沭交政字〔2022〕3號

根據市交通運輸局及縣安委會《“四位一體”深入推進安全生產專項整治三年行動實施方案》有關要求，結合全縣交通運輸系統實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，全面落實縣委縣政府和市局決策部署，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，堅持問題導向、目標導向，深化源頭治理、系統治理、綜合治理，以安全生產專項整治三年行動為總抓手，以作風建設為關鍵點，以懲治腐敗為突破口，以掃黑除惡為著力點，全面檢視、深入查擺、著力破解影響行業安全發展的深層次問題，進一步提升行業安全生產治理能力和治理水平。

二、工作目標

推動交通運輸系統全體干部職工進一步提高政治站位，牢固樹立安全發展理念，強化安全生產“守土有責、守土擔責、守土盡責”意識，著力克服本領恐慌和路徑依賴，提升安全監管效能；持續改進安全生產工作作風，力戒形式主義、官僚主義；加強廉政風險防控，扎緊扎牢安全生產領域拒腐防變的思想防線和制度“籠子”；強力推進常態化掃黑除惡專項整治，堅決鏟除影響安全生產的行業亂象，進一步構建安全生產長效機制，提升本質安全水平，強化事故防范能力。

三、主要任務

（一）深入推進安全生產專項整治三年行動

1.強化學習教育攻堅。深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，強化學思踐悟，增強做好安全生產工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。深入開展企業“開工第一課”活動，切實做到企業復工復產先講安全、必講安全。抓好重點領域企業主要負責人、安全管理人員安全生產知識和管理能力考核，督促企業落實全員安全培訓，不斷提升從業人員法治意識、安全意識和操作技能，杜絕“三違”行為。（責任單位：各相關科室、局屬各單位）

2.開展重點領域攻堅。嚴格按照安全生產專項整治三年行動方案部署要求，動態更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，按照職責分工，狠抓任務措施落實。道路運輸領域。聚焦長途班線客運、包車客運、危險貨物運輸車輛、重型載貨汽車等重點，重點治理未按規定對車進行檢維護、人為遮擋和不及時維修更換失效的動態監控裝置、不按規定使用危險貨物運單、“百噸王”等行為，嚴厲打擊道路客運非法營運，嚴防新增本質掛靠危險貨物運輸車輛。督促危險貨物運輸企業做好自有（租賃）停車場安全管理。城市公共交通領域。聚焦城市公共汽電車通行特殊路段，重點治理公共汽電車不按線路行駛，未對途經路段進行風險防控等行為。開展駕駛員安全教育和心理疏導、安全防范和應急處置等基本知識與技能培訓考核。水路運輸領域。聚焦企業經營資質核查，對所轄水域、船舶的監督管理等內容，堅決杜絕渡運船舶帶“病”運營、非法渡運，惡劣天氣禁止船舶運行。公路運營領域。聚焦公路長陡下坡、長大橋涵、干線公路災害易發路段等重點，重點治理安全護欄、標志標線等關鍵附屬設施不合規和缺失，以及公路危橋改造不到位、災害易發路段排查監控不到位等問題。交通工程建設領域。聚焦不良地質橋梁工程施工和水上工程施工等重點，重點治理橋梁懸澆掛籃結構不滿足強度、剛度和穩定性要求，特種設備違規吊運作業，以及臨邊臨水、交叉施工、復雜地質條件下風險較大的工程作業工作流程和安全防護措施不到位等問題。（責任單位：有關科室、局屬各單位）

3.強化行業監管攻堅。按照“一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的總要求，切實提高政治敏銳性，堅決扛起抓緊抓牢安全生產工作的政治責任，認真落實安全生產工作任務分工，做到交通運輸業務延伸到哪里，安全生產工作就抓到哪里，不斷健全完善“縱到底、橫到邊”的安全責任體系。嚴格落實行業部門監管責任，建立健全監管企業清單，扎實開展安全監管責任落實評價，著力構建一級抓一級、層層抓落實的工作格局。樹立行業領域安全生產標桿企業，發揮標桿企業引領作用。精準落實安全生產駐點監督，嚴格工作機制，“點穴式”促進企業解決問題隱患，切實發揮“宣傳隊、工作隊、服務隊”作用。（責任單位：局安全監督科牽頭，有關科室、局屬各單位分工負責）

