。 強化油品管理。強化柴油和尿素生產、銷售環節監管，開展車用柴油和尿素生產、銷售環節常態化監督檢查和煉油廠、加油站、油庫油質量專項檢查，實現對加油站每年全覆蓋監督檢測，對制售不合格油品行為依法從嚴快查快處。全面推廣錯峰加油減排措施。嚴厲打擊“黑加油”站點，每年開展重點區域（物流園區、施工工地、貨車停車場、城鄉結合部、貨物通道等）、重點行業（鋼鐵、煤炭、采礦、物流、建筑工地等）、重點環節（油品調和、轉移運輸、儲存等）的非標油專項執法活動，依法取締“黑加油”站點、流動加油車，嚴禁運輸企業儲存使用非標油。 出臺激勵政策，推進撬裝加油設施建設。積極支持重點物流園區、企業等內部自用加油裝置規劃建設。強化規范監督管理，降低非道路移動機械加油成本，減少污染排放。 加大在用非道路移動源污染防治力度。落實機動車和非道路移動機械環保信息公開制度，生產（進口）企業依法依規公開排放檢驗、污染控制技術信息。加強生產（進口）、銷售環節環保達標監管，嚴厲打擊生產（進口）、銷售不達標車輛（機械）違法行為。嚴格實行非道路移動機械信息登記管理制度。現有非道路移動機械統一編碼登記，按實際情況及時變更、注銷登記信息，新增非道路移動機械要及時到生態環境部門編碼申報登記。推動高排放老舊非道路移動機械報廢更新，將主城區劃定為禁止使用高排放非道路移動機械的區域，引導重點工地、重點項目、重點區域及各類市場主體減少使用高排放非道路移動機械。推進工程機械安裝實時定位監控裝置，并與生態環境部門聯網。鼓勵鐵路貨場、物流園區等重點場所使用國IV及以上排放標準或新能源非道路移動機械，開展鐵路貨場、物流園區等重點場所非道路移動機械零排放或者近零排放示范應用。 3、增加綠色低碳運輸量 完善城市綠色交通綜合體系。進一步提升中心城區等重點區域公共交通出行比重，增加公交專用設施建設。提高綠色出行比例。構建智慧交通服務系統，推進交通運輸數字化、網絡化、智能化，積極應用交通基礎設施自感知等新技術，在交通擁堵節點增加智能交通信號燈管理系統，緩解城市交通擁堵。 加快推進交通用能清潔化。持續大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節能環保運輸工具，積極倡導私家車等社會用車清潔化。積極推進社會車輛用能清潔化，鼓勵網絡預約出租汽車使用新能源汽車。加強智能充電設施建設。建成依托公交場站、政府機關、商貿中心、大型社區等重要公共場所的充電站群，構建以公交線路為骨架、縣城為中心、鄉鎮駐地為節點、行政村為末梢的放射狀充電站覆蓋網。加大電動汽車充電設施建設。極推動工程機械、貨運車輛電動化。 （五） 深入調整農業投入及用地結構通過調整結構、改變種植模式減少農藥、化肥、農膜等農業投入品的投入數量。加大土地流轉力度、農業生產社會化服務力度，通過規模化、標準化生產，降低農業面源污染。 1、減少農藥化肥使用量 著力降低化肥使用量。加快推廣水肥一體化技術。深入推廣測土配方施肥，在糧食主產區等重點區域，大力普及測土配方施肥技術。加強節水灌溉工程建設和改造，推廣節水技術。 強化農藥使用管理。規范農藥生產、經營、銷售制度，健全農藥追溯系統，嚴禁生產甲胺磷等國家禁止生產農藥，嚴禁經營和使用禁用農藥。全面建立限制使用農藥定點經營和實名購買制度，加大違法違規使用農藥執法力度。加強安全用藥培訓，強化對蔬菜、水果、畜禽、水產品等重點產業生產主體的巡查。實現持續推進農藥減量控害、開展農作物病蟲害專業化統防統治，推廣應用生物防治、物理防治等綠色防控技術和先進施藥器械，提高農藥利用率。開展高毒農藥替代工作，支持高效低毒、生物農藥等新型農藥的試驗、示范和推廣。統籌推進農膜及農藥包裝廢棄物回收。 2、提高綠色生態用地質量 大力提高有機肥用量。積極推廣商品有機肥、生物肥、配方肥、果園種草和土壤調理劑，引導農民使用農家肥。積極探索適合本地特點的農業廢棄物、有機廢棄物無害化處理、資源化利用模式，鼓勵、推廣有機廢棄物無害化處理微站點建設模式。推進高標準農田建設。 推廣綠色種養循環農業。按照上級部署認真開展綠色種養循環農業試點工作。積極實施“農牧循環深化行動”，推廣農牧結合，種養循環發展模式，實現畜禽養殖糞污就近還田、就地消納。推進秸稈全量化綜合利用，優先開展就地還田。 （六） 推進生態環保產業發展發展壯大環保產業。壯大環保制造業，發展環境服務業，提升資源綜合利用業。依法實施環保產業統計調查報表制度。推動生態環境保護產業與5G、人工智能、區塊鏈等產業融合，推動綠色新型基礎設施建設。發展壯大環保市場，推行環境污染第三方治理，以城鎮污水處理、資源再生利用、垃圾分類收集處理、危險廢物及醫療廢物處理處置、農業廢棄物資源化利用為重點，推進環境保護設施建設和運營的專業化、市場化、社會化進程。探索開展園區、小城鎮環境綜合治理托管服務試點，完善環保產業扶持政策。 第二節 加快碳達峰進程，控制溫室氣體排放將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，開展碳達峰行動，啟動新一輪“四減四增”行動計劃，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅定不移走綠色低碳高質量發展之路。 （一） 開展碳達峰行動積極推進碳達峰行動方案。嚴格落實二氧化碳排放強度控制為主、總量控制為輔的制度，貫徹落實全縣及重點行業二氧化碳排放達峰目標任務，制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，加強達峰目標過程管理和考核監督，將達峰行動相關工作納入生態環境保護考核重要內容。鼓勵能源、工業、物流、交通、建筑等領域制定達峰專項行動方案，鼓勵大型企業制定二氧化碳達峰行動方案、實施碳減排示范工程。加大對企業低碳技術創新的支持力度，鼓勵降碳創新行動。開展多層級“零碳”體系建設，探索低碳試點示范，開展低碳社區試點、近零碳排放示范工程建設。 鞏固提升生態系統碳匯能力。穩定區域內現有森林、人工濕地、土壤等固碳作用。加快森林生態廊道建設，完善農田林網，加大植樹造林力度。開展耕地質量提升行動，提升生態農業碳匯。開展城鄉綠化工程，大力開展環鎮、圍村生態林帶建設，充分利用鎮街駐地、村莊周邊閑置土地擴大綠地面積，按照三百米見綠，五百米見園的綠地建設要求，提高城市公園綠地服務半徑覆蓋率。實施生態系統碳匯試點建設，推進碳排放權、碳匯等金融產品制度實施，建立健全有利于體現碳匯價值的生態保護補償機制。 （二） 加強溫室氣體排放控制控制工業過程二氧化碳排放。牢固樹立生態工業理念，優化產業結構促進產業耦合，加快企業生態化改造，加快構建綠色制造體系。深入實施“四減四增”專項行動，在化工、機械等傳統行業退出一批低端低效產能，切實淘汰鋼鐵、化工等落后產能。加大對二氧化碳減排重大項目和技術創新扶持力度。加強節能評估審查，重點關注鋼管加工、化工等重點行業和年綜合能耗消費量5000噸標準煤以上的重點耗能企業。 控制交通領域二氧化碳排放。加快鐵路設施、城市配送體系建設。減少移動源污染排放，深入推進柴油貨車淘汰，加強貨運車聯合執法檢查，推進汽車尾氣治理，強化油品管理加大非道路移動源污染防治力度。