沭住建發〔2016〕25號

局屬各單位、機關各科室、各有關企業：

為進一步規范建設領域安全生產秩序，預防和減少安全生產事故的發生，根據省、市、縣各級相關文件和會議精神，經研究，特制定《全縣住建系統深入開展打擊建設領域安全生產非法違法行為專項行動實施方案》，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

臨沭縣住房和城鄉建設局

2016年8月18日

全縣住建系統

深入開展打擊建設領域安全生產非法違法

行為專項行動實施方案

根據省、市、縣各級相關文件和會議精神，結合全縣住建系統正在開展的安全生產大排查快整治嚴執法集中行動，決定在全縣住建系統范圍內開展一次以打擊建設領域安全生產非法違法行為為重點的專項執法行動，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹習近平總書記、李克強總理重要指示精神，全面落實7月18日全省遏制重特大事故電視會議和7月20日全市安全生產工作會議精神，進一步深入推進安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動，嚴厲打擊建設領域安全生產非法違法行為，切實解決“想不到、管不到、治理不到”的問題，有效防范和堅決遏制因非法違法行為造成安全事故，促進全縣建設領域安全生產形勢持續穩定好轉。

二、重點內容

（一）重點整治領域

以《全面開展住建系統安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動工作方案》（沭住建發〔2015〕35號）確定的安全生產行動整治任務為主線，以建筑施工、市政建設、公用事業等領域為整治重點，開展集中執法行動。

（二）重點整治內容

1、無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產經營建設，倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓生產許可證照，以及轉包、違法分包的；

2、關閉取締后又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的；

3、停產整頓、整合、技改未經驗收擅自組織生產的，違反建設項目安全設施、職業衛生“三同時”規定的；

4、瞞報、謊報事故的，重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5、未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證書或無證上崗的；

6、作業規程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

7、違反安全生產規定，超能力、超強度、超定員組織生產的；

8、安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

9、風險管控和隱患排查治理雙重預防機制未建立、不完善和不落實的；

10、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

11、未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究、防范和整改措施不落實的；

12、工程項目安全防護文明施工措施費用使用不到位，施工現場腳手架、卸料平臺、深基坑和高切坡的開挖及支護、高大支模系統、臨邊和洞口等安全防護不到位，物料提升機及施工外用電梯、塔吊等安全保證措施不到位，存在安全隱患的；

13、施工單位無相關資質或超越資質范圍承攬工程、違法分包、層層轉包工程，違規托管、代管、掛靠等行為的。以及施工企業無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建筑活動的；

14、施工企業主要負責人、項目責任人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的；

15、建設工程項目未經主管部門審批，建設單位不依法組織施工、監理招標，不按規定履行法定建設程序（含施工許可和質量安全監督手續）、規避監管、非法違法從事建筑活動的；

16、建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

17、其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。

三、行動步驟

（一）調查摸底階段（2016年8月中旬—9月中旬）

在前期企業摸底排查的基礎上，縣住建局相關職能科室、單位要進一步完善工作機制，細化工作分工，按照安全生產“大快嚴”職責分工，分別對建筑施工領域、市政建設領域、公用事業領域進行調查摸底。不分規模以上、規模以下，是否登記過、是否驗收過，必須全部摸清底數，做到底數清、情況明。同時，按照魯安辦函〔2015〕45號文件對生產經營單位“網格化、實名制”監管要求，對所有調查摸底企業，逐一落實屬地監管單位和行業安全監管部門及專項監管部門的責任，進一步充實完善“一企業一臺帳”。

（二）集中執法階段（2016年9下旬—2017年3月上旬）

要以執法檢查為總抓手，以行政處罰為主要手段，以“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”為要求，對照“一企業一臺帳”，制定全覆蓋的執法檢查計劃，開展執法檢查。依法從嚴從快打擊非法違法生產經營建設行為。對能夠立即整改的，要即查即改；對問題較大、難以當場整改的，要實行掛牌督辦、限期整改；對隱患嚴重、不能保證安全的，要責令停產停業整頓，未完成整改前不得復產；對存在嚴重違法行為、不具備安全生產條件且難以整改到位的，堅決立案查處，依法依規采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”的措施。適時開展“回頭看”執法活動，對執法檢查發現的隱患和問題整改情況實行過程督導，形成閉環管理，確保整改及時到位。對安全風險系數大、社會關注度高、一旦發生事故極易造成群死群傷的重大隱患一律實施掛牌督辦。嚴格執行安全生產“黑名單”制度，對存在重大隱患整改不到位、瞞報謊報事故、抗拒執法等行為的有關企業單位，堅決納入“黑名單”，并加大監督檢查頻次。落實安全生產有獎舉報制度，對群眾舉報要快速依法予以處理，對符合獎勵條件的，及時兌現舉報獎金。

（三）督導檢查階段（2017年3月下旬）

縣住建局將對照“一企業一臺帳”隨機抽查企業，落實企業檢查是否全覆蓋。對照“大快嚴”實施行動方案，檢查各企業風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設情況是否按要求推進。對照重大隱患掛牌督辦臺帳，檢查企業是否按期完成整改。2017年4月份，縣安委會“大快嚴”行動辦公室督導組及市住建局督導組將對我縣本次專項行動工作開展情況進行督查。

四、工作要求

（一）加強領導。各單位、各科室要樹立全社會、全領域、全行業、全區域的理念，把嚴厲打擊非法違法行為納入隱患大排查、快整治、嚴執法集中行動，作為一項重點內容，迅速做出安排部署。要堅持全覆蓋、無縫隙，結合本單位工作實際，制定有針對性的實施方案，強化打擊治理措施。

（二）落實責任。各單位、各科室要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，認真履行安全監管職責。要將重點放在“想不到、管不到、治理不到”的地方；織密安全生產監管網，切實做到全部管到位、管到底。

（三）統籌推進。本次專項行動是全縣安全生產大排查快整治嚴執法行動的重要組成部分，要把打擊非法違法經營建設行為作為“大快嚴”行動的一項重點工作，統籌推進，與風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性機制建設、企業安全標準化建設、安全培訓和宣傳教育等基礎工作有機結合起來，同部署、同推動、同落實，全面提升安全生產管理水平。

（四）強化宣傳。要充分利用各類媒體，采取各種方式，進行廣泛的宣傳報道，充分利用工作微信群等平臺，及時發布檢查等各類圖片、信息，動員和引導廣大企業職工和人民群眾積極參與、支持打擊非法違法行為，主動舉報非法違法行為，營造濃厚的社會氛圍。要加大非法違法信息曝光力度，邀請新聞媒體參與執法檢查，對非法違法行為堅決依法予以曝光。