沭住建發(fā)〔2016〕2號(hào)

機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位，工程建設(shè)各方責(zé)任主體：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)各方責(zé)任主體行為，確保工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)我縣建筑市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《山東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《山東省建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣建筑市場(chǎng)管理工作有關(guān)規(guī)定通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)秩序管理

1、自2016年2月1日起，限額以上的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程必須在工程開工前申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，嚴(yán)禁先開工后補(bǔ)辦建設(shè)手續(xù)的行為。

2、建設(shè)單位在辦理建筑工程施工許可時(shí)，必須提供經(jīng)備案的建設(shè)工程監(jiān)理合同，提交無(wú)拖欠工程款情況證明和本工程不拖欠工程款承諾書，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。

3、建筑工程施工許可證使用新版格式，并實(shí)行網(wǎng)上辦理。頒發(fā)施工許可證前，住建局相關(guān)職能科室要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并形成施工許可現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄。

4、對(duì)未取得施工許可證擅自施工的行為，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處以工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款，對(duì)施工單位處以3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。

二、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理工作制度，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)秩序管理

（一）規(guī)范縣外監(jiān)理企業(yè)登記制度。縣外監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入臨沭縣轄區(qū)內(nèi)開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，縣外監(jiān)理企業(yè)應(yīng)持《臨沂市建設(shè)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)臨登記證》、《臨沂市建設(shè)監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)手冊(cè)》等相關(guān)材料到縣住建局施工科領(lǐng)取《縣外監(jiān)理企業(yè)進(jìn)沭登記申請(qǐng)表》，辦理縣外監(jiān)理企業(yè)進(jìn)沭登記。凡未辦理縣外監(jiān)理企業(yè)進(jìn)沭登記的外地監(jiān)理企業(yè)，一律不得在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事工程監(jiān)理活動(dòng)，不得參與本區(qū)域內(nèi)的招投標(biāo)，不予辦理監(jiān)理合同備案、施工許可。

（二）規(guī)范工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理。凡屬于國(guó)家確定的招標(biāo)范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，投資額在1000萬(wàn)元以上或單項(xiàng)監(jiān)理合同估算價(jià)在30萬(wàn)元以上的，必須通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理企業(yè)。對(duì)監(jiān)理企業(yè)相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)排擠其他投標(biāo)人的，以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)等違法行為，依法嚴(yán)肅處理。

（三）規(guī)范監(jiān)理合同管理。全部使用全市統(tǒng)一編號(hào)的《建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本》，并在合同簽訂5日內(nèi)到縣住建局施工科辦理合同備案手續(xù)。凡是監(jiān)理合同未經(jīng)備案的工程，一律不予辦理質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督和施工許可、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

（四）規(guī)范監(jiān)理收費(fèi)。嚴(yán)格貫徹《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》，自覺遵守《臨沂市建設(shè)監(jiān)理行業(yè)自律公約》，不得以任何方式擅自降低監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、惡意壓價(jià)，擾亂監(jiān)理市場(chǎng)秩序。

（五）規(guī)范監(jiān)理人員履職行為。工程監(jiān)理項(xiàng)目部必須按照合同約定配足監(jiān)理人員，配齊檢測(cè)設(shè)備。總監(jiān)、總監(jiān)代表、專監(jiān)、監(jiān)理員必須持證上崗。項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)堅(jiān)守崗位，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，在臨沂轄區(qū)內(nèi)同時(shí)擔(dān)任總監(jiān)的項(xiàng)目最多不超過3個(gè)。一般監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行崗位制度，實(shí)行施工全過程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，不得隨意脫崗，參照項(xiàng)目經(jīng)理管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行請(qǐng)銷假制度。因特殊原因需要更換監(jiān)理項(xiàng)目部人員的，必須履行變更手續(xù)。

（六）推行監(jiān)理項(xiàng)目總監(jiān)考勤信息備案制度。為進(jìn)一步提高項(xiàng)目總監(jiān)的履職水平，打擊治理監(jiān)理企業(yè)掛靠行為，根據(jù)《臨建監(jiān)協(xié)[2014]6號(hào)》文件精神和臨沂市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)的做法，在臨沭監(jiān)理市場(chǎng)推行工程監(jiān)理項(xiàng)目總監(jiān)簽到制（具體辦法另行通知），對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)到崗履職情況進(jìn)行考勤。在項(xiàng)目備案和總監(jiān)到崗履職檢查過程中發(fā)現(xiàn)有隱瞞不報(bào)、弄虛作假等行為的，報(bào)市住建局作出處理，臨沂本地的監(jiān)理企業(yè)半年內(nèi)不得在臨沂市轄區(qū)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，項(xiàng)目總監(jiān)不得擔(dān)任總監(jiān)，外地進(jìn)沭監(jiān)理企業(yè)和項(xiàng)目總監(jiān)將清出臨沭監(jiān)理市場(chǎng)。

