沭審服發〔2020〕1號

各科室，各駐廳窗口：

現將《臨沭縣行政審批服務局優化營商環境集中行動實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

臨沭縣行政審批服務局

2020年1月15日

臨沭縣行政審批服務局

優化營商環境集中行動實施方案

為認真貫徹落實縣委、縣政府決策部署，結合工作實際，決定在縣行政審批服務局開展為期三個月的優化營商環境集中行動。現制定以下實施方案：

一、指導思想

深入貫徹落實中央和省、市、縣委經濟工作會議精神，扎實開展“重點工作攻堅年”“重大項目突破年”雙年行動，以打造市場主體滿意、全市一流的營商環境為目標，聚焦機關干部作風、損害營商環境等方面突出問題，全面梳理排查，集中攻堅化解，健全長效機制，推動營商環境明顯改善，干部作風持續好轉，為“一次辦好”改革提供有力支撐。

二、基本原則

（一）堅持全員參與。按照“橫向到邊、縱向到底”要求，扎實開展優化營商環境集中行動，做到人員參與全覆蓋無遺漏，優化營商環境沒有局外人。

（二）堅持上下聯動。各科室要加強銜接，上下聯動、左右互動、一體推進，形成“多頭找問題，合力抓整改”的工作局面。

（三）堅持問題導向。以推動問題整改為目標，敢于正視影響營商環境的突出問題，不掩蓋、不回避、不推諉，奔著問題去，扭住問題改。

（四）堅持標本兼治。把“當下改”與“長久立”結合起來，及時總結成功經驗，固化整治成果，健全制度機制，推動營商環境持續優化。

三、方法步驟

優化營商環境集中行動1月中旬至3月下旬集中開展，分排查風險問題、集中攻堅化解、建立長效機制三個步驟。三個步驟各有側重、緊密銜接、相互貫通。

（一）排查風險問題（1月底前完成）。圍繞打造規范誠信的市場環境、便捷高效的政務環境、公平公正的法治環境。一是重點排查“十個有沒有”：①有沒有“官本位”思想嚴重，服務意識不強，與企業、群眾交流“打官腔”“唱官調”；②有沒有不擔當不作為，懶政怠政、吃拿卡要；③有沒有執法不嚴格、不規范、不文明，簡單粗暴，濫用自由裁量權；④有沒有新官不理舊賬，不履行協議、不兌現承諾，拖欠企業款項，政府失信違約；⑤有沒有改革不徹底、流程不優、信息不暢，審批環節多、辦事效率低；⑥有沒有落實政策不到位，執行政策打折扣、做選擇、搞變通；⑦有沒有擾亂市場秩序，利用壟斷優勢設定霸王條款、尋租設障；⑧有沒有漠視法律，辦關系案、人情案、金錢案，案件辦而不結、拖而不決；⑨有沒有自身建設不足，本領不高、能力不強、專業不精，工作不實不細；⑩有沒有其他影響營商環境的突出問題。二是深入排查省營商環境評價各指標企業抽樣調查中暴露出的短板、弱項，比如貫徹上級決策部署的配套政策體系不完善、部門聯動工作機制不順暢、審批服務平臺功能不齊全、工作標準不明確不夠高、數據統計口徑不統一等。三是全面排查鎮街便民服務中心、經濟開發區行政審批局標準化規范化建設、窗口人員紀律作風方面存在的突出問題，特別是吃拿卡要、脫崗缺崗、紀律渙散、態度冷漠等。

通過“自我查、開門查、相互查”等方式，深入查擺問題及其根源，切實把各類問題查深找準摸透，做到問題查擺見人見事見思想。自我排查要聚焦企業開辦、辦理建筑許可、政務服務三大領域，對照排查重點，通過領導帶頭查、專線分別查、科室具體查、人人參與查等方式，把當前存在的所有問題短板全部找出來，登記在冊、分門別類、清單管理。開門排查要全面暢通問題訴求收集渠道，用好12345服務熱線、信訪舉報、吐槽找茬、政務服務“好差評”、企業群眾座談會、問卷調查等方式，將企業群眾反映突出的熱點難點和久拖未決的堵點痛點查深找準摸透，做到不掩蓋矛盾、不回避問題、不推諉責任。相互排查要堅持縱橫結合，縱向上，縣審批局加強對鎮街便民服務中心、經濟開發區行政審批局的監督指導；鎮街便民服務中心、經濟開發區行政審批局在排查過程中發現的屬于上級原因造成的問題，也要及時上報縣審批局匯總。橫向上，對排查發現的屬于其他部門的問題，要發揮好牽頭攬總作用，及時轉交提醒。對其他部門轉送的問題，要虛心接受，主動認領。對查擺出的問題，都要逐一明確整改目標、整改措施、完成時限，建立整改臺賬。整改臺賬報縣優化營商環境集中行動領導小組辦公室備案，并以適當形式公開。