4.強化執法檢查攻堅。認真制定并落實年度安全生產監督檢查計劃，把發生事故、安全生產信用等級低、納入“重點關注名單”的企業作為執法檢查的重點，通過“雙隨機、一公開”、“四不兩直”、“互聯網+監管”、專家查隱患等方式，多層次開展監督檢查，有效防范和消除各類風險隱患。要有針對性選擇易出現違法現象的路段、站點、車輛等開展執法攻堅，對屢查屢犯、屢禁不止的要嚴厲處罰，重大隱患掛牌督辦、依法處理。深入開展“雙隨機、一公開”執法、部門聯合執法、異地交叉執法，并大力推行非現場執法，把從嚴執法要求落到實處。積極開展示范執法活動，帶動公正文明執法，提升執法精準度和規范化水平。（責任單位：局政策法規科牽頭，有關科室、交通運輸服務中心和執法大隊分工負責）

5.強化主體責任攻堅。加強新《安全生產法》《山東省安全生產條例》等法律法規宣傳貫徹，督促企業建立健全全員安全生產責任清單，把安全責任細化到企業主要負責人、分管負責人、各部門、各崗位，貫穿整個生產經營的各崗位、各環節。業務科室要對生產經營單位全員安全生產責任清單逐一審核把關。督促企業按要求配備安全總監，加大安全投入，強化安全生產標準化建設和信用體系建設，建立風險分級管控和隱患排查治理工作機制。要嚴格落實安全生產隱患和事故報告制度，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報等行為。認真落實安全生產有獎舉報制度，對受理的舉報線索，認真核實、跟進執法、跟蹤督辦、嚴厲查處，對舉報人及時兌現獎勵政策。加強安全生產失信行為聯合懲戒，依法依規對安全生產失信聯合懲戒“黑名單”企業加大執法檢查頻次，定期曝光典型案例。（責任單位：各科室、局屬各單位）

6.強化安全生產信用建設攻堅。按照“科學評價、獎罰分明、管用好使、震懾力強”總要求，扎實開展行業重點領域企業安全生產信用信息審查、現場評價和動態調整，嚴格按照六種情形，做好未納入等級評價領域企業的“重點關注名單”推送工作，切實做到應納盡納、應歸盡歸。加強安全生產信用評價結果在行業行政許可、項目立項、招標投標、評優表彰等方面的運用，強化獎懲措施落實，確保安全生產信用等級高的企業得到激勵,等級低的企業受到懲戒，積極營造“一處失信，處處受限”的交通運輸安全生產信用懲戒格局，為實現分級分類管理奠定堅實基礎，倒逼企業主體責任落實。充分發揮大數據應用在安全監管中的關鍵作用。（責任單位：各科室、局屬各單位）

7.強化信息化建設攻堅。強化動態監控管理，提升安全運營保障能力；加大車輛聯網聯控、危貨運輸全過程信息化監管等建設力度；進一步規范危化品運輸企業電子運單使用規程，進一步提升安全生產信息化監管、大數據分析研判和精準施策能力。加快治超非現場執法檢測點布局，優化系統功能，提升科技治超水平。開展“平安交通”創新案例征集工作，選樹、推廣安全生產典型經驗做法。（責任單位：各科室、局屬各單位）

8.強化應急能力建設攻堅。深入貫徹落實市、縣應急體系建設要求，把預案管理和應急演練與日常安全一體化管理，發揮好二者在安全管理中的特定作用。加快完善交通運輸應急預案體系建設，抓好預案編制修訂工作，提高應急演練的針對性、實戰性，提升應急處置能力。督促轄區交通運輸企業嚴格按照法律、法規及有關文件要求，加強應急預案編制、修訂和備案工作，加大應急演練力度，提高演練頻次。強化應急隊伍建設和應急物資儲備，促進應急能力提升。（責任單位：各科室、局屬各單位）

（二）不斷強化安全生產作風建設

9.倡樹嚴真細實快作風。深入開展嚴字當頭、質疑保守、精準精細、認真較真、務求實效的安全生產工作作風建設活動，在“嚴、真、細、實、快”上狠下功夫、下真功夫，不斷優化服務、規范執法，增強工作主動性、創新性和實效性，力戒形式主義、官僚主義，以敢于斗爭、善于攻堅、狠抓落實的良好作風，高標準、高質量、高效率做好交通運輸安全生產工作。（責任單位：局黨建辦、安全監督科牽頭，各科室、局屬各單位）

