沭交政字〔2016〕51號

各科室、局屬各單位、各有關運輸企業：

現將《臨沭縣交通運輸系統安全生產十三五發展規劃》印發給你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

臨沭縣交通運輸局

2016年10月13日

臨沭縣交通運輸局 

關于印發《臨沭縣交通運輸系統安全生產十三五發展規劃》的通知

為防止和減少各類事故，保障人民群眾生命和國家財產安全，按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，現制定《臨沭縣交通運輸系統安全生產“十三五”發展規劃》，以指導未來五年全系統安全生產工作。

一、指導思想與目標

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神和習近平總書記關于安全生產系列重要論述，全面落實安全發展理念，圍繞臨沂市交通運輸構建“五個交通”建設的宏偉目標，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，大力實施安全發展戰略，推進安全生產監督管理體制機制創新，以強化和落實企業主體、行業監管、屬地管理責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規范生產為保障，以科技進步為支撐，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，確保到2020年安全生產狀況實現根本性好轉。

（二）主要目標

到2020年，初步建成交通運輸安全生產“安全制度、安全責任、預防控制、宣傳教育、支撐保障”五個體系。做到交通運輸安全生產管理制度和標準規范基本健全，責任更加明晰落實，監督管理能力明顯提升，從業人員綜合素質整體提高，保障水平顯著增強，基本適應我縣經濟發展和“平安交通”建設的需要。

（三）分類目標

1.全系統各類傷亡事故控制目標

“十三五”期間，不發生重大及以上安全責任事故。

2.安全生產監管體系建設目標

充分利用政府購買第三方服務，開展專家查隱患等安全監管模式，形成完善的安全生產監管網絡體系。

3.重大危險源監控目標

建立重大危險源監控管理體系及重大事故預防控制體系。

4.安全生產支撐體系建設目標

充分發揮科技興安作用，進一步完善教育培訓體系和應急救援等體系；縣局和重點企業應急救援系統有效運行。

5.安全生產專業人才建設目標

到2020年，各類安全生產專業人才基本滿足安全生產工作的需要；安全生產監管人員、企業主要負責人、安全管理人員和特殊工種人員持證上崗率達到100%。

二、主要任務

（一）安全制度體系建設

1.完善安全生產制度。加快建立健全針對性和操作性強、科學規范的管理制度，突出交通運輸安全生產重點領域，按照分清輕重緩急的原則，推進安全生產管理制度制定工作。“十三五”期間，交通運輸企業應按照相關法規要求完善企業內部各項安全生產規章制度；交通運輸管理部門應建立健全重點監管名單、責任追究、“一崗雙責”、隱患排查治理、獎懲激勵、誠信管理、安全生產約談、掛牌督辦、監督檢查、巡視等安全生產管理制度。

2.制定安全生產標準規范。參照部、省廳、市局交通運輸基礎設施建設與運營、運輸工具和裝備設施、生產作業、養護和安全生產管理等方面安全生產標準規范，結合自身實際，完善細化相應標準。“十三五”期間，重點落實城市公交領域標準規范。

3.完善安全生產應急預案。按照相關要求對現有應急預案進行評估，及時修訂不實用或針對性、操作性不強的應急預案。認真梳理交通運輸應急工作職責和應急需求，加快應有未有的應急預案編制，構建完善應急預案體系。

（二）安全責任體系建設

4.強化企業安全生產主體責任。交通運輸企業應嚴格依法依規從事安全生產活動，按規定設置安全生產管理機構，配足專兼職安全生產管理人員，深入推進安全生產標準化建設，強化安全生產績效考核，主要負責人、管理人員、從業人員應嚴格落實安全生產法定責任。“十三五”期間，交通運輸企業安全生產責任網絡全面構建，主體責任有效落實

5.明晰安全生產監督管理責任。按照交通運輸管理部門的法定權力、義務和政府部門賦予的職責，科學界定中央和地方、政府和企業、部門之間職責分工，明晰交通運輸管理部門安全監督管理工作職責。2017年底前，交通運輸主管部門和管理機構的安全生產監督管理層級責任鏈條完善，監督管理責任有效落實。

6.落實安全生產“一崗雙責”。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”以及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的總要求，各級交通運輸管理部門和交通運輸企業應明確“一崗雙責”的內容和要求，規范履職行為，并研究建立考核評價、盡職免責機制。“十三五”期間，建立安全生產工作述職機制，各單位和各部門負責人應將安全生產工作履職情況作為年度述職的重要內容。

7.嚴格安全生產問責追責。建立完善安全生產事故和重大隱患的問責追責機制，按照“四不放過”原則，嚴格事故調查處理，依法嚴肅追究責任單位和相關責任人責任。相關交通運輸管理部門應對事故發生單位的整改措施落實情況加強監督檢查。

（三）預防控制體系建設

8.加強安全生產形勢研判。分析交通運輸安全生產形勢，根據季節性特點，查找影響安全生產的因素，剖析事故發生原因，總結安全生產規律，舉一反三，制定有效的政策和措施，超前預警預防，應建立完善安全生產事故統計分析機制，編制分析報告。