增加綠色低碳運輸量，完善城市綜合交通體系，加快推進交通用能清潔化。推動工程機械、貨運車輛電動化，大力發展低碳物流，不斷提升低碳營運車輛比例。加快充電基礎設施建設，加大交通行業節能低碳技術開發與推廣。 控制建筑領域二氧化碳排放。推廣裝配式建筑、被動屋等綠色建筑和綠色低碳建材，提高城市和園區超低能耗、近零能耗、低碳建筑在新建建筑中的比重。加快既有公共建筑、老舊小區等節能改造，提升建筑舒適度和能效水平。加強對公共建筑用能監測。加大對超低能耗建筑等技術的開發和推廣，新建建筑要全面執行綠色建筑設計標準。 控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展油氣系統甲烷控制工作，實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術。加強標準化規模種植養殖，選育高產低排放良種，推廣測土配方施肥，控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。 大力推進碳排放交易。嚴格按照國家、省、市要求，積極參與全國碳排放權交易市場，積極推進重點碳排放企業進入全國碳排放權交易市場，充分發揮市場機制降碳作用。 （三） 積極落實應對氣候變化工作推動氣候治理體系現代化。將適應氣候變化理念融入空間規劃、防災減災、糧食安全、生態修復等領域，促進應對氣候變化與生態環境保護融合增效，為溫室氣體精細化管控、低碳發展目標責任落實、氣候變化科普宣傳提供支撐。 落實國家適應氣候變化戰略。開展溫室氣體統計核算工作，加強單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標管理，做好目標分解和定期評估工作。通過規劃環評、項目環評推動行業和企業落實溫室氣體排放控制等政策要求，推動企業碳排放信息披露。 加強適應氣候變化決策實施能力。加強適應氣候變化經驗交流和宣傳推廣，普及適應氣候變化理念，引導綠色消費和氣候適應型生活方式。加強適應氣候變化基層人才隊伍建設，定期組織適應對氣候變化知識和業務培訓。廣泛動員企業、社區、社團、公民積極參與適應氣候變化工作，組織形成社區、企業網格化協調機制，發展壯大志愿者隊伍，動員全社會力量，形成全社會廣泛參與氛圍。 第三節 深化協同控制，改善環境空氣質量以細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制為主線，加快補齊臭氧治理短板，強化多污染物協同控制，破解大氣復合污染問題，逐步形成大氣污染防治長效機制，持續改善全縣環境空氣質量。 （一） 加強細顆粒物和臭氧協同控制制定空氣質量全面改善行動計劃。明確空氣質量達標分類控制目標、路線圖和時間表，針對夏秋季以臭氧為首要污染物和秋冬季以PM2.5為首要污染物的輕度污染天氣，實施季節性差異化管控措施，穩步增加空氣質量優良天數。力爭到2025年，空氣質量優良天數不低于74%、細顆粒物濃度不高于40微克/立方米，基本消除重污染天氣。依據工業源、農業源、生活源涉揮發性有機物排放源清單及各行業排放因子，結合臭氧生成機理，探索科學性強、具有可操作性的分行業分區域的揮發性有機物控制方案，確保“十四五”期間臭氧污染上升趨勢得到有效遏制且呈下降趨勢。 （二） 強化重污染天氣應對建立健全重污染天氣預警、應急響應體系，按照市級工作要求完成全縣重污染應急預案和應急減排清單，根據不同行業情況分類施策，對重點減排單位實行“一企一策”清單化管理，按照可核查、可評估、可落實的原則，明確具體停限產的生產線和生產設施，確保措施精準可行；涉及停限產比例要求的，產能基數要嚴格按照批復產能、建成產能和近年來實際生產量三者進行綜合確定，防止虛假減排。積極探索建立臭氧污染應急響應機制，完善應急減排信息公開和公眾監督渠道。針對重污染天氣加強應急演練，全方位加大監管力度。 （三） 持續推進大氣污染源治理實施重點行業NOx等污染物深度治理。繼續推動燃煤鍋爐、窯爐大氣污染物排放提標改造，安裝運維高效脫硫、脫硝和除塵設施；推進高效低氮天然氣鍋爐，提升工業鍋爐能效和環保性能，提高加熱爐燃燒效率。明確精準推進煤改電、氣等或集中供熱的政策措施。優先在主城區和各重點區域開展連片清潔取暖示范改造，確保清潔取暖成效。暢通優質煤供應渠道，強化煤炭質量監管。鞏固燃煤小鍋爐整治成果，對燃煤小鍋爐開展深入排查。 大力推進重點行業VOCs治理。強化源頭管控。嚴把溶劑性涂料、油墨和膠黏劑生產項目準入和項目核準、備案和審批關口，加強工藝技術改造，推進溶劑型工業涂料、建筑涂料、油墨和膠黏劑的VOCs源頭替代，推動污染源源頭減排。加強重點區域管控。分行業制定專項工作方案，加快推進加油站、有機化工、工業涂裝、包裝印刷等行業VOCs治理，緊盯污染物收集率、治污設施同步運行率、污染物去除率等“三率”問題，強化執法檢查和監督監測，督促企業完善收集和處理措施，確保嚴格穩定達標排放。強化重點企業督導，推進污染源清單編制，對列入全縣重點治理任務的涉VOCs企業，強化督導抽查。建立全縣加油站動態管理清單，推進油氣污染排放新標準實施。加強執法檢查和監督抽測，規范油氣回收設施運行。 強化移動源污染綜合防控。構建完善公安交警設點攔行、生態環境監測取證、交通運輸監督維修的部門聯合監管執法模式，統籌公安交警、生態環境、交通運輸、城市管理執法力量，持續加強聯合執法檢查；在主要通行道路、建筑拆遷工地周邊及工業園區等車輛集中停放地，每月開展柴油貨車綜合執法檢查及抽測；依法落實區域禁（限）行政策。加快推動國三及以下排放標準柴油貨車淘汰。加強成品油流通監督管理。 推進揚塵精細化管控。建立全縣施工揚塵源管理清單，定期動態更新。出臺施工揚塵治理優化提升管理規范，形成工地揚塵問題報警閉環處置機制。強化綠色施工行業規范執行，嚴禁工地露天噴漆，現場焊接、切割作業必須采取有效收集處理措施。督促嚴格落實揚塵防治“六項措施”。認真履行拆遷工地揚塵監督管理職責，督促施工單位嚴格落實各項揚塵污染防治措施。制定城區道路分級作業標準，進一步提升道路保潔精細化管理水平，組織開展道路揚塵負荷走航監測。開展城區及周邊道路路況排查，嚴格控制道路挖掘行為，道路開挖、施工必須采取施工圍擋、灑水降塵等管控措施。推廣使用節能環保渣土車，加強渣土運輸管理。建立重點行業工業無組織揚塵深度治理臺賬，降低工業堆場、料場等各類露天堆場揚塵污染，對企業物料運輸、裝卸、儲存、破碎、篩分、混合、包裝等各類產塵環節加強執法監管，持續做好全流程工業無組織揚塵管控。持續推進綠色礦山建設，加強露天礦山揚塵管理，督促嚴格落實各項揚塵防治措施。 推動大氣氨排放控制。強化固定源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控，加快推進涉氨排放化工、化肥企業氨排放治理。加強畜禽養殖業大氣氨排放源頭防控，開展棚舍養殖、糞便堆肥、污水處理等重點環節惡臭污染治理，建設符合區域特點、養殖規模和防治要求的氨排放凈化裝置，減少大氣中的氨排放。