沭交政字〔2019〕14號

各科室、局屬各單位:

現將《2019年全縣交通運輸安全生產工作要點》印發給你們，請結合實際，認真抓好工作落實。

臨沭縣交通運輸局

2019年4月18日

2019年交通運輸安全生產工作的總體要求是：深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，按照國家、省、市、縣有關安全生產部署要求，堅持以人民為中心，弘揚生命至上、安全第一的思想，牢固樹立安全發展理念，堅守紅線底線，深化平安交通建設，持續完善安全責任體系，夯實安全生產基礎，提升支撐保障能力、營造安全文化氛圍，著力推進依法治安及構建雙重預防機制，堅決防范和遏制重特大安全生產事故，確保全縣交通運輸行業安全生產形勢持續穩定，為全面建成小康社會和慶祝新中國成立70周年營造良好的交通運輸安全環境。

一、全面落實安全生產責任

（一）增強對安全工作重要性的認識。深入學習領會習近平總書記關于安全生產的一系列重要指示精神，把思想和行動統一到國家、省、市、縣對安全生產工作的要求上來，切實提高政治站位，增強做好交通運輸安全生產工作的責任感、使命感，提升做好安全工作的主動性、自覺性，強化責任擔當弘揚實干作風，推動各項目標任務落到實處、取得實效。

（二）完善安全監管責任體系。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的總要求和《山東省實施〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉細則》，根據三定方案，制定安全生產權力清單和責任規范，明確交通主管部門及行業服務機構、綜合執法機構在安全生產監管方面的職責和定位，及時調整安全生產委員會成員組成及責任分工，構建完備的安全生產監管責任體系，規范安全監管履職行為。

（三）嚴格落實企業主體責任。督促交通運輸企業嚴格履行安全生產法定義務，強化企業法人代表、實際控制人第一責任人的責任，落實“一崗雙責”和全員安全生產責任制。健全企業安全管理機構，完善管理制度，把安全生產作為企業固本強基的重要舉措，建立起自我約束、持續改進的內生機制；保障安全投入，按規定提取和使用安全生產費用；嚴格實行安全生產和職業健康“三同時”制度，實行自查、自改、自報閉環管理，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。

（四）嚴格責任追究懲戒。完善安全生產事故和重大隱患的問責追責機制，建立企業全過程安全生產責任追溯制度，按照市委、市政府“三項制度”要求和“四不放過”原則，對發生安全生產責任事故的企業嚴格事故調查處理，依法依規“零容忍”追究責任單位和相關責任人責任。

二、強化重點領域治理

（五）加強道路客運領域治理。加強《道路旅客運輸企業安全管理規范》等相關規范標準的宣貫實施，企業、人員和車輛資質證照，安全管理機構設置、安全管理人員配備情況，安全責任制、安全投入、安全管理制度、車輛技術管理、崗前培訓及安全教育培訓落實情況，安全風險、事故隱患排查、建檔、管控、整治情況，督促企業嚴格落實動態監控管理制度，3G／4G視頻監控系統建設，按照相關規定購置安全生產責任保險；強化農村客運班線通行條件、車輛技術狀況、駕駛員從業資格、動態監控等方面的管理。

（六）加強道路危貨運輸領域治理。重點圍繞危化品運輸車輛動態監管情況，安全教育培訓、應急管理工作開展情況，企業安全生產主體責任落實情況。開展道路危化品運輸車輛本質掛靠經營和介質不符集中整治，完善車輛安全生產設備設施配備，推進車輛動態監管、3G視頻、電子路單應用，督促企業開展好“五統一”核查、企業評級、轉型升級和綜合治理工作。

（七）加強道路普貨運輸及貨運站場治理。企業安全生產管理制度健全落實（包括安全生產和崗位責任制、安全生產操作規程、安全生產監督檢查制度、從業人員教育培訓制度、車輛設施設備安全管理制度、事故處理應急預案等）情況，督促站場建立健全“一人一檔”、“一車一檔”動態電子臺賬，嚴格落實安全生產主體責任、貨物驗視抽查和實名制等安全管理工作，從業人員安全教育培訓和安全會議落實情況，車輛安全技術狀況、車載終端設備安裝與監管、超期違法運營車輛清理等情況。屬地運管機構對普通貨運企業安全生產經營資質審查把關和事中事后監管情況，督促企業落實隱患排查整治活動方案制定和開展情況。

