沭交政字〔2018〕9號

為深刻吸取金譽石化“6.5”罐車泄露重大爆炸著火事故教訓，進一步強化道路貨運安全生產工作，根據縣局《2018年度安全生產檢查工作計劃》有關要求，結合我縣道路運輸市場實際，特制定本方案。

一、整治目標

全面梳理排查金譽石化“6.5”罐車泄露重大爆炸著火事故通報的問題和不足，始終保持道路貨運安全監管高壓態勢，強化道路危險貨運、貨運站場和普通貨運安全生產監管，加強道路貨運信息化監管能力建設，進一步理順道路貨運安全監管體制機制，落實企業安全生產主體責任和屬地監管責任，全面提升道路貨運安全監管能力和水平，確保全縣道路貨運行業安全、穩定發展。

二、整治內容

（一）道路危險貨運方面

1.全面清理違規代管非本公司危險貨物運輸車輛

根據國務院安委會辦公室《關于加強危險化學品道路運輸和公路隧道安全工作的緊急通知》（明電〔2014〕4號）規定,各地區、各有關部門要督促各類危險化學品道路運輸企業嚴格落實安全生產主體責任，堅決禁止任何形式的掛靠車輛從事危險化學品道路運輸。對安全管理責任不落實、“包而不管”、“以包代管”和存在重大安全隱患以及有掛靠問題的危險化學品運輸企業，要依法責令停業整頓，經驗收合格后方可恢復營運；對整改不達標的，要依法依規取消其相應資質。

要充分認識全面清理違法違規代管非本公司危險貨物運輸車輛工作的重要性和復雜性，認真吸取事故教訓，落實屬地監管職責，深入轄區道路危險貨運企業進行走訪和調查，搞好摸底排查，認真核實本地道路危險貨運企業是否存在違規代管非本公司危險貨運車輛行為，建立健全車輛有關信息資料檔案，督促企業3月15日前完成清理違規代管非本公司危險貨運車輛工作，凡未在規定期限內未完成清理的，一律責令企業停業整頓，情節嚴重的，依法依規取消其經營資質。要把清理違規代管作為一項常態化工作來抓，在日常監管工作中，通過明察暗訪、日常監督檢查、年度質量信譽考核等手段，及時采取措施清理代管非本公司危險貨運車輛違法違規經營行為，規范企業合法運營，夯實企業安全生產主體責任。

2、規范危險貨物運輸異地經營行為

《道路危險貨物運輸管理規定》第五十二條規定：道路危險貨物運輸企業異地經營（運輸線路起訖點均不在企業注冊地市域內）累計3個月以上的，應當向經營地設區的市級道路運輸管理機構備案,并接受其監管。

運管所要提出加強與經信、安監、質檢、公安等部門的協調配合的方案，報局安全監督科協調，深入危險化學品生產企業進行調查摸底，對駐我縣實際經營累計達3個月以上的非本籍危險貨運車輛，認真進行全面排查并登記造冊，督促車輛所屬公司及時向市運管處備案，并將符合備案條件的危險貨運車輛動態監控數據接入市級重點營運車輛聯網聯控系統。同時，對我縣長期駐外異地經營的危險貨運車輛，縣道路運輸管理所要督促車輛所屬企業及時向經營地運管機構備案，有關備案情況要及時向市運管處報備。縣交通運輸執法大隊要切實加強道路監督檢查，重點查處危險貨運車輛、從業人員違法違規經營行為，并按照有關規定落實抄告制度。

3、加強危化品裝卸環節監管

《道路危險貨物運輸管理規定》第四十條規定：危險貨物的裝卸作業應當遵守安全作業標準、規程和制度，并在裝卸管理人員的現場指揮或者監控下進行。危險貨物運輸托運人和承運人應當按照合同約定指派裝卸管理人員；若合同未予約定，則由負責裝卸作業的一方指派裝卸管理人員。根據《山東省危險化學品安全管理辦法》（山東省人民政府令第309號）第三十二條規定：裝卸管理人員應當按照國家規定取得從業資格。