推廣種植業氨減排技術，調整肥料結構，改進施肥方式。 開展餐飲油煙污染綜合整治。完善主城區及各鎮街（區）油煙排放單位動態監管臺賬，確定重點油煙排污單位監管清單，實行重點油煙排污單位在線監控全覆蓋。持續加強執法檢查，繼續深入排查取締燃煤大灶，依法查處未安裝或不正常使用油煙凈化設施違法行為；對超標排放油煙等污染物的，依法處理。加大日常管控力度，督促餐飲單位對油煙凈化設施及時清洗、維護，建立清洗、維護臺賬，確保油煙凈化設施高效運行、達標排放。依法取締露天燒烤、騎墻（窗）燒烤。室內燒烤必須使用環保型無煙爐具和油煙凈化設施，并定期清洗，確保油煙凈化設施高效運行。依法劃定禁止露天燒烤區域并公開，嚴禁為露天燒烤提供場地。 強化煙花爆竹禁燃放管理。深入推進煙花爆竹連鎖直營改革，嚴格規范零售許可管理，加強市場監管，嚴厲打擊非法生產、銷售、儲存、運輸煙花爆竹行為。縣禁限放區范圍內，禁止新設立煙花爆竹零售許可店（點）；已設立的煙花爆竹零售許可店，到期后不再延續（現有連鎖直營店除外）。推進《臨沂市煙花爆竹燃放管理條例》落實，抓好煙花爆竹禁限放管理，已列入禁放的區域，要強化監管，嚴防死守，對違規燃放行為依法打擊，確保工作實效；對禁放范圍之外的區域，要做好宣傳引導，鼓勵倡導少放或不放，降低煙花爆竹燃放污染排放。 第四節 強化三水統籌，提升水生態環境以持續改善全縣水生態環境質量為核心，深入推進河湖長制，強化水資源、水生態、水環境“三水統籌”，加強水資源管理，持續推進水污染防治攻堅行動，大力推進美麗河湖保護與建設，實現“清水綠岸、魚翔淺底”。 （一） 加強水資源保護利用全面落實水資源管理制度。嚴格落實最嚴格水資源管理制度，進一步規范取水許可事中事后監管，加大對取用水戶取用水監督檢查力度。優先開發利用地表水、適度開發利用地下水、最大限度利用城市中水；積極開發利用再生水等非常規水源，提高工業用水重復利用率和循環使用率。加強飲用水水源地長效管護；強化節水監督管理，有針對性地實施節水技改，挖掘節水潛能。 完善水資源保障體系。按照“洪水入庫、庫水入河、河水入渠、渠水入田”的思路，通過河道治理、新建攔蓄設施、攔河閘壩加固、小水源工程和現有水庫擴容增效，提高雨洪資源利用率，增加水源供水能力，完善水資源保障體系。加強水庫管理，深入推進水庫標準化建設，將水庫運行管理納入全縣經濟社會發展綜合考核，提高水庫管理水平。 強化水資源剛性約束。立足我縣水資源分布特點和現實用水需求，明確重要河流主要控制斷面的基本生態流量（水量）。確定各鎮街及重要產業園區的地表水分水指標、地下水可采量和水位控制指標、非常規水源利用最小控制量，嚴控水資源開發利用強度。合理規劃產業機構布局和用水規模，明確各區域農業、工業、生活、河道外生態環境等水資源利用邊界線，引導各行業合理控制用水量。嚴格以水而定、量水而行，把水資源作為區域發展、相關規劃制定和項目建設布局的剛性約束嚴格限定在該區域水資源承載能力范圍之內。嚴格水資源用途管制，統籌考慮城鎮化發展、糧食安全、產業布局等因素，合理配置各鎮街生活用水、農業用水、工業用水和生態用水，壓減不合理用水產業規模，發展節水型產業。 統籌開展水資源、水生態和水環境監測。開展地下水在線監測試點工作。實施流域生態環境資源承載能力監測預警管理，對重要河湖庫開展水生態環境評價，保障生態用水，促進水生態恢復。持續削減主要水污染物排放總量，探索開展總氮總磷排放控制。 深化地表水生態環境質量目標管理。優化水功能區劃與監督管理，明確各級控制斷面水質目標，定期監測并評估達標狀況，未達到水質目標要求的區域，依法制定并實施限期達標規劃。加強河湖水質監控、考核和責任追究，依托排污許可制度管理應用，探索建立“水體-入河湖排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。 強化流域污染聯防聯控。探索三河水系上下游橫向為主、縱向為輔的生態補償常態化機制，嚴格落實省市跨界流域橫向生態補償制度，積極實行省市流域上下游聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享的協同推進工作機制。 推進地表水和地下水協同防治。統籌區域地表水、地下水生態環境監管要求，探索開展地下水-地表水污染協同防治。重點防范受污染河段側滲和垂直補給對傍河型地下水飲用水源的污染。加強化工園區、工業聚集區、礦山開采區等地下水與地表水交換較為頻繁區域的地下水質量監測和環境風險防控，阻斷受污染地下水對地表水環境的影響。 加強飲用水水源地環境質量管理。嚴格實行水源地保護區管理制度，加大凌山頭水庫等飲用水水源地周邊環境污染治理。深入推進各類水源地規范化建設，全面開展飲用水水源地水質監測和環境突出問題整治工作。加強農村污水與垃圾治理，防止未經處理的污水進入水域；加強對穿越水源地的交通管理，建立應急防控設施；加強執法檢查，會同相關部門及鎮街不定期檢查，發現問題及時處理；加強飲用水水源保護區周邊的防護林建設和植被保護，構建以涵養林為主，喬、灌、草結合的復層植被，提高涵養水源與自然凈化能力，發揮對水體的生態防護功能，促進生態良性循環，改善飲用水水源水質；加強水源地應急機制落實，建立政府各部門的聯動機制；組織開展水庫周邊飯店、加工廠整治，對水庫水質安全構成威脅的非法經營予以取締。健全部門間監測數據共享機制，加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。健全集中式飲用水水源地環境管理檔案，持續提升飲用水水源地預警監控能力，組織開展突發環境事件應急演練。深入推進農村供水管理體制改革。進一步推進農村供水管理體制改革，不斷提升農村飲水安全管理水平，真正實現管理到戶、城鄉供水一體化。 （二） 深化水污染防治實施入河湖排污口分類整治。深入開展入河排污口溯源，逐一明確入河湖排污口責任主體。按照“取締一批、合并一批、規范一批”要求，制定“一口一策”整治方案，實施入河湖排污口分類整治。建立排污口整治銷號制度和排查整治長效機制，加強日常監督管理和動態化管理，建立“污染源—排污口—水質”全鏈條管理機制，全面完成入河湖排污口整治任務。 加強工業水污染防治。嚴格環境準入，根據水質目標、主體功能區劃、生態紅線區域保護規劃要求，從嚴審批高耗水建設項目，對重點行業實行新（改、擴）建項目主要污染物減量或等量替代。強化工業企業污水收集處理設施能力，推動重點行業工業污水處理設施改造，推進高污染、高耗水行業清潔生產改造。提高工業企業污染治理水平，加大對重點涉水企業、重點水污染隱患排查，截污控源，建立健全河流水質監測網絡，實現科學動態分析，為精準施治提供數據支持。加快推進全縣現有工業園區和工業聚集區污水處理、污水管網基礎設施建設，完善園區及企業雨污分流系統，推動初期雨水收集處理，全面提升工業園區污水處理能力和水平。加強工業園區污水處理站的建設運行和維護管理，保障運行技術經濟效益，提高出水水質。增加工業污水中水回用配套設施建設，鼓勵園區和企業中水回用。新建工業集聚區應同步規劃、同步建設、同步運行污水處理設施，逐步推行分類收集、分質處理、一企一管。 開展城鎮雨污分流和污水廠提標改造。