（二）集中攻堅化解（2月上旬至3月中旬）。把問題整改貫穿活動始終，綜合運用邊查邊改、自我整改，專線整治、集中攻堅等方式，加快推進問題化解，確保集中行動期間見到明顯成效，絕大多數問題整改到位。一是堅持邊查邊改、自我整改。對排查出的問題，能立即解決的立即解決，能部分解決的部分解決，以立行立改的作風，展示集中整治營商環境的信心和決心；對一時化解不了的問題，制定階段目標，科學安排，實行銷號管理，做到問題不解決不放手，解決不徹底不銷號。二是實行專線整治、集中攻堅。對協調有難度，現行體制機制下不好解決的難點、堵點，由優化營商環境集中行動領導小組辦公室統一匯總，交辦工作專線，由分管領導牽頭負責，相關科室協同配合，強化措施，精準施策，一項一項整治，一個一個突破。

（三）建立長效機制（3月下旬完成）。各科室在問題整改基礎上，結合各自實際，對現有制度機制進行全面梳理，從流程再造、制度創新等方面查找漏洞，分析問題根源，抓好制度的“立改廢”。特別是對缺乏制度規范約束的，本著“簡便、易行、管用”原則，盡快制定出臺相關制度規定，做到用制度管人管事管權，堅決避免制度缺位。對不符合當前實際，或不具備操作性的制度，及時予以修改廢止。定期開展制度執行落實情況監督檢查，為持續優化營商環境提供制度保障。

四、工作要求

（一）加強組織領導。成立臨沭縣行政審批服務局優化營商環境集中行動領導小組，黨組副書記、局長邢連強任組長，分管領導同志任副組長。領導小組下設辦公室，成立綜合協調組、專線推進督導組。每條專線由一名分管領導牽頭，負責推進各自分管領域的問題整改。專線牽頭科室要切實牽頭抓總，參與科室密切配合，服從調度督導。鎮街便民服務中心、經濟開發區行政審批局要成立相應組織機構，主要負責同志親自掛帥，安排專門力量抓好組織協調，扎實開展集中行動。

（二）營造濃厚氛圍。要充分運用各種媒體，全方位報道、多形式宣傳、多角度解讀、高頻次推動，造就強大輿論聲勢。要堅持開門搞活動，請群眾參與、讓群眾評判，達到實時互動交流、隨時問需于民、及時接受監督的目的。要及時宣傳正面典型、成功經驗，樹立先進標桿，發揮示范引領作用。同時，要通報反面案例，持續警示告誡，促進整改提高。要加強與上級主流媒體對接，及時反映全系統優化營商環境的好做法、新成效，切實樹立維護行政審批服務系統形象。

（三）強化督導問效。要全程督導，采取隨機抽查、集中督查、交叉檢查等方式，直插一線、直奔現場，確保督導效果。要加強工作調度，建立情況通報機制，定期通報工作推進情況。要加大明察暗訪力度，對工作不力、措施不實、敷衍塞責、弄虛作假的單位和個人嚴肅問責追責。對已清理整治的問題，適時采取“回頭看”、隨機抽查、電話回訪等方式，了解工作成效，鞏固集中行動成果。行動開展情況納入年度考核。

（四）統籌推進工作。各科室要把優化營商環境集中行動與“不忘初心、牢記使命”主題教育、做好2020年工作有機結合起來，把活動中激發出的干勁及時轉化為做好工作的動力，推動“制度創新·流程再造”扎實開展，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，在全系統上下凝聚形成抓改革、優流程、提效率、強服務的合力。