（八）加強城市公共客運治理。督促公交、出租企業建立健全安全制度，落實安全生產責任，建立安全檢查及隱患整治臺賬。嚴格落實加油（氣）站、維修車間、停車場等重點部位安全管理措施；按照省政府安委會《加強公交車行駛安全和橋梁防護工作實施方案》要求，嚴格落實公交車輛安全防護設施安裝及重點線路配備跟車安全員工作。

（九）加強公路水路工程施工治理。公路方面加強公路橋梁及安全防護設施養護巡查，重點排查急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡等重點路段；農村公路通校車、鎮村公交、班線客運、穿城鎮等高風險路段的安全隱患。工程施工方面重點排查工程施工現場安全監管落實，“三類人員”持證上崗和特殊工種從業資格證件審核；加強施工現場臨時用電以及高空、爆破、明火、受限空間作業的管理，嚴格落實防坍塌、防墜落、防雷擊等措施。水路方面主要排查船舶企業經營資質和船舶的營運資質情況，渡口現場安全管理情況，渡船技術狀況和從業人員資格等情況。

（十）加強打非治違專項整治。加大對運輸車輛的檢查カ度、嚴格檢查車輛營運資質和相關人員從業資格證件；嚴厲打擊未取得巡游出租汽車經營許可，擅自從事巡游出租汽車經營活動；嚴厲打擊未取得經營許可，擅自從事或變相從事網約車經營活動；嚴厲打擊未取得道路危險貨運運輸許可或超越許可事項，擅自從事道路危險貨物運輸等道路運輸經營非法違法行為。

（十一）加強安保防范和消防工作。嚴格落實省廳《關于加強交通運輸系統消防安全工作的通知》的有關要求，以重點交通基礎設施及人員密集場所等為重點，督促生產經營單位制定相應的消防安全制度和消防安全操作規程，嚴格落實客運包裹安檢、貨運安全查驗、長途客運實名制購票等重要交通基礎設施的安全防范規定，落實人防、物防、技防各項要求，提高安保防范和火災防范水平。

（十二）強化重點保障。加強安全生產形勢分析研判，扎實做好“春運”、全國全省以及全市“兩會”、清明、中國人民解放軍海軍成立70周年、端午、“五ー”假期、汛期、安全生產月、“十ー”黃金周、“新中國成立70周年”、中秋節等重大活動、重點時段的各項保障措施的落實，緊盯重點部位、重點領域、重點企業、重點人員，及時發現并消除苗頭性問題，做好重大活動期間的安保及信息報送工作。

（十三）做好防汛工作。完善汛期工作機制，修訂完善交通運輸防汛應急預案；加強與氣象、國土、應急管理等部門的協調配合，密切關注氣象和地質災害預警信息，強化道路、水路運行監測和信息發布，及時有效處置險情。

三、推進雙重預防體系和安全生產標準化建設

（十四）嚴格安全生產風險分級管控。根據省廳《關于進一步做好安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設的意見》有關要求，嚴格按照時間節點和任務目標，指導督促企業進一步開展安全生產風險辨識、評估和管控，對重大安全生產風險嚴格實施備案管理。交通運輸企業要對人員行為、設備設施、生產過程、作業環境和管理體系等方面存在的安全風險，組織全體員工和有關專家，全方位、全過程進行辨識，摸清風險源底數，做到系統、全面、無遺漏，并持續更新完善。

（十五）完善隱患排查治理閉環管理。在實行安全風險分級管控的基礎上，督促企業開展事故隱患排查治理工作。建立和完善隱患排查治理閉環的運行機制，實現隱患排查、登記、評估、治理、驗收、報告、銷號等持續改進的閉環管理。對于排查發現的重大事故隱患，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。督促完成雙體系建設的企業納入省“雙體系”信息平臺進行統一管理。

（十六）加強企業安全生產標準化建設。加大宣傳力度，認真落實交通運輸部《交通運輸企業安全生產標準化建設評價管理辦法》，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，繼續做好交通運輸企業安全生產標準化建設初次評價和換證評價工作。加強對評價結果的應用，提升企業創建積極性。督促指導企業遵循標準化的理念和指標體系加強安全管理，提升企業本質安全水平。