結合城區道路改造，逐步增設和改造排污管道，加快城區雨污分流改造，解決城區南部汛期內澇問題。結合城市生活污水處理現狀，啟動再生水利用工程，結合城市道路建設，配套建設再生水利用管網等相關設施。著力解決現狀初期雨水收集率較低、污水廠負荷率高低不齊、管網尚未做到全覆蓋、缺少完善的整體污水應急系統、污泥未做到資源化利用等問題。以市政生活污水管網雨污分流為重點，推進城鎮雨污合流管網清零，建立排水管網運行維護管理長效機制。分類推進城鎮污水處理廠提標改造，加快現有污水處理廠提標改造，加強鄉鎮污水處理設施建設運行管理，有效提升污水處理能力。 推進農業面源污染防治。按照上級部署，開展農業面源污染調查監測評估，劃分農業面源污染優先控制單元。開展農業面源污染防治，推進高標準農田建設，完成耕地土壤環境質量類別劃分，推進秸稈“五化”利用。開展汛前沿河湖垃圾、農作物秸稈、畜禽糞污堆放點清理整治，加強畜禽養殖污染防治，對河流兩岸禁養區內畜禽養殖場戶清理取締情況定期開展“回頭看”，對沭河、新沭河、蒼源河網箱和圍網養殖全面清理。推動河湖巡查常態化，解決污水違規排放、河水異常等問題。 （三） 強化生態用水保障加強河湖生態修復。系統整治河網，開展重點河流廊道生態修復，連通江河湖庫水系，建設、維護河道兩岸的綠植緩沖帶和隔離帶，維持水源涵養生態空間。推進沭河、新沭河、分沂入沭水道、蒼源河、穆疃河、韓村河等中小流域以及行洪排澇骨干河道綜合治理，開展河湖庫塘清污（淤）工作，清除存量（污）淤泥，恢復水域原有功能，實現河湖庫塘淤疏動態平衡。 提升水源涵養功能。加強河湖源頭集水區、水源涵養重要區的水源涵養功能維護，強化重要水源涵養區監督管理，建立水源涵養監測預警機制。有序推進封山育林、退耕還林還草還濕、低質低效林改造、濕地生態修復、廢棄礦山植被恢復等生態修復工程，涵水于地、涵水于林草，全面提升生態系統涵水功能。 保障河湖生態流量（水位）。依據重要河湖生態流量保障目標，研究重要河湖生態流量管控要求。加強生態流量保障情況監督檢查，建立河湖生態流量評估機制，將河湖生態流量保障情況納入水資源管理制度考核。 推進河湖水系連通。規劃遠期完成臨沭縣水系連通及綜合治理、臨沭縣縣級骨干河道連通工程。通過連通水系，提高河道泄洪能力，提高河道地區及附加村莊防洪標準，確保治理范圍內洪水安全下泄，減輕其保護區內洪、澇災害，維護社會安定和工農業正常生產。 加強濕地恢復與建設。對重要濕地保護區、濕地公園實施生態建設與修復工程，采取搶救性保護、修復與治理、污染控制等人工適度干預措施，恢復與重建濕地生態系統；整合優化濕地類自然保護地，建成以“山東沭河國家濕地自然公園”以及“臨沂蒼源河省級濕地自然公園”為核心的濕地公園自然保護地網絡體系。實施濕地保護修復工程，優先修復生態功能嚴重退化的濕地，逐步恢復濕地生態功能，維持濕地生態系統健康。加強庫塘周邊水源涵養林和水土保持林建設、環庫消漲帶植被恢復和水禽棲息地硬件提升，保障庫塘濕地水源涵養能力，恢復庫塘濕地生物多樣性。 （四） 強化水環境風險管控加強流域突發水環境污染事件風險應急防范。積極落實沂沭河流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制，加強研判預警、攔污控污、信息通報、協同處置、糾紛調處、基礎保障等工作，實施聯合執法監測、協同處置污染。強化源頭風險預防設施建設，以出境斷面為重點，針對化工企業或工業聚集區，建設符合事故應急規范要求的水環境風險防范設施。完善環境應急物資儲備和設施建設，加強環境應急物資儲備庫、應急防護設施以及主要入河流攔污壩等應急緩沖設施建設。開展針對應急事故池、排污口截污閘、河道截流壩、橡膠壩等各類環境應急防控和處置設施的風險能力評估和問題排查整治。 實施農村黑臭水體治理。統籌實施農村黑臭水體治理及水系綜合整治，落實臨沭縣農村黑臭水體治理工作方案，合理選擇治理技術模式，實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程。2025年底前，完成現有14處農村黑臭水體治理工程。鞏固黑臭水體治理成果，建立黑臭水體清單公開及動態調整機制，接受社會監督，及時將反彈和新發現的黑臭水體納入清單督促治理。對于黑臭已基本消除，但生態自凈能力相對較弱的農村水體，適當開展生態修復工程建設，確保治理工程長效運行。 （五） 推進美麗河湖建設積極開展美麗河湖建設。因地制宜，科學施策，推動實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”。持續深化河湖長制，按照省市部署推進美麗幸福河湖創建三年行動，到2023年底，所有河湖達到美麗幸福河湖標準。扎實推進河湖清違清障行動，做好河湖清“四亂”常態化工作，確保河湖“四亂問題動態清零”。探索政府主導、市場運作兩手發力，創建社會力量參與河湖治理和管理保護的新格局，逐步實行河湖物業化管理。把“一河（湖）一策”實施作為關鍵抓手，切實組織好河湖綜合整治、水污染治理等重點任務。 第五節 加強土壤、地下水和農村環境保護（一） 加強土壤和地下水污染系統防控加強空間布局管控。按照“三線一單”要求，將土壤和地下水環境管理要求納入國土空間規劃，根據土壤、地下水污染狀況和風險合理規劃土地用途。永久基本農田集中區域禁止規劃建設可能造成土壤和地下水污染的建設項目。居住區和學校、醫院、療養院、養老院等單位周邊，禁止新改擴建可能造成土壤和地下水污染的項目。其他區域新改擴建建設項目涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的，應提出并落實土壤和地下水污染防治要求。 （二） 推進土壤安全利用加快推進土壤污染防治體系建設。突出重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段風險管控，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業擔責、多元參與和社會監督的土壤污染防治體系。力爭到2025年，保持優先保護類耕地質量不下降，面積不減少。 劃定土壤基本生態控制線。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少，環境質量不下降。加大對基本農田、飲用水水源保護區、自然保護區等土壤環境優先保護區域保護力度，禁止無序開發土壤，保障生態系統安全。開展土壤污染調查和環境監測。充分發揮土壤環境質量監測網絡作用。加強土壤污染防治研究，加大適用技術推廣力度，加快成果轉化利用，形成健全的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用，實現生態系統良性循環。 持續推進農用地安全利用。嚴格保護永久基本農田，確保其面積不減少、耕地質量等級不下降。對未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的地塊進行土壤污染狀況調查，實施耕地土壤環境質量類別劃分成果動態管理，做好耕地環境質量監測預警工作。 