10.集中開展作風整頓。各單位從即日起，利用2個月的時間，集中開展一次安全生產領域作風整頓行動，把安全生產工作納入政治監督重要內容，推動安全生產責任落實。徹底排查干部隊伍在安全生產工作中存在的思想觀念、精神狀態、擔當作為等方面突出問題。堅持問題導向，抓住薄弱環節，重點整治執行中打折扣、搞變通，推諉扯皮、避重就輕，只查好企業、不查差企業，只管大企業、不管小企業，只管合法、不管非法，跑風漏氣、執法不嚴，不作為、慢作為、亂作為等突出問題。對排查出的問題，要建立臺賬，深入分析原因，制定整改措施，做到即知即改、立查立改，確保集中整頓取得實效。對整頓中發現的不適合安全生產工作和執法監管的人員，要嚴格落實相關規定。（責任單位：局黨建辦、安全監督科牽頭，各科室、局屬各單位分工負責）

11.實施能力提升工程。按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”原則，有針對性的開展業務教育培訓，強化法律法規學習，增強法治意識和法治思維，嚴格依法行政，全面提升干部隊伍專業化素質和能力。要結合實際，堅持走出去和請進來相結合，對標對表，認真學習先進單位在交通運輸安全生產工作中的好經驗、好做法，分領域明確學習趕超目標和計劃，抓好組織實施，引導激發干部職工“比學趕超”的熱情和動力，進一步提升安全治理水平。（責任單位：各科室、局屬各單位）

12.主動服務企業基層。堅持祛扶并舉、主動服務，結合“我為群眾辦實事”實踐活動，深入基層、深入企業、深入一線，積極送政策、送技術、送服務，指導企業全面排查安全生產問題隱患，推動企業解決“意識不到、發現不了”的安全生產問題。依托安全生產駐點監督工作，通過座談交流、教育培訓、現場觀摩等形式，以點帶面，推動企業安全管理人員開拓視野、提升素質。（責任單位：各科室、局屬各單位）

13.健全作風建設長效機制。要深刻把握作風建設的長期性、艱巨性和復雜性，堅持用制度管人、管事，進一步建立健全安全生產領域作風建設分析研判、教育引導、監督檢查、通報約談、源頭防治等長效機制，常態化開展安全生產作風問題排查治理，及時發現解決黨員、干部安全生產作風方面存在的苗頭性、傾向性問題，抓早抓小，把作風建設不斷引向深入。（責任單位：各科室、局屬各單位）

（三）嚴厲懲治安全生產領域腐敗

14.筑牢廉政風險防線。加強廉政風險防控，嚴格落實黨風廉政建設責任制，要立足業務實際，全面梳理排查本領域在資質審批核驗、項目立項、招投標、監管執法、行政處罰等方面的廉政風險點，貫穿事前、事中、事后監管各環節、全過程，明確防控措施。實行重大事項依法決策、依法公開制度，消除權力尋租空間，切實扎緊扎實制度“籠子”。（責任單位：各科室、局屬各單位）

15.嚴實日常監管防線。要切實加強安全監管執法、安全生產中介機構使用等重點環節的監督管理，實行依法上會決策、公開辦理，消除權力尋租空間。在招標、執法等重點環節強化作風和廉政動態監督。（責任單位：各科室、局屬各單位）

16.構建機構服務防線。將為交通運輸行業提供安全生產技術咨詢和管理服務的第三方服務機構納入安全生產信用等級評價管理，積極引導交通運輸企業選擇安全生產信用等級高的第三方機構提供安全生產服務。對發現存在服務流于形式、報告弄虛作假、出具意見與企業安全生產狀況不符、未發現企業嚴重問題隱患等情形的第三方機構，按規定進行信用扣分或降級，情形嚴重的，堅決實施市場限入禁入措施，并抄告相關部門，倒逼提高安全服務能力。對未納入安全生產信用評價的第三方機構，實施安全生產信用C級懲戒，采取加大服務質量評價頻次、依法限制參與政府采購活動等措施，督促納入信用評價，主動接受管理。（責任單位：運輸管理科、安全監督科牽頭，各科室、局屬各單位）