四、突出安全生產監督檢查和事故防范

（十七）嚴格安全生產監督檢查。科學制定年度安全生產監督檢查計劃，加大“四不兩直”、暗查暗訪、突擊檢查、“雙隨機”抽查力度。實施清單式檢查、閉環式管理，發揮專家在安全領域作用，采用政府購買服務的方式開展專家查隱患活動，對發現的問題能立即整改的責令立即整改，不能立即整改的一律下發整改通知書限期整改。及時開展安全生產事故、重大隱患警示、通報、約談和掛牌督辦。綜合運用法律、行政、經濟等手段，大力提高安全監管執法效能。

（十八）加強源頭管理和路面執法。切實強化源頭治理，嚴把企業資質關、從業人員資格關、車船安全技術關、客貨運站場安全管理關、車船安全運行關等五個關口。切實加大執法力度，采取日常與集中相結合、日間與夜間相結合、區域和重點相結合的方式開展執法檢查，并根據實際情況組織重點路段、重點時段協同執法行動。

（十九）推進安全監管智能化建設。強化平臺在安全監管中的作用，根據《臨沂市道路運輸車輛動態監控社會化平臺服務商質量考核辦法》和《臨沂市道路運輸企業動態監控工作考核辦法》，制定《臨沭縣道路運輸車輛動態監控社會化平臺服務商質量考核辦法》和《臨沭縣道路運輸企業動態監控工作考核辦法》，加大抽查督查力度，規范監控平臺運營，及時處理處罰違法違規車輛。

（二十）推進安全生產信用管理。加大安全生產失信懲戒力度，加快構建以信用為核心的新型安全監管機制，加強信用評定結果運用。建立健全安全生產約談制度，對違法違規行為較多、安全隱患比較突出的道路運輸企業實施約談。建立安全生產“黑名單”制度，對發生較大以上安全生產責任事故、存在重大以上安全隱患的道路運輸企業列入“重點監管企業名單”。對納入“黑名單”管理的交通運輸企業，根據《臨沭縣安全生產“一票否決”實施辦法》實行“一票否決”，在市場準入、項目立項、資質認定、享受財政補貼和政策性資金等方面依法嚴格限制或禁入。

五、加強安全生產文化建設

（二十一）積極開展安全宣傳活動。開展文明交通文明出行宣傳教育專項行動，倡導培育文明出行的社會風尚。深入開展“安全生產月”、“防災減災日”、《安全生產法》宣傳周、“交通安全宣傳日”和安全生產宣傳進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所“七進”活動，把強化安全意識、普及安全知識和提升安全技能作為核心內容，加強各種傳統和新媒體宣傳，營造安全文化氛圍，增強安全生產軟實力。

六、抓安全生產隊伍建設

（二十二）開展安全監管人培訓。強化監管人員業務培訓工作，通過聘請安全專家授課、組織外地學習等方式，圍繞學習宣傳貫徹黨中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》、《安全生產法》等法規制度，積極開展相關法律法規的專題培訓。進一步充實監管人員的知識儲備，消除“本領恐慌”，提升綜合素質和業務水平。

（二十三）開展企業從業人員培訓。實施從業人員安全素質提升工程，認真組織開展道路運輸企業主要負責人和安全管理人員安全知識和管理能力考核。督導企業開展營運客車和貨車駕駛員安全文明駕駛教育培訓專項行動，深入剖析典型事故案例，增強從業人員的安全意識。督促企業嚴格落實安全教育培訓制度，利用網絡平臺對無法及時參加培訓的進行網絡培訓，解決一線從業人員教育培訓難的問題，通過現場培訓及網絡安全教育相結合的方式。實現從業人員安全培訓全覆蓋。以強化從業人員教育培訓為抓手，促進企業主體責任的落實。

七、提升應急保障能力

（二十四）提升應急救援能力。進一步完善應急組織機構、運作機制、應急預案、應急專家、應急資源、應急隊伍及保障體系建設。建立完善種類齊全、覆蓋全面、分工明確、措施具體、內容完整的交通運輸安全生產應急預案體系。加強應急訓練、開展實戰化演練，著力提升應急處置能力。督促企業規范應急操作流程，提高對突發事件的處置能力。

（二十五）加強應急值守。嚴格落實24小時值班值守和領導帶班制度，暢通信息渠道，充分利用各級各系統應急云平臺和應急管理信息系統、多種信息平臺報送突發事件信息。及時收集發布災害性天氣、汛情和路況等預警信息。完善預警信息發布機制，實現“預警發布、聯動響應、信息反饋”閉環運行，科學處置、有效應對突發事件，嚴防次生事故和災害發生。