有序推進建設用地風險管控和修復。嚴格建設用地準入管理，加強各部門信息溝通和聯防聯動。按照科學有序原則開發利用未利用地，防止造成土壤污染。防范建設用地新增污染。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點，以人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造遺留地塊為重點，開展建設用地土壤污染狀況調查，加強騰退土地污染風險管控和治理修復。探索在產企業邊生產邊管控的土壤污染風險管控模式，積極探索污染地塊“環境修復+開發建設”模式，加強重點行業土壤管控。推廣綠色修復理念，加強污染地塊風險管控和修復過程二次污染防控，健全實施風險管控、修復活動地塊的過程監管和后期管理機制。做好土壤污染預防工作，嚴控工礦污染，加強工業廢物處理處置，規范工業廢棄物全過程監管，制定實施重污染污染綜合防治計劃，突出重點防控區、重點防控行業、重點防控企業污染防治，全面整治縣域固體廢物堆存場所，完善防滲漏設施，規范再生資源行業生產經營行為，引導企業采用先進適用加工工藝，集中建設和運營治理設施。 （三） 加強地下水生態環境保護建立健全地下水環境監測體系。為實時掌握地下水水位、水質動態信息，科學高效的管理和保護地下水，保障水資源可持續利用，建立完善地下水監測信息共享機制。 開展地下水環境污染狀況調查。全面梳理全縣各級部門已布設的地下水監測點位，按要求開展地下水環境質量與污染狀況調查。針對地下水質量考核點位，分析地下水環境質量狀況并排查污染成因，對有必要的點位制定地下水污染治理方案。 加強重點污染源地下水污染防治。按照省市部署，推進實施臨沭縣重點污染源周邊地下水環境調查，對高風險化學品生產企業及工業集聚區、礦產資源開發場地、加油站、污水處理廠、工業固廢處置場地、垃圾填埋場、危廢處置場等重點污染源及周邊地下水基礎環境狀況試點調查，逐步推進重點污染源地下水環境日常自行監測及監督監測工作。強化危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控。 （四） 深化農村環境治理提升農村人居環境。加大農村人居環境整治力度，以農村生活污水治理、農村黑臭水體治理、農村飲用水水源地保護、農業生產廢棄物綜合利用、農村生活垃圾收集處置等為重點，持續推進“三清”專項行動。持續抓好農村生活垃圾治理。在城鄉環衛一體化全覆蓋基礎上，積極開展農村生活垃圾就地分類和資源化利用，大力提升資金保障水平、設施設備裝備水平，全面提升農村人居環境水平。深入持續改善村容村貌。進一步提高整治標準，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院清潔、村莊周邊清潔拓展。完善落實長效管護機制，明確管護主體，配套管護資金，健全日常管護制度，推動村容村貌持續優化、提檔升級。 推進農村生活污水治理。以鄉鎮政府駐地和中心村為重點梯次推進農村生活污水治理，完善農村污水處理設施，實現農村生活污水治理設施正常運行，農村生活污水治理實現因地制宜、分類施策。加大鎮村污水處理設施建設力度，完善農村生活污水排水管網，積極推進店頭鎮污水處理廠規劃建設。鞏固提升農村廁所革命成果，因地制宜推進農村廁所革命與生活污水治理有效銜接。將公廁保潔、設施設備管理維護納入村莊保潔范圍，以村為單位實現公共廁所全覆蓋，繼續推廣農村改廁戶后期長效管護平臺建設，解決廁所后續管護問題。健全農村生活污水處理設施長效管護機制，積極探索農村污水治理運維管理，加強污水處理站日常運行、巡查、維修及水質檢測工作。嚴格執行排放標準，充分考慮農村居民生活污水水量和水質變化，靈活確定污水處理模式，實現污水治理和村居發展同步推進。2025年底前，按照“十四五”農村生活污水治理標準要求開展農村生活污水治理，力爭全縣農村生活污水處理率達到60%。 加強畜禽養殖污染整治。優化畜禽養殖產業布局，控制面源污染，規范畜禽養殖禁養區劃定與管理，構建畜禽養殖污染防治與綠色畜牧業發展相結合的新模式，加快推進畜牧業轉型升級，促進環境保護和畜牧業健康協調發展。以規模化養殖場為重點，規范畜禽養殖糞污處理處置，探索完善運營機制，開展畜禽糞污資源化利用，促進種養結合農牧循環發展，2025年底前，全縣畜禽糞污綜合利用率平均達到85%以上，規模化畜禽養殖場糞污處理設施配建率達到100%。嚴格落實水產養殖養殖區、限養區、禁養區，推廣池塘工程化循環水、大水面生態養殖方式，開展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，發揮水產養殖生態修復功能。實施池塘標準化改造，完善循環水和進排水處理設施，推進養殖尾水節水減排。到2025年，規模以上水產養殖尾水實現達標排放。 加強種植業污染防治。繼續深入推廣測土配方施肥技術、病蟲害綠色防治技術。逐步減少化肥使用量，提高肥料利用率。鼓勵和引導農民增施有機肥，扶持開發生產微生物肥料。同時積極開展農藥使用減量控害行動，推廣農藥減量使用技術，提高施藥工效和農藥利用率，減少農藥對環境的污染。加大引導全縣農民做好種植結構調整，促進涉農補貼項目實施，重點向配方肥推廣、有機肥替代、統防統治、秸稈綜合利用、可降解地膜應用等方面傾斜。加快建立地膜回收機制，讓本地區內的廢舊地膜統一回收、統一利用，遏制白色污染的蔓延和土地地力減退。在完善回收機制的同時也可以帶動相關的機制建立，努力探索適宜本地區農業的發展方向。大力推進農作物秸稈綜合利用，強化秸稈焚燒管控，實現農作物秸稈由傳統利用向科學高效利用，扶持引導合作社等農業服務組織發展，實施秸稈能源化集中供氣、發電和秸稈固化成型燃料供熱等項目，促進秸稈綜合利用的規模化和高效化，構建秸稈綜合利用長效機制。力爭到2025年底前，農作物秸稈綜合利用率達到95%，農膜回收率達到92%，化肥、農藥使用量負增長，農田白色污染得到有效防控。 第六節 加強噪聲污染防治優化聲環境功能區劃分。強化聲環境功能區管理，合理布局工業區與居住區，嚴控在噪聲敏感建筑物集中區域建設產生嚴重噪聲污染的企業。 工業噪聲污染防治。在制定相關規劃時，充分考慮建設項目和區域開發改造所產生的噪聲對周圍生活環境的影響，提高噪聲防控標準。加強工業園區噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項目進入工業園區。排放工業噪聲的企業，應當按規定開展噪聲自行監測，并依法公開監測結果。合理規劃噪聲敏感建筑物與工業企業的噪聲防護距離。嚴格查處工業企業噪聲排放超標行為。對產生嚴重環境噪聲污染的落后工藝和設備實行淘汰制度。 道路交通噪聲污染防治。科學劃定禁鳴區域、路段和時段，設置禁鳴標志。合理控制道路交通參數，加強對交通運輸工具的監管。制定交通公用設施噪聲污染防治管理辦法，明確污染防治責任主體及具體治理措施。嚴格遵循道路聲屏障建設技術等相關規范，合理設置聲屏障。完善現代化的公共交通網絡，加強道路交通與城市軌道交通之間的協調統一，減輕道路交通的負荷。 建筑施工噪聲污染防治。