《臨沭縣“十四五”生態環境保護規劃》政策解讀

近日，縣政府印發了《臨沭縣“十四五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》），有關政策解讀如下。

一、出臺背景

“十三五”期間，全縣堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院、省市關于加快推進生態文明建設的決策部署，以迎接國家淮河流域水污染防治考核工作為抓手，以中央環保督察和大氣污染防治攻堅為主線，以服務全縣經濟社會發展為目標，堅持污染防治和生態保護并重，不斷加大環境監管力度，扎實推進主要污染物總量減排，圓滿完成了“十三五”生態環境保護規劃制定的各項目標任務，生態環境保護工作取得積極進展。

“十四五”時期，為全面貫徹習近平生態文明思想，加快推動新舊動能轉換，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境，推動經濟社會發展全面綠色轉型，依據國家、省、市“十四五”生態環境保護總體要求，緊密銜接臨沭縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標，制定本《規劃》。

按照縣委縣政府統一部署，臨沂市生態環境局臨沭縣分局會同有關部門開展了《規劃》編制工作，嚴格按照重大行政決策程序規定，深入了解全縣生態環境保護工作現狀，合理設置“十四五”生態環境保護目標，系統謀劃重點任務和工作措施，并充分征求公眾及專家意見后。近日，經縣政府常務會議審議通過，《規劃》正式印發實施。

二、主要內容

該《規劃》主要包括背景與形勢、總體要求、重點任務、保障措施四個方面的內容，主要內容如下：

（一）背景與形勢

主要梳理“十三五”期間全縣生態環境保護工作開展情況和取得的成績，分析“十四五”時期全縣生態環境保護工作面臨的機遇和挑戰。

（二）總體要求

包括指導思想、基本原則、規劃目標等。

指導思想為以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黃河流域生態保護和高質量發展、新舊動能轉換、碳達峰碳中和等重大發展戰略，著力建設弘揚新時代沂蒙精神踐行區、承接長三角產業轉移先行區、鄉村振興“三步走”樣板示范區、魯南蘇北高質量發展引領區，奮力打造臨沂東部產業新高地、花園衛星城，全面推進新時代和美幸福臨沭建設。

基本原則包括堅持以人民為中心，堅持綠色低碳發展，堅持系統觀念，堅持深化改革創新。

發展目標為到2025年，生態環境質量持續改善，綠色低碳生產生活方式初步形成，國土空間開發和保護格局不斷優化，能源資源開發利用效率大幅提高，生態系統質量和穩定性穩步提升，生態環境風險得到有效控制，現代環境治理體系建立健全，生態文明建設取得新進步，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。

規劃主要指標中，共設立環境治理、應對氣候變化、提高資源利用效率、環境風險防控和生態保護五大板塊23項指標，其中，約束性指標13項，分別是：細顆粒物（PM2.5）濃度、空氣質量優良天數比率、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水劣V類水體比例、主要污染物減排量、單位國內生產總值二氧化碳排放降低、單位國內生產總值能源消耗降低、單位地區生產總值用水量、森林覆蓋率、生態保護紅線占國土面積比例。預期性指標10項，分別是：縣城黑臭水體比例、地下水環境質量V類水比例、農村生活污水治理率、非化石能源占一次能源消費比例、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率、放射源輻射事故年發生率、生態環境指數、化肥施用量和農藥使用量。

（三）重點任務

《規劃》立足我縣實際，統籌污染治理、生態保護、減污降碳協同增效，強化生態環境治理體系和治理能力建設，謀劃確定了“十四五”生態環境保護主要任務。

第一大任務為深化“四減四增”，推動形成綠色發展方式，包括筑牢綠色發展根基，深入調整產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業投入及用地結構，推進生態環保產業發展。

第二大任務為加快推進碳達峰進程，控制溫室氣體排放，包括開展碳達峰行動、加強溫室氣體排放控制、積極落實應對氣候變化工作。

第三大任務為深化協同控制措施，持續改善環境空氣質量，包括加強細顆粒物和臭氧協同控制、強化重污染天氣應對、持續推進大氣污染源治理。

第四大任務為強化三水統籌，提升水生態環境功能，包括加強水資源保護利用、深化水污染防治、強化生態用水保障、強化水環境風險管控、推進美麗河湖建設。

第五大任務為加強土壤、地下水和農村環境保護，包括加強土壤和地下水污染系統防控、推進土壤安全利用、加強地下水生態環境保護、深化農村環境治理。

第六大任務為加強噪聲污染防治，包括工業噪聲污染防治、道路交通污染防治、建筑施工噪聲污染防治、社會生活噪聲污染防治。

第七大任務為加強生態環境修復與監管，包括守住自然生態安全底線、加強生態系統保護與修復、加強生物多樣性保護。

第八大任務為強化風險防控，嚴守生態環境底線，包括完善環境風險防控和應急體系、強化固體廢物污染防治、深化重金屬及尾礦污染綜合整治、加強輻射安全管理。

第九大任務為完善生態環境保護治理體系，包括提高政府監管服務能力、健全環境治理企業責任體系、建立科研支撐保障體系、提升環境治理監管能力。

第十大任務為開展全民行動，推行綠色生活方式，包括提高全社會生態環保意識、弘揚環境文化，踐行綠色低碳生活、開展生態環保全民行動。

《規劃》在結構調整與綠色發展、環境污染防治、生態保護與修復、農村環境綜合整治等方面統籌謀劃了20個重點項目。

（四）保障措施

從加強黨的領導，明確目標責任，強化資金保障，完善機制體制、推進環保隊伍建設、加強調度評估6個方面加強規劃實施保障。

三、主要特點

《規劃》突出系統觀念和底線思維，全面貫徹落實國家重大戰略，推動實施新一輪“四減四增”行動，以減污降碳為總抓手，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，完成了從污染治理為主到減污降碳協同增效的重大轉變，實現了污染治理和生態保護“雙管齊下”。同時注重與上位規劃、專項規劃的緊密銜接，與省、市“十四五”生態環境保護規劃的銜接貫穿編制全程，同時與各行業專項規劃緊密銜接，共同推進臨沭縣生態環境保護工作。