17.鞏固警示教育防線。突出教育在先、警示在先、預防在先，結合實際開展“身邊事教育身邊人”活動，加強廉政教育和反面典型警示教育，以案釋法、以案明紀，使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，筑牢拒腐防變思想防線。（責任單位：局黨建辦牽頭，各科室、局屬各單位分工負責）

（四）始終保持掃黑除惡高壓態勢

18.開展“固本清源”專項行動。聚焦道路運輸、工程建設、交通執法等行業重點領域，組織開展道路運輸領域“非法營運”、暴力承攬工程、執法領域突出問題等專項整治工作，嚴厲打擊壟斷危化品運輸車輛、客運車輛等影響安全生產的“行霸”、“市霸”。暢通行政執法與刑事司法有效銜接，對涉嫌犯罪的違法行為及時已送司法機關。充分運用“三書一函”反映出的行業領域突出問題及監管漏洞，落實整改措施，推動“以案促建”“以案促治”。（責任單位：局掃黑辦牽頭，有關科室、局屬各單位分工負責）

19.實施嚴懲涉黑涉惡“保護傘”專項行動。持續開展對黑惡勢力聽之任之、失職失責甚至包庇縱容、充當“保護傘”問題的整治。針對查處案件未見“保護傘”、調查取證困難、打擊力度不夠、長效機制還不健全完善等問題，明確整治內容，列出整治目標、整治措施、完成時限，跟蹤督促落實。（責任單位：局掃黑辦牽頭，有關科室、局屬各單位分工負責）

20.開展“全民筑安”專項行動。在主要客貨運站場、公共交通車輛、城區主要路段等設置固定宣傳點，采取多種形式、多種方式普及法律知識，著力擴大行業掃黑除惡宣傳覆蓋面，幫助群眾了解安全生產領域涉黑涉惡的具體表現形式，鼓勵動員企業、從業人員和群眾檢舉揭發行業涉黑涉惡問題線索和事故隱患，不斷穩固安全生產工作基礎。（責任單位：局掃黑辦牽頭，有關科室、局屬各單位分工負責）

四、工作要求

（一）提高政治站位。堅持安全生產與作風建設、懲治腐敗、掃黑除惡一體推進，是省委省政府、市委市政府系統提升安全生產治理能力的戰略舉措，也是專項整治三年行動的深化實化，更是實現長治久安的治本之策。各科室單位要切實提高政治站位，認真落實省、市、縣關于“四位一體”推進專項整治的部署要求，以更強當擔、更大力度、更實舉措，確保各項工作落實落地，堅決打好打贏這場攻堅戰、持久戰。

（二）加強組織領導。各科室單位要把“四位一體”深入推進專項整治三年行動工作作為重大政治任務，牢牢抓在手上、落實到行動上。市局已將相關工作開展情況納入區縣級行業主管部門年度安全監管責任落實評價，各單位要切實加強組織領導，主要負責同志要親自安排部署，定期研究解決重點、難點問題，其他負責同志抓好分管領域的推進實施，機關各科室、局屬各單位和各縣交通運輸局要各司其職、各負其責抓好任務措施落實。要加強與同級紀檢監察機關、組織部門、政法機關的協調聯動，形成工作合力。

（三）統籌協調推進。各科室單位要將“四位一體”行動與交通運輸安全生產三年行動集中攻堅、“我為群眾辦實事”實踐活動、交通運輸領域常態化掃黑除惡專項整治等工作的有機融合，與日常工作緊密結合，堅持同研究、同部署、同落實，做到條塊結合、分類指導，確保各項工作上下貫通，橫向聯通，協調推進，防止“兩張皮”現象。

（四）強化問效問責。各科室單位要強化自查自糾和督導檢查，對發現的問題不回避、不遮掩、不護短、不避重就輕，以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，敢于動真碰硬，堅決做到即查即改、邊查邊改、真查真改。按照職責權限，對相關問題線索該查處的查處、該移交的移交，絕不姑息遷就。對工作開展不力、被動應付、走形式、走過場的，采取通報批評、約談、掛牌督辦等方式，強化問責問效。

臨沭縣交通運輸局

2022年1月19日