進行建筑施工作業的施工單位，應當采取環境噪聲污染防治措施，不得超過建筑施工場界噪聲限值。建成區內進行建筑施工作業的，除受特殊地質條件限制外，不得使用噪聲嚴重超標的設備。在噪聲敏感建筑物集中區域內，禁止產生噪聲污染的夜間建筑施工作業。夜間施工需向主管部門備案。支持建筑企業采取先進噪聲污染防控措施，切實提高噪聲污染防治技術水平。強化施工噪聲監測和信息公開。 社會生活噪聲污染防治。加強對文化娛樂、商業經營等社會生活噪聲熱點問題日常監管和集中整治。研究制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約。嚴格管理家庭室內活動產生的噪聲，對室內裝修進行嚴格管理。加強對排放社會生活噪聲場所的監督檢查。 第七節 加強生態環保修復與監管堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林一體化生態保護和修復，實施生物多樣性保護重大工程，強化生態保護統一監管，提高生態系統自我修復能力和穩定性，守住自然生態安全邊界，提升生態系統服務功能。 （一） 守住自然生態安全底線優化生態安全格局。按照國土空間規劃，劃定生態保護紅線，以蒼馬山、小蒙山、玉山、夾谷山等版塊為生態保護核心，沿沭河、新沭河、蒼源河打造生態綜合廊道，沿石門河、穆疃河、韓村河、牛腿溝、班郇河、龍窩干渠兩側構建生態防護林帶，以蒼馬山森林公園、蒼源河濕地公園、大興濕地公園、羽山生態公園、松影湖生態公園、岌山地質公園、沭河栗海生態公園等為生態節點，以北部山地丘陵、南部農業和中部城鎮為生態協調區，逐步構建“一心、三廊、六帶、七園、三區”的生態安全格局。 強化自然保護地整合優化。科學劃定自然保護地類型范圍及分區，有序分類解決歷史遺留問題，加快推進自然保護地整合優化工作，因地制宜做好頂層設計和長遠規劃，合理確定類型，科學劃定范圍，建立健全生態功能完備的自然保護地體系。嚴格管控自然保護地范圍內非生態活動，穩妥推進核心保護區內居民、耕地、礦權有序退出。 強化生態保護執法監管。完善生態環境、自然資源、水利等多部門協同執法監管，實施問題發現、信息移交、反饋整改、督導問責閉環機制。加大對擠占生態空間和損害重要生態系統行為的懲處力度，對違反生態保護管控要求，造成生態破壞的單位和個人，依法追究責任。 （二）加強生態系統保護與修復統籌山水林田湖草沙系統治理。堅持系統觀念，實施山水林田湖草沙一體化保護和修復，加快建設生態安全保障體系。推深做實林長制改革，加快形成綠色生態屏障。加強蒼馬山、冠山等森林資源保護、管好現有林，擴大新造林，建設大綠化生態體系。采取工程造林辦法開展荒山造林，對破損山體實施修復治理綠化。實施農田林網生態建設工程，完善補植、升級改造現有林網。堅持自然恢復為主，強化濕地用途管制和利用監管，逐步建立穩定的濕地生態結構。 （三） 加強生物多樣性保護 加強生物多樣性保護。強化森林公園、濕地公園、地質公園等自然保護地建設與監管，保護典型生態系統、物種和景觀多樣性。加強生物資源就地保護，推進沂河生物多樣性保護、生物棲息地生態林建設，連通重要物種遷徙擴散生態廊道，構筑生物多樣性保護網絡，嚴厲打擊破壞野生動植物資源行為。加強野生動植物保護監督，全面禁止非法交易野生動物。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育，將生物多樣性保護理念融入生態文明建設全過程。 加強生物安全管理。建立健全生物安全風險防控和治理體系。完善監測和預警體系，持續開展自然生態系統外來入侵物種調查、監測和預警。加強外來入侵物種管控。強化過程管理，在重點區域、重點時段開展外來入侵物種防治，維護區域生物安全。 第八節 強化風險防控，嚴守生態環境底線牢固樹立環境安全底線思維，認真落實生態環境保護責任。完善環境風險常態化管理體系，強化危險廢物、危險化學品、輻射源等重點領域環境風險管控，加強新污染物治理，健全環境應急防控體系，有效控制環境風險，切實保障生態安全。 （一） 完善風險防控和應急體系完善環境風險防范體系。推動完善環境安全體系、環境風險防范體系，以涉危險廢物、尾礦庫、重金屬企業和化工園區以及南水北調匯水區域、集中式飲用水水源地等為重點，開展環境風險隱患排查和風險評估，及時更新重點環境風險源、敏感目標、環境應急能力及環境應急預案等基礎數據。完善企業突發環境事件風險評估制度，推進突發環境事件風險分類分級管理。進一步完善跨部門突發生態環境事件應急協調機制，健全綜合應急救援體系，提升環境應急管理決策水平。 嚴格環境風險預警管理。協同推進重點區域流域生態環境污染綜合防治、風險防控與生態恢復，建設生態環境綜合整治和風險防控示范工程。強化化工園區環境風險防控，建立生產、運輸、儲存、處置環節環境風險預警體系，加強對化工園區地表水、地下水等檢測，積極開展化工園區問題整改工作。 強化生態環境應急管理。加強環境應急能力建設，進一步完善環境應急預案和環境應急體制機制。針對存在的環境污染種類及環境危害程度評估，不斷補充修正環境應急預案，按照污染物分類制定出詳細、可操作性強的方案，增強預案適用性。加強與上級應急組織機構的聯系，磨合上下級和各部門之間應急預案的聯動機制。規范環境應急演練。結合預案開展應急演練，通過演練，檢驗方案適用性和可操作性，鍛煉應急隊伍，提升應急能力。加強環境保護應急隊建設。加強環境保護應急專用物資和器材裝備儲備，增加應急能力建設的投入。各企業儲備必要的應急處置物資，對應急設施和設備定期進行檢查和維護，確保關鍵時刻應急設施、設備和物資能充分發揮作用。 加強危險化學品環境風險管控。優化高風險化學品企業布局，持續開展全縣危險化學品領域環境風險排查。對危險化學品生產裝置或者儲存數量構成重大危險源的危險化學品儲存設施，嚴格執行與居民區安全距離等有關規定。做好危險化學品運輸、儲存、使用環節風險評估，完善風險防控體系。加強危化品安全生產、運輸及交通事故次生突發環境風險防范能力與應對能力。嚴格廢棄危險化學品安全處置，加強廢棄危險化學品收運、貯存、處置規范化管理。 （二） 加強固體廢物環境管理開展工業固廢綜合利用。加強工業固體廢物綜合利用的技術引進和開發，多種途徑開展綜合利用，提高工業固體廢物綜合利用水平。完善企業、行業和區域間固體廢物循環利用體系，對部分以固體廢物作為主要原料、環境效益明顯，廢物利用成本低的企業予以政策和資金上的支持。以提高大宗工業固體廢物綜合利用率為目標，探索建設大宗工業固體廢物綜合利用基地，建立技術先進、清潔安全、吸納就業能力強的現代化大宗工業固體廢物綜合利用產業新模式，形成多途徑、高附加值的綜合利用發展新格局。 提升危險廢物管理和處置能力。加強危廢規范管理，嚴厲打擊危廢非法轉移和傾倒行為，力爭建立較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物綜合處置能力和危險廢物產生種類和數量基本匹配。危險廢物規范化管理水平、環境監管能力明顯提升，力爭到2025年，實現全縣危險廢物規范化管理抽查合格率不低于90%，非法轉移、排放、傾倒、處置危險廢物環境違法行為得到有效遏制。 