運管所要提出與經信、安監、質檢等部門積極配合的方案，報局安全監督科協調，依照法定職責，加強對危險化學品單位裝卸環節的安全監管。危險化學品單位裝卸管理人員，應取得從業資格，加強對裝卸現場的指揮和監控。對危險化學品單位裝卸管理人員未取得相應從業資質的，督促相關企業及時安排人員參加培訓考核，取得相應從業資格后方可上崗。

4、加強危險化學品發貨和裝載查驗環節監管

《山東省危險化學品安全管理辦法》第三十條規定：危險化學品托運人應當遵守下列規定：查驗承運人的危險化學品運輸資質證書或者備案證明，復印后與貨運單證一并留存;第三十一條規定：危險化學品承運人應當遵守下列規定：查驗托運人的危險化學品生產、經營許可證，復印后與貨運單證一并留存，不得為無相應許可證的單位運輸危險化學品;第三十三條規定：危險化學品單位發送和接收危險化學品時，應當查驗承運人運輸車輛或者船舶的營運證件以及運輸專業人員的資格證書。

局要與經信、安監、質檢、住建、公安等部門采取聯合執法模式，以涉及液化氣體生產、儲存企業為重點，對危險貨物查驗環節實施監督檢查。重點檢查承、托運雙方相關資質是否齊全有效、企業是否建立和落實危險貨物查驗制度、運輸介質是否相符、非本籍危險貨運車輛是否履行備案手續、是否存在非法托運等違法違規行為，對檢查發現的違法違規行為要依法依規進行處理。

5、加強危化品運輸車輛動態監管

根據《道路運輸車輛動態監督管理辦法》第二十六條規定：“監控人員應當實時分析、處理車輛行駛動態信息，及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，并記錄存檔至動態監控臺賬；對經提醒仍然繼續違法駕駛的駕駛員，應當及時向企業安全管理機構報告，安全管理機構應當立即采取措施制止；對拒不執行制止措施仍然繼續違法駕駛的，道路運輸企業應當及時報告公安機關交通管理部門，并在事后解聘駕駛員。”

要加強對道路危險貨物運輸企業動態監控工作的監督檢查，重點檢查企業是否按規定使用衛星定位裝置和監控平臺、是否及時糾正駕駛員違章駕駛行為、是否如實填報電子路單等。加強對道路危險貨運企業和運營服務商的監督考核，建立定期通報制度，與公安交警部門建立違章信息共享，及時抄告危險貨運車輛違章行為。加強危險貨運車輛衛星定位裝置安裝使用情況道路監督檢查工作，提高車輛在線率，持續推進道路危險貨運安全監管設備設施的升級應用，提升信息化監管和應急處置能力，降低超速、疲勞駕駛等違章行為，切實發揮動態監控在行業安全監管工作中的重要作用。

6、強化安全教育培訓和應急管理

《道路危險貨物運輸管理規定》第四十六條規定：道路危險貨物運輸企業或者單位應當通過崗前培訓、例會、定期學習等方式，對從業人員進行經常性安全生產、職業道德、業務知識和操作規程的教育培訓。第四十七條規定：道路危險貨物運輸企業或者單位應當加強安全生產管理，制定突發事件應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織應急救援演練，嚴格落實各項安全制度。

要督促企業制定從業人員安全生產教育培訓年度計劃，健全應急救援體系，針對駕駛員責任心不強、應急處置能力差、安全意識淡薄、疲勞駕駛、超速行駛、行駛途中接打電話等違法違規行為，集中或分批組織開展從業人員教育培訓，并嚴格考核，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉相關安全生產規章制度和安全操作規程，掌握安全駕駛操作技能，了解事故應急處理措施，依法開展事故應急演練、提高從業人員應急處置和逃生互救能力，全面提高從業人員素質。運管所要加強源頭監管，強化對道路運輸從業人員繼續教育工作，對異地違章抄告和列入“黑名單”的從業人員實行重點管控。交通運輸執法大隊要嚴格查處未取得相應從業資格證件、超越從業資格證件核定范圍和使用失效、偽造、變造的從業資格證件等違法違規行為，并按有關規定進行抄告。

