沭農發〔2019〕7號

局直各科室單位： 

《2019-2020年脫貧攻堅工作實施方案》已經研究，現印發給你們，請遵照執行。

臨沭縣農業農村局

2019年7月8日

2019-2020年脫貧攻堅工作實施方案

 

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實中央關于打贏脫貧攻堅戰的總體部署，并根據中共臨沭縣委、臨沭縣人民政府《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施方案》（沭發2018〔30〕號），結合農業農村局現有條件和工作特點，堅持問題導向、目標導向，制定得力措施，切實抓好扶貧攻堅工作，確保脫貧攻堅工作取得新成效，特制定我局2019-2020年脫貧攻堅工作實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成脫貧攻堅任務”的工作布局，圍繞“村增收、戶脫貧”，聚焦“兩不愁三保障”， 提高政治站位，強化問題導向，制定詳細措施，真抓實干，以農業項目實施為切入點，以增加農民收入為核心，強力推進項目扶貧，切實完成脫貧攻堅任務，實現穩定增收脫貧。

二、主要目標

按照“強產業、促增收、能脫貧”的目標要求，推動貧困地區產業結構調整、優化要素配置、擴大有效供給，確保特色產業精準覆蓋貧困區、主體項目精準帶動貧困戶，促進貧困地區產業加快轉型升級，貧困戶增收能力和自我發展能力進一步提高，為實現我縣脫貧攻堅目標做出應有的貢獻。

三、重點任務

（一）扶志扶智結合，解決“素質貧困”

貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，激發貧困人口脫貧致富的內生動力至關重要。如果只強調外部幫扶而不注重內生動力，不注意提高貧困人口的自我發展能力，一旦外部幫扶力度減弱，已經脫貧的群眾很可能再度返貧。實施精準扶貧精準脫貧，必須引導貧困群眾樹立主體意識，把精神扶貧擺在更加重要的位置，把扶貧與扶志、扶智結合起來，聚焦貧困群眾的能力養成和自我發展潛力培養，變“輸血”為“造血”，既解決物質貧困，更解決“素質貧困”。要著力激發貧困群眾發展生產、脫貧致富的主動性，著力培育貧困群眾自力更生的意識和觀念，引導廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現脫貧致富。

（二）加大技能培訓，增強脫貧本領

按照技能培訓與產業結合、與就業結合的需求，以需定培，加大力度開展農村產業發展急需的生態特色養殖技術、種植技術、電子商務技術等實用技術培訓，大力開展家政服務等定向輸出的訂單培訓，幫助貧困村、貧困群眾獲得市場需要的生產能力。整合項目培訓資源，讓培訓政策向貧困戶傾斜。通過培訓，促進先進實用技術在貧困地區的轉化應用，切實增強貧困戶脫貧致富能力。打造培養科技素質高、職業技能強、有經營意識與能力的新型職業農民，讓他們掌握一技之長，引導他們根據自身實際發展增收產業，宜養則養、宜種則種，宜商則商，助力他們早日脫貧致富，帶動一村人乃至周圍村發家致富。

（三）整合項目資金，加大扶貧力度

緊緊圍繞我縣脫貧攻堅目標，堅持精準扶貧與農民增收增效相結合，以推進產業發展和改善農業基礎條件為重點，整合農業項目資金，實現項目資金精準投放，加快培育一批見效快、能帶動貧困戶長期穩定增收的種植優勢特色產業。增強行業扶貧效果，確保如期完成脫貧攻堅任務。

（四）穩定聯結機制，增強經營主體帶動力

將帶動建檔立卡貧困戶作為新型主體扶持評定的前置條件和硬性約束，加大對我縣龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型市場主體和職業農民培育力度，引導新型主體通過訂單生產、土地托管、股權合作、吸納就業等方式，與貧困戶形成穩定的產業幫扶利益聯結機制，帶動貧困人口精準受益。對帶動建檔立卡貧困戶或吸納貧困人口就業數量較大的，給予優先推薦扶持或認定升級。

（五）拓寬增收渠道，支持自主創業

以建檔立卡貧困人口增收脫貧為總落腳點，多渠道、多形式拓展增收途徑、開辟致富門路。積極幫助扶貧村牽線搭橋引進資金和項目，加大力度扶持貧困農民自主創業形成的各類經濟合作組織、生產專業戶、家庭農場。

四、保障措施

（一）加強領導，獎懲并舉

局領導對扶貧攻堅工作高度重視，建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的聯動工作機制；制定農業農村局《2019-2020年脫貧攻堅工作實施方案》，強化職責，落實到人。加強扶貧管理。圍繞縣委、縣政府確定的目標任務，抓住扶貧攻堅重點工作、關鍵環節，實行績效考核與獎懲問責并舉，確保各項工作有部署、有考核、有問責、有成效。

（二）轉變作風務求實效

2019-2020年的扶貧工作，我局將以“嚴”的精神、“實”的作風，用心、用情、用力做好脫貧攻堅工作，以苦干實干精神，用實功、出實招、求實效，把每個環節、每項工作做到實打實、硬碰硬。同時，對參與脫貧攻堅的相關人員，既嚴格要求，也在政治上、生活上采取激勵措施，調動各方面積極性推進脫貧攻堅，把脫貧攻堅作為年度考核的重要內容，把脫貧成效作為評先樹優的重要依據。