完善醫療廢物收集轉運處置體系。加強醫療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規范處置。統籌城鄉醫療廢物收集轉運處置體系，力爭各級各類醫療衛生機構醫療廢物全部納入集中處置，及時簽訂處置協議，實現全縣醫療廢物安全處置。 （三） 深化重金屬及尾礦污染綜合整治持續推進重金屬污染整治。完善全縣重金屬污染排放調查統計基數，嚴格涉重金屬企業環境準入管理，新(改、擴)建涉重金屬重點行業建設項目實施減量替代，嚴格控制重金屬污染物新增量。制定實施重金屬污染綜合防治計劃，突出重點防控區、重點防控行業、重點防控企業的污染整治。完善全口徑涉重金屬重點行業企業清單，依法依規納入重點排污單位名錄，實行涉重金屬重點行業企業動態化管理，加強監督檢查。以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，持續減少重金屬污染物排放。 開展尾礦污染治理。嚴格新(改、擴)建尾礦庫環境準入。推進尾礦庫分級分類環境管理，以礦產資源開發活動集中區域為重點，加強尾礦庫環境風險隱患和礦區無序堆存歷史遺留廢物排查整治。穩妥推進尾礦資源綜合利用，鼓勵企業通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量。嚴厲打擊違法違規向水庫、河流等排放尾礦的行為。 （四） 加強輻射安全監管完善輻射安全監管機制建設。進一步明確監管職責，形成安全管理體系，提升輻射安全管理能力。完善輻射審批程序，嚴格項目準入。落實輻射安全許可制度，持續加強放射性同位素與射線裝置輻射安全監管。加強放射源全過程管理，降低放射源輻射事故發生率，有效控制輻射事故發生，加強高風險移動放射源安全管理。強化放射源和射線裝置動態監管。 推進核與輻射環境監測工作。推進輻射環境監測自動站建設，加強重點污染源監督性監測。根據輻射設施類別、數量、規模變化，配置相應的監測、應急儀器設備，加強輻射監測隊伍技能培訓，提升輻射環境監測能力水平。 完善輻射應急響應體系。適時更新輻射應急預案和配套執行程序，完善應急預案體系。落實輻射應急物資儲備，加強對輻射應急物資的統一監督管理。強化區域性、專業性、模塊式應急演練，提升核與輻射事故應急演練實戰化水平。 第九節 完善生態環境保護治理體系加大力度推進生態環境治理體系現代化，著力提高政府決策、監管和服務能力，建立由政府、企業、公眾等多種主體組成的多元共治、權責分明、互相監督的治理體系。 （一） 提高政府監管服務能力落實黨委政府領導責任。將生態環境保護責任落實情況作為巡視巡察、干部監督考核等工作的重要內容，全面落實“黨政同責、一崗雙責”。落實生態環境保護責任清單，將職責延伸到鄉鎮（街道）。落實環境保護目標責任制和考核評價制度，將環境保護目標完成情況納入各級各部門考核內容。落實區域差異化政績考核，在縣域經濟發展考核中加大生態文明建設、生態環境保護等方面的指標權重。開展領導干部自然資源資產離任審計，實行生態環境損害責任終身追究制。 強化部門協作聯動。各有關部門要充分認識加強生態環境保護工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步健全和完善工作機制，積極采取強有力措施，大力推進規劃實施。縣有關部門和各鄉鎮政府、街道辦事處要切實履行職責，加大工作力度，加強溝通協調，加強部門合作，高效、協同、有序地推進規劃實施。科學制定年度實施計劃，將規劃任務目標分解到年度計劃中，落實到具體責任部門和責任人。 落實生態環境保護督察整改工作。以解決生態環境突出問題、改善生態環境質量、推動經濟高質量發展為重點，夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任，加強問題整改協調聯動，嚴格執行“清單制+責任制+銷號制”，嚴防問題反彈。將督察結果作為被督察對象領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。 （二） 健全環境治理企業責任體系發揮企業環境治理主體作用。加強依法持證排污管理，強化企業環境治理主體責任，指導企業建立健全環境管理制度，嚴格控制污染物排放，提高治污降碳水平。列入重點排污單位名錄和排污許可重點管理的企業應依法安裝、使用自動監測設備并確保設備正常運行，嚴禁監測數據造假。 健全環境治理信用制度。建立環保政務失信記錄，健全政務失信信息共享交換機制，依托“信用中國(山東臨沂)”網站等依法依規逐步公開，強化環保政務信用信息使用。完善企業環境信息公開制度，構建企業環境保護“守信激勵”和“失信懲戒”機制。嚴格執行企業環境信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。嚴格落實黑名單制度，將企業在環境影響評價、社會化環境監測、危險廢物處置、環境治理及設施運營、清潔生產審核、污染場地風險調查評估等領域的違法違規信息記入企業信用記錄，向社會公開。 （三） 建立科研支撐保障體系聚焦能源清潔化利用、土壤和地下水污染治理和修復、農村面源污染治理、綠色制造、環境智能化監測等領域，推進綠色科學技術研發。積極引導企業與科研機構加強合作，鼓勵科研機構、企業、環保組織合作共建重點實驗室、工程技術應用中心和環保智庫等科技創新平臺，支持產學研用相結合，推動環保技術研發、科技成果轉移化和推廣應用。 （四） 提升環境治理監管能力全面加強環境保護監管執法。加大生態環境執法力度，對各類環境違法行為依法追究行政責任和刑事責任。強化行政執法與刑事司法銜接。創新執法方式，加強遙感衛星、紅外、無人機等新技術新設備運用，大力推進非現場執法。健全重點排污單位自動監控體系，推動將在線監測數據作為執法依據。強化服務指導，嚴禁“一刀切”式執法。加強環境執法聯動，形成執法合力。加強對重大生態破壞、環境污染事件的執法檢查。構建生態環境保護督察整改工作機制，明確責任分工、形成方案對策、實施跟蹤評估，確保督察發現問題能及時、有效解決。 完善生態環境監測體系。加快建設高質量生態環境監測網絡，整合優化生態環境監測資源，完善各環境要素環境質量監測點位布局。補齊監測設施設備短板，提升環境監測能力，將水環境監測范圍繼續延伸到鄉鎮一級。完善集中式飲用水水源地監測監控系統，提升水源地預警能力。繼續推進功能區聲環境自動監測點位建設。強化重點開發區域、重點污染源監測監控體系建設。積極推進核與輻射監測體系建設，加強重點區域輻射環境監測能力建設，形成對重點核技術、電磁技術利用單位的縣級輻射環境監測與應急處置能力。 系統提升生態環境監測現代化能力。建立健全生態環境監測配套基礎設施，集成衛星遙感、利用無人機等技術手段，建立一體化生態環境監測網絡體系。強化衛星遙感等高新技術、先進裝備與系統的應用，開展監測大數據分析，支撐生態監管與風險預警和防控。 第十節 開展全民行動，推進形成綠色生活方式倡導綠色出行，樹立“低碳生活、綠色出行”理念，推進節能減排，打造綠色空間。