三、加強(qiáng)農(nóng)民工清欠投訴處理，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

（一）嚴(yán)格建筑勞務(wù)用工管理

1、實(shí)行施工總承包單位負(fù)責(zé)制。施工單位不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)違反規(guī)定，將工程分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，致使農(nóng)民工工資被拖欠的，承擔(dān)欠薪清償責(zé)任；因分包單位責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故、拖欠務(wù)工人員工資的，總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)負(fù)總責(zé)，直接用工的建筑勞務(wù)企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)負(fù)直接責(zé)任；發(fā)包行為不規(guī)范或不按施工合同約定撥付工程款的建設(shè)單位對(duì)拖欠農(nóng)民工工資負(fù)連帶責(zé)任。

2、強(qiáng)化勞務(wù)分包管理。施工總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，要發(fā)包給有資質(zhì)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，合同中不得包含材料供應(yīng)、機(jī)械設(shè)備租賃等非勞務(wù)內(nèi)容。

3、推行用工實(shí)名制。直接與農(nóng)民工發(fā)生用工關(guān)系的建筑企業(yè)，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，推廣使用《山東省建筑業(yè)勞動(dòng)合同簡(jiǎn)易示范文本（2015版）》，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)農(nóng)民工用工管理工作，做好管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄施工現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)、出工記錄、工資以及進(jìn)場(chǎng)、離場(chǎng)時(shí)間等信息。

（二）改革建筑勞務(wù)工資保證金收取和使用辦法

1、實(shí)行建設(shè)單位、施工單位在工程開工前均按工程合同總造價(jià)1%的基準(zhǔn)比例分別繳納建筑勞務(wù)工資保證金。

2、建筑勞務(wù)工資保證金不再存入財(cái)政專戶，改為在工程所在地存入繳存單位自行開設(shè)的銀行專用賬戶。

3、縣住建局、受托銀行、繳存單位（建設(shè)單位、施工單位）簽訂三方共管建筑勞務(wù)工資保證金協(xié)議，協(xié)議中須約定：動(dòng)用建筑勞務(wù)工資保證金，需三方達(dá)成一致意見。

4、建筑勞務(wù)工資保證金繳存比例實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。上一年度從未拖欠工程款的建設(shè)單位、從未拖欠農(nóng)民工工資的施工單位、建筑市場(chǎng)信用考核優(yōu)秀的，可免予繳存保證金；上一年度拖欠工程款和農(nóng)民工工資處理不及時(shí)，造成社會(huì)不良影響，建筑市場(chǎng)信用考核較差的建設(shè)單位、施工單位，按2%的比例分別繳存保證金。

5、每年春節(jié)后，縣住建局將根據(jù)建設(shè)單位的工程款履約撥付情況、施工單位的農(nóng)民工工資支付及欠薪事件處置情況，對(duì)其保證金繳存比例進(jìn)行調(diào)整。動(dòng)態(tài)管理名單、繳存比例調(diào)整及依據(jù)及時(shí)對(duì)外公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的處理力度

1、對(duì)因拖欠行為造成惡劣后果的建筑企業(yè)，暫緩撥付建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金及調(diào)劑補(bǔ)貼，不予受理資質(zhì)升級(jí)和項(xiàng)目評(píng)優(yōu)申請(qǐng)，并視情節(jié)采取記入信用檔案、通報(bào)批評(píng)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、停止投標(biāo)資格等措施。對(duì)發(fā)包行為不規(guī)范或不按合同約定撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的建設(shè)單位，不予受理新開工項(xiàng)目的施工許可申請(qǐng)。

2、在處理農(nóng)民工工資拖欠投訴案件中，發(fā)現(xiàn)涉嫌存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的建設(shè)單位、建筑企業(yè)，要依法進(jìn)行立案查處。

3、總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)違反規(guī)定，將工程分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，致使農(nóng)民工工資被拖欠的，承擔(dān)欠薪清償責(zé)任。

4、對(duì)建筑務(wù)工人員因質(zhì)量問題與總承包、專業(yè)承包、有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)產(chǎn)生的質(zhì)量糾紛，由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，對(duì)處理結(jié)果不滿意的，由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)裁決不滿意的可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ哼M(jìn)行訴訟。

5、對(duì)鼓動(dòng)和組織群體性事件、以討薪為由索取工程款、牟取不正當(dāng)利益、鼓動(dòng)務(wù)工人員以討薪為由索要個(gè)人利潤(rùn)、危害社會(huì)公共秩序的建筑勞務(wù)帶班人員（包工頭），將向全縣建筑行業(yè)通報(bào)慎用，情節(jié)嚴(yán)重的上報(bào)市住建局進(jìn)行全市通報(bào)并移送公安部門依法懲處。

臨沭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2016年1月28日