沭交政字〔2016〕33號

各科室、局屬各單位：

現(xiàn)將全縣交通運輸系統(tǒng)《道路防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

臨沭縣交通運輸局

2016年5月13日

臨沭縣交通運輸局 

關(guān)于印發(fā)全縣交通運輸系統(tǒng)《道路防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》的通知

1.總則

1.1編制目的

為確保防汛搶險救災(zāi)工作高效有序進行，最大程度地減少洪澇災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我縣交通運輸工作實際，制訂本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國防洪法》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《臨沂市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《全省交通運輸行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對暫行管理辦法》、《全市交通運輸系統(tǒng)防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)及文件規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全縣交通運輸系統(tǒng)防汛、臺風(fēng)等搶險救援突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、處置和應(yīng)急管理。

1.4工作原則

實行行政首長負責(zé)制。貫徹“以人為本、安全第一”的方針，堅持“統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對、預(yù)防為主、防搶結(jié)合”的原則。

2.機構(gòu)及職責(zé)

成立全縣交通運輸系統(tǒng)道路防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和8個防汛搶險工作組，辦公室設(shè)在局安全科，姜錦根同志兼任辦公室主任，具體負責(zé)日常工作，電話：6090050。

2.1領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

(1)貫徹落實縣政府和市局關(guān)于交通運輸防汛搶險任務(wù)以及領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，制定具體交通保障措施，并組織實施；

(2)統(tǒng)一組織指揮本系統(tǒng)防汛搶險工作，及時研究、決定、協(xié)調(diào)處理有關(guān)重大問題；

(3)根據(jù)汛情變化趨勢，調(diào)配交通系統(tǒng)保障力量，發(fā)生重大水毀災(zāi)情或難以解決的問題，報告縣政府和市局，申請支援；

(4)明確各科室單位防汛責(zé)任，督導(dǎo)檢查防汛措施落實情況；

(5)承擔(dān)縣委、縣政府和市局交辦的其他事項。

2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

(1)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，落實領(lǐng)導(dǎo)小組的各項決定；

(2)制定具體實施方案和措施，提出防汛搶險工作意見和建議；

(3)具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。收集、匯總汛情、險情、災(zāi)情，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級有關(guān)部門匯報，承擔(dān)局防汛值班工作；

(4)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本系統(tǒng)各級各單位防汛搶險工作；

(5)編制、修訂并組織實施有關(guān)防汛搶險應(yīng)急預(yù)案。

2.3工作組組成及職責(zé)

(1)防汛工程組：路政科、工程處、農(nóng)村公路養(yǎng)護中心。

職責(zé)：落實道路保暢通專業(yè)保障隊伍和設(shè)備設(shè)施、物資的儲備，負責(zé)所轄道路交通設(shè)施安全運行管理和防洪安全，確保險情發(fā)生時重要縣鄉(xiāng)道路、重要橋涵以及運輸搶險救災(zāi)物資人員道路暢通。按照市局防汛領(lǐng)導(dǎo)小組和政府防汛部門的意見，打開應(yīng)急通道，保證防汛救災(zāi)車輛優(yōu)先免費通過。

(2)運輸保障組：運管所、客管辦。

職責(zé)：負責(zé)汛期所需車輛的預(yù)先登記,落實運輸方式，確保一定數(shù)量的值班車輛，優(yōu)先組織運送防汛搶險人員和防汛物資、設(shè)備，確保險情發(fā)生時在30分鐘內(nèi)運得出、送得上。負責(zé)本行業(yè)本單位運輸車輛和站場汛期安全運營，確保安全度汛。

(3)海事防汛組：海事所。

職責(zé)：負責(zé)所轄交通設(shè)施安全運行管理和防洪安全，督促船舶航行服從防洪安全要求，加強水庫、水上旅游景區(qū)船只的監(jiān)督管理，惡劣天氣禁止船只運營，確保汛期安全。及時組織提供緊急搶險和撤離人員所需船舶，優(yōu)先組織運送防汛搶險人員和物資、設(shè)備。

(4)通行保障組：監(jiān)察大隊、路政管理科。

職責(zé)：疏導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)及積、滯水地區(qū)的道路交通秩序，必要時配合有關(guān)部門實施交通管制等措施，確保指揮、搶險、救災(zāi)車輛優(yōu)先通行。