以綠色消費帶動綠色發展，以綠色生活促進人與自然和諧共生，全民動員、人人參與，大力營造崇尚節儉、厲行節約的良好氛圍，倡導形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的工作生活方式。 （一） 提高全社會生態環保意識加強生態文明教育。將生態文明納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系。將習近平生態文明思想和生態文明建設納入學校教育教學活動安排，培養青少年生態文明行為習慣。積極開展生態文明培訓及生態環境科普活動。創新生態環境保護培訓方式，以警示片、守法考試、網上答題等為載體，加大危險廢物環境管理、排污許可等培訓力度，提高環境管理和排污企業相關人員業務水平和法律意識。加大生態環境宣傳產品制作和傳播力度，結合沂蒙紅色教育打造“紅色熱土、綠色家園”生態文化品牌，研發推廣生態環境文化產品。利用六五環境日、國際生物多樣性日、全國節能宣傳周和全國低碳日等重要時間節點，廣泛宣傳生態文化。 （二） 弘揚環境文化，踐行綠色低碳生活推進綠色生活綠色消費。積極倡導綠色生活方式，強化每個公民都是環保踐行者、推動者的責任意識，提升公民環境自覺。推動綠色消費，倡導勤儉節約，推廣購買節能與新能源汽車、高能效家電、節水器具等節能環保低碳產品。推進綠色家庭、綠色學校、綠色機關、綠色社區、綠色商場、綠色建筑等創建行動，引導全民形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，調高全社會生態文明意識。 全面推進綠色生活設施建設。大力推進綠色出行，深化公交都市建設。健全完善綠色交通體系，推動城市慢道建設。推進城市社區基礎設施綠色化，推廣節能家電、高效照明產品、節水器具，強化社區垃圾分類投放的宣傳與推進。 （三） 開展生態環保全民行動發揮黨政機關作用。黨政機關要厲行勤儉節約、反對鋪張浪費。健全節約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理。推行綠色辦公，加大綠色采購力度，擴大綠色產品采購范圍，爭創節約型機關。2025年底前，政府采購綠色產品比例達到25%。 落實企業生態環境責任。加強企業環境治理責任制度建設，推動企業從源頭防治污染，依法依規淘汰落后生產工藝技術，積極踐行綠色生產方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責任。拓展生產者責任延伸制度覆蓋范圍。排污企業實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監測、自我公開、自我承諾，依法依規向社會公開相關環境信息，接受社會監督。鼓勵企業通過設立企業開放日、環境教育體驗場所、環保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態文明公益活動。
第四章 加強規劃實施保障堅持以習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，強化主體責任，形成工作合力，確保完成各項目標任務。 第一節 加強黨的領導深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。將習近平生態文明思想融入經濟社會發展全過程各領域，確保習近平總書記對山東工作重要指示要求和黨中央關于生態環境保護的決策部署落實落地。堅持黨的全面領導，壓實各級黨委政府的生態環境保護責任，凝聚全社會力量，共同推進生態環境保護。 第二節 明確目標責任把生態環境保護目標、任務、措施和重點工程項目納入本縣國民經濟和社會發展規劃中。加強規劃實施的組織領導職責，建立明確生態環境保護責任分配機制和分工協作工作機制，深入貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”機制，細化環境責任，做到權責分明。結合實際，逐級分解生態環境保護規劃目標任務，因地制宜、分層推進、精準施策。強化各部門合作，加強對生態環境保護重大問題的指導。加強責任落實和監督管理力度，強化環境保護目標考核激勵與問責機制，保障規劃任務全面順利實施。 第三節 強化資金保障健全與環保支出責任相適應的財政管理制度，以政府投資為主體，將生態環境保護作為公共財政支出的重點領域，探索常態化、穩定的財政資金投入機制，保障生態環保重點項目支出。加大污染治理、生態保護與修復、生物多樣性保護、環保基礎設施能力建設、固體廢物綜合處理能力建設、土壤和地下水污染防治、環境風險與安全防控體系建設、生態環境監測體系建設、生態環境監管及執法能力、環保智庫及環保科研支撐體系建設等方面的資金投入力度，確保財政資金投入與污染防治攻堅任務相匹配。建立多元化籌資渠道，加大對環境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。完善綠色金融機制，支持經營類生態環境保護項目，促進市場化的污染治理與生態補償機制建設，鼓勵企業作為主體參與生態環境保護。 第四節 完善機制體制持續深化生態環境領域“放管服”改革。推動生態環境市場經濟、空間管控、環境治理、質量管理、結構調整等政策體系建設，逐步實現生態環境精細化管理。構建黨委領導、政府主導、企業主體和公眾共同參與的多元共治的現代環境治理體系與生態補償機制，提高決策透明度與公信力。健全跨部門聯合執法機制，推動相關部門督察檢查結果互認互用。加快生態環境監管及監測體系建設，持續推進環境管理信息化、智能化體系建設。優化生態環境保護督察及整改工作機制，推動多手段、高科技、高效能環境執法，推進生態環境治理能力現代化。落實生態補償和生態環境損害賠償制度，實行生態環境損害責任終身追究制，夯實排污者主體責任。持續強化公眾參與，開門問策、集思廣益。完善生態環境保護信用評價、信息強制性披露、環境信息公開、生態環境公益訴訟等制度，探索發展和完善資源環境權益交易體系與機制建設。強化公眾監督，發揮信息公開監督效能。 第五節 推進環保隊伍建設提升鎮(街道)基層生態環境隊伍能力，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等多種方式，建設“政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的生態環境保護鐵軍。加強應對氣候變化、固廢和化學品環境管理、土壤環境監管等急需緊缺領域以及自然資源、水利、農業農村等部門生態環保力量建設，統籌任用生態環保干部，加強交流使用。發揮先進典型的引領示范作用，注重宣傳推廣擔當作為、狠抓落實先進典型，激發黨員干部工作干勁。 第六節 加強調度評估各級部門要認真落實本規劃要求，積極推進任務落實，生態環境管理部門會同相關部門圍繞本規劃目標指標、重點任務、重大工程進展情況進行調度，對規劃執行情況進行階段性總結，將規劃執行情況作為落實生態環境保護責任的重要內容。
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