要認真貫徹省市化工產業轉型升級辦公室和省交通運輸廳有關工作部署要求，立足各自實際，深入扎實開展道路危險貨運安全生產轉型升級集中整治和綜合治理工作，加快推進道路危險貨運轉型升級和“四個一批”工作，有序推進道路危險貨物運輸企業“減量化”和新舊動能轉換，從根本上解決道路危險貨運安全監管工作中存在的深層次問題。

（二）貨運站場方面

要高度重視貨運站場集聚發展存在的安全風險，以物流園區為重點，強化貨運站場安全生產主體責任的監督檢查，加強與公安、安監等部門的綜合執法，形成強大的物流安全監管態勢。落實貨物驗視抽查和實名制，嚴厲打擊普通貨物夾帶易燃易爆危險化學品非法運輸行為。要積極順應交通運輸部關于貨運站不再許可的改革趨勢，提前預判改革后交通運輸部門面臨的監管職責和應對措施，完善貨運站場安全監管盡職免責清單和監管措施。

（三）普通貨運方面

要認真按照市局《全市道路普通貨物運輸專項整治工作方案》（臨交政字〔2017〕9號）文件要求，持續深入開展道路普通貨運專項整治工作，切實有效解決道路普通貨運市場安全管理存在的問題。健全“一車一檔”和“一人一檔”電子動態管理檔案，完善從業人員線上線下安全教育培訓，加強營運貨車車輛技術及從業人員管理，強化道路貨運企業和運營服務商動態監控工作監管與考核，提高車輛在線率，降低疲勞駕駛、超速駕駛等違章行為的發生，健全道路貨運安全監管機制和退出機制。把“互聯網+普通貨運安全監管”擺在重要位置，加快開發應用道路普通貨運信息監管系統平臺，切實落實安全生產主體責任和行業監管責任。

（四）貨運源頭監管

運管所應當加強對煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運站等場所的監督檢查，監管方式以巡查、技術監控為主，制止不符合國家有關載運標準的車輛出場（站）。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領導。道路貨物運輸安全生產集中整治工作是履行行業管理職責和確保人民群眾生命財產安全的需要。縣局、各運輸企業要充分認識此次集中整治工作的重要性和緊迫性，局成立集中整治領導小組，制定本實施方案，開展好本地區的集中整治工作。

（二）廣泛宣傳，強化監管。局相關科室單位要通過各種途徑，加大對貨運安全生產集中整治工作的宣傳力度，大力宣傳道路貨物運輸的法規、政策及有關規定。要對集中整治中發現的典型案例進行曝光，營造濃厚的輿論氛圍。在集中整治期間，及時發現存在的問題，及時督促企業進行整改。

（三）嚴格紀律，依法問責。局相關科室單位要認真履行職責，扎實做好貨運安全集中整治工作。對不認真履行管理職責，失職、瀆職、濫用職權的有關人員，將嚴格依照有關管理規定予以處理，并在全縣范圍內進行通報。

附件：臨沭縣道路貨運安全生產集中整治工作整治專項檢查組

臨沭縣交通運輸局

2018年2月12日

附件

臨沭縣道路貨運安全生產

集中整治工作整治專項檢查組

組長：徐瑞前

副組長：王桂禮 王艷

成 員：王厚田 王寶啟 付文運 陳 強 姜錦根 王 超 臧家星 張飛超

專項檢查組下設辦公室，辦公室設在局安全監督科，付文運同志兼任辦公室主任，負責全縣道路貨物運輸安全整治專項檢查工作。