附件：臨沭縣行政審批服務局優化營商環境集中行動領導小組機構設置、工作職責及人員組成

附件：

臨沭縣行政審批服務局

優化營商環境集中行動領導小組機構設置、工作職責及人員組成

組   長：邢連強  縣行政審批服務局黨組副書記、局長

副組長：趙志國  縣行政審批服務局黨組成員、副局長

             于   超  縣行政審批服務局黨組成員、副局長

             李俊江  縣行政審批服務局黨組成員、副局長

             徐瑞前  縣行政審批服務局主任科員

             王   琨  縣公共資源交易中心主任

成   員：趙   軍  縣行政審批服務局辦公室主任

             劉貴厚  縣行政審批服務局投資規劃科科長

             季英濤  縣行政審批服務局工程許可科科長

             唐洪芳  縣行政審批服務局市場準入科科長

             徐勁松  縣行政審批服務局涉農事務科科長

             房永娟  縣行政審批服務局社會事務科科長

             趙   躍  縣行政審批服務局踏勘評審科科長

             岳建交  縣行政審批服務局政策法規科科長

             趙立濤  縣行政審批服務局政務服務管理科科長

             曹壽蘭  縣行政審批服務局財務科科長

             孫   劍  縣行政審批服務局督查考核科科長

             王維集  縣公共資源交易中心綜合服務科科長

             王秋紅  縣公共資源交易中心代辦服務科科長

             高   健  縣公共資源交易中心交易管理科科長

             張夢帆  縣公共資源交易中心工程招投標科科長

             高松戈  縣公共資源交易中心產權交易科科長

             李秀美  縣公共資源交易中心政府采購科科長

      領導小組辦公室設在局辦公室，承擔優化營商環境集中行動的日常工作，趙志國、于超、李俊江兼任辦公室主任。辦公室設2個工作組：

（一）綜合協調組

組 長：李俊江 縣行政審批服務局黨組成員、副局長

成 員：趙  軍  縣行政審批服務局辦公室主任

           孫  劍  縣行政審批服務局督查考核科科長

          高松戈  縣公共資源交易中心產權交易科科長

          吳   迪  縣行政審批服務局督查考核科科員

          劉璇毓  縣行政審批服務局辦公室科員

          滕甘霖  縣行政審批服務局辦公室科員

主要職能：

（1）負責協調組織領導小組議定事項，調度上報活動進展。

（2）負責起草撰寫綜合文稿等材料，做好有關會議、活動的組織工作。

（3）負責聯絡協調其他工作組。

（4）負責與各級媒體溝通聯系，做好宣傳報道和輿情引導處置工作。

（5）完成領導小組辦公室安排的其他工作。

（二）專線推進督導組

組 長：趙志國  縣行政審批服務局黨組成員、副局長

           于   超  縣行政審批服務局黨組成員、副局長

成 員：劉貴厚  縣行政審批服務局投資規劃科科長

           季英濤  縣行政審批服務局工程許可科科長

           唐洪芳  縣行政審批服務局市場準入科科長

           趙立濤  縣行政審批服務局政務服務管理科科長

           孫   劍  縣行政審批服務局督查考核科科長

           王維集  縣公共資源交易中心綜合服務科科長

推進組3條工作專線：

1.企業開辦工作專線

牽頭領導：趙志國

牽頭科室：縣行政審批服務局市場準入科

2.政務服務工作專線

牽頭領導：趙志國

牽頭科室：縣行政審批服務局政務服務管理科

縣公共資源交易中心綜合服務科

3.辦理建筑許可工作專線

牽頭領導：于超

牽頭科室：縣行政審批服務局工程許可科、投資規劃科

主要職能：

（1）專線推進組負責按照實施方案，指導、協調、調度系統內開展集中行動。

（2）各專線負責圍繞“十個有沒有”、全省營商環境評價和市級電話回訪各項指標暴露出的短板和弱項、各級大廳紀律作風，深入開展問題排查，對排查出的問題，建立工作臺賬，逐項整改落實，并抓好制度的“立改廢”。

（3）負責開展優化營商環境工作督導。

（4）完成領導小組辦公室安排的其他工作。