(5)通訊保障組：局辦公室、后勤辦、應(yīng)急指揮中心。

職責(zé)：保障防汛搶險通訊聯(lián)絡(luò)暢通，根據(jù)汛情需要，配備應(yīng)急通信設(shè)施設(shè)備。及時提供搶險救災(zāi)信息、雨情、水情和臺風(fēng)信息。

(6)防汛搶險隊伍組：局防汛搶險隊。

職責(zé)：防汛搶險救災(zāi)的緊急搶險，受災(zāi)人員的疏散和安全撤離等。

(7)后勤保障組：局辦公室、財務(wù)科、后勤辦、安全科、保衛(wèi)科。

職責(zé)：落實防汛應(yīng)急物資和搶險救災(zāi)、水毀工程修復(fù)所需專項資金，抗洪搶險隊伍和受災(zāi)群眾所需生活物品和日常生活供應(yīng)，供電、災(zāi)民安置、防疫、治安保衛(wèi)等工作。

(8)宣傳報道組：局辦公室、宣教科。

職責(zé)：防汛搶險工作情況的統(tǒng)一宣傳、發(fā)布，雨情、汛情、臺風(fēng)預(yù)警等重要信息的播發(fā)，防災(zāi)抗災(zāi)知識的宣傳普及。

3.預(yù)防與預(yù)警

3.1信息監(jiān)測與報告

完善預(yù)測預(yù)警機制，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時收集、分析、匯總雨情、汛情、災(zāi)情的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，有關(guān)單位應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.2預(yù)防與準備

3.2.1組織準備：建立健全防汛搶險組織指揮機構(gòu)，完善防汛工作機制，明確任務(wù)，落實責(zé)任。

3.2.2人員車輛準備：成立防汛搶險救災(zāi)隊伍，儲備應(yīng)急救援運輸保障車輛。

3.2.3工程準備：按時完成水毀工程修復(fù)，對存在隱患的防汛設(shè)施、河道、橋梁及時實行除險加固，對跨汛期施工的在建工程，落實好安全度汛方案。

3.2.4物資設(shè)施準備：按照有關(guān)規(guī)定儲備必需的防汛搶險設(shè)備、物料，并合理配置，登記備案。

3.2.5防汛預(yù)案準備：及時編制和修訂防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，適時開展應(yīng)急演練。

3.2.6防汛檢查：汛前開展綜合性檢查，汛期開展經(jīng)常性檢查，消除隱患。

3.3汛情預(yù)警

3.3.1預(yù)警級別

汛情預(yù)警級別根據(jù)可能造成危害的程度，由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)四個預(yù)警級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

3.3.2預(yù)警啟動

防汛領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市政府防汛指揮部指令，以及交通運輸汛情、災(zāi)情，發(fā)布、啟動、終止相應(yīng)防汛預(yù)警。

3.3.3預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，各級各單位要嚴密監(jiān)視雨情、水情、工情、險情，按照應(yīng)急預(yù)案要求，立即到達各自崗位，做好應(yīng)急準備。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

依據(jù)汛情可能發(fā)生災(zāi)情并有可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財產(chǎn)損失等情況，實行分級響應(yīng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急響應(yīng)由低到高劃分為：一般應(yīng)急(Ⅳ級)響應(yīng)、較大事件應(yīng)急(Ⅲ級)響應(yīng)、重大事件應(yīng)急(Ⅱ級)響應(yīng)、特別重大事件應(yīng)急(Ⅰ級)響應(yīng)四個級別，依次用藍色、黃色、橙色、紅色標示，一級為最高級別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可升級、降級。

4.1.1藍色預(yù)警響應(yīng)(Ⅳ級)

由相關(guān)行業(yè)管理機構(gòu)啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時將受災(zāi)情況、救援情況向防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)小組報告。防汛領(lǐng)導(dǎo)小組密切關(guān)注汛情、災(zāi)情變化，對重點部位進行布控，及時分析匯總上報有關(guān)情況。

4.1.2黃色預(yù)警響應(yīng)(Ⅲ級)

(1)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組副組長在指揮部指揮，并根據(jù)情況，召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，分析汛情，實施防汛搶險指揮。

(2)各責(zé)任單位做好搶險物資、搶險隊伍準備，隨時待命。

(3)運輸保障組調(diào)度防汛搶險運輸貨車、客車，保證隨叫隨到，隨時聽從防汛指揮部調(diào)動。

(4)防汛工程組加強路政巡查，清理路障，加固、搶修、搶建公路交通設(shè)施，保障交通暢通。交通在建工程暫停作業(yè)，做好人員撤離、設(shè)備設(shè)施安全等工作。

(5)海事防汛組加強調(diào)度，確保水運船舶設(shè)施安全，禁止旅游船舶通行。

(6)客管辦調(diào)整公交運營計劃，落實積水路段公交繞行方案，明確積水區(qū)域公交繞行具體線路。根據(jù)雨情、道路積水和客流情況適時延長末班車時間，保障市民出行需要。

(7)防汛搶險隊伍組根據(jù)需要調(diào)遣有關(guān)人員到達現(xiàn)場開展救援工作，治安秩序維護和交通疏導(dǎo)。

4.1.3橙色預(yù)警響應(yīng)(Ⅱ級)

在黃色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，指揮人員、搶險人員全部上崗到位，迅速開展防汛搶險工作。

(1)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開會議，對搶險救災(zāi)工作作出部署，并按程序?qū)赡芑蛞呀?jīng)出現(xiàn)險情區(qū)域的汛情發(fā)展變化及應(yīng)急處置進展情況，及時向縣政府、市局匯報。

(2)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長在指揮部指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)、局屬單位和有關(guān)科室主要負責(zé)人趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)。防汛搶險人員全部上崗到位，防汛專業(yè)搶險隊伍在一線開展搶險救災(zāi)。

(3)防汛工程組立即組織工程施工技術(shù)人員進行搶修水毀工程，保證承擔(dān)防汛搶險救災(zāi)的交通干線暢通，保證救災(zāi)運輸物資車輛通行。交通建設(shè)工地停止施工作業(yè)，組織有關(guān)人員撤離、疏散。

(4)運輸保障組及時調(diào)派搶險運輸車輛，組織搶險運輸。運管所及時向媒體通報和發(fā)布客運信息,妥善安置滯留人員。公交車根據(jù)雨情、道路積水情況決定是否運營。

通行保障組疏導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)及積、滯水地區(qū)的道路交通秩序，確保指揮、搶險、救災(zāi)車輛優(yōu)先通行。

海事防汛組加強現(xiàn)場管理，禁止船舶開航。根據(jù)需要，為緊急搶險和撤離人員提供所需船舶保障。

后勤保障組做好抗洪搶險隊伍和受災(zāi)群眾所需生活物品和日常生活供應(yīng)，及時組織群眾安全避險、轉(zhuǎn)移、安置，做好供電、治安保衛(wèi)等工作。

4.1.4紅色汛情預(yù)警響應(yīng)(Ⅰ級)

在橙色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各科室單位迅速、全力投入防汛抗災(zāi)工作。

(1)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長迅速主持召開會議，對搶險救災(zāi)工作作出部署。立即向縣委、縣政府和市局匯報汛情及工作動態(tài)，超出應(yīng)急處置能力時，及時上報請求支援。

(2)設(shè)立防汛搶險前線指揮部，局主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮防汛搶險工作。根據(jù)實際情況，可設(shè)置現(xiàn)場應(yīng)急指揮小組，現(xiàn)場指揮長由各單位領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任或指派，負責(zé)受災(zāi)地點的現(xiàn)場指揮、車輛調(diào)度、保通處理、信息聯(lián)絡(luò)等工作。

(3)各防汛搶險小組服從命令，聽從指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮，迅速投入搶險救災(zāi)工作，做到響應(yīng)迅速、行動快速，不講條件、不打折扣。

4.2響應(yīng)結(jié)束

當汛情、險情基本消除、生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)，視情況，根據(jù)相應(yīng)職責(zé)權(quán)限終止應(yīng)急響應(yīng)。

5.災(zāi)后處置

各有關(guān)科室單位組織力量開展災(zāi)情核定工作，對受災(zāi)情況、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補償標準和災(zāi)后恢復(fù)計劃，并迅速組織實施。

6.獎懲

在防汛搶險工作中表現(xiàn)突出或做出貢獻的先進集體和個人進行表彰、獎勵；對因工作失誤造成損失，或因玩忽職守、失職、瀆職等行為延誤防汛突發(fā)公共事件處置，造成重大影響的，對有關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.附則

7.1名詞術(shù)語說明

汛期：根據(jù)洪水發(fā)生的規(guī)律，規(guī)定每年防汛抗洪的起止日期。臨沭的汛期是每年6月1日至9月30日。

7.2預(yù)案的制定與修訂

本預(yù)案由局防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)小組制定、修訂、解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。