9.強化隱患排查治理。交通運輸企業應依法落實安全生產隱患排查治理主體責任，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”；交通運輸管理部門應依法落實監督管理責任，分類分級加強事故隱患管理，實現督查檢查、掛牌督辦及責任追究的閉合管理。“十三五”期間，全面建立企業主導、政府監管、社會監督、運行高效的隱患排查治理體系。

10.推進安全生產風險管理。落實部、廳關于推進安全生產風險管理工作的部署，重點強化客運、危險品運輸、在建和運營橋梁隧道等的風險源辨識、評估和管控，注重加強跨行業跨部門跨地區聯防聯控，充分利用科技和信息化手段，強化預測預警預控和過程監管，構建行業自律、政府監督、中介服務、專家咨詢的協調推進機制。2017年底前，完善相關制度，規模以上客運、危險品運輸、水上運輸等項目全面實施安全生產風險管理。

11.加強安全生產監督檢查。明確安全監督檢查工作職責和要求，規范監督檢查程序和內容，強化現場監督檢查和日常監督檢查，并采取安全生產巡視、明察暗訪、突擊檢查等方式，重點巡視督查安全生產工作部署落實和安全責任履職情況，督促整改安全隱患，嚴肅查處存在問題，嚴厲打擊非法違規行為。要建立完善安全生產巡視和監督檢查工作機制，落實年度巡視和監督檢查計劃。

12.強化社會監督。建立完善的安全生產投訴舉報渠道，充分發揮職工、公眾、社團、工會、媒體等監督作用，完善舉報、受理、處置、信息公開等辦法。加強與媒體合作，設立曝光臺，及時曝光非法違法企業、安全生產事故多發頻發單位、造成惡劣社會影響的交通運輸安全生產事件等。

13.加強安全應急演練。突出公路航道保通保暢、災害險情、事故救援處置等重點，按照相關應急預案開展應急演練，切實提升安全防范和現場應急處置能力。大力開展崗位練兵，夯實基本功，提高安全意識、實操技能和應對突發事件的能力。

（四）宣傳教育體系建設

14.加強安全文化宣傳引導。采取多種形式，注重發揮媒體的作用，加強安全生產法律法規、安全和應急知識宣傳，增強從業人員和社會公眾的安全意識，積極主動參與“平安交通”和安全文化建設，營造“我要安全”的氛圍。

15.強化企業從業人員教育培訓。交通運輸企業應按照法律法規要求，制定并實施年度教育培訓計劃，重點加強一線從業人員崗位教育培訓，未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。企業主要負責人、安全生產管理人員必須按照《安全生產法》要取得資格，特種作業人員必須按規定取得相應資格。

16.提高安全監督管理人員業務素質。各級交通運輸管理部門應完善安全生產教育培訓機制，有計劃、有步驟地對各類安全監督管理人員進行輪訓，切實提高綜合素質和業務能力。2017年底前，交通運輸管理部門應對所屬從事安全監督管理的人員系統進行一次安全管理知識輪訓，培訓時間原則上不少于24學時。

17.加強安全生產誠信管理。認真落實國務院關于加強企業安全生產誠信建設的部署，加快推進交通運輸企業安全生產誠信體系建設，促進企業依法守信做好安全生產工作，切實保障人民群眾和從業人員生命安全。

（五）支撐保障體系建設

18.加強安全管理力量配備。交通運輸企業應嚴格按照法律法規要求設置安全管理機構，配足專兼職安全管理人員。交通運輸管理部門應完善部、省、市、縣四級安全管理機構，明確相應專職安全監督管理人員。有通航水域或農村公路通營運車輛的鄉鎮按規定配備專（兼）職安全監督管理人員。

19.保障安全生產費用和工作經費。交通運輸企業應按照“企業提取、政府監督管理、確保需要、規范使用”的原則，足額提取安全費用，單獨核算，按規定范圍安排使用，不得擠占、挪用。交通運輸管理部門應將安全管理工作經費列入年度部門預算，主要用于安全生產考核評價、巡視和檢查、事故原因調查、企業標準化建設、宣傳教育培訓等。實現每年安全生產經費預算到位，專款專用。

20.加強安全監督管理和應急救援裝備設施建設。交通運輸主管部門應按照相關要求編制“十三五”安全生產發展規劃。加強安全監督管理裝備器材配備，為專門從事安全監督管理部門配備必要的交通工具、監督檢測設備、事故調查取證與分析設備、個人防護設備等。加強交通運輸監督管理、應急救援、教育培訓等裝備和基地建設。

21.強化安全科技和信息化建設。加強安全生產和安全監督管理關鍵技術研究和裝備設施研發，推廣應用性能可靠、先進適用的安全生產新技術、新工藝、新設備和新材料，淘汰落后設備和工藝，積極推進信息化技術在交通運輸安全生產和監督管理中的應用。2017年底前，完成安全生產風險管理、隱患排查治理、安全誠信管理、在線教育培訓等信息系統建設。

22.發揮行業組織的作用。各交通運輸行業協（學）會應按照誠信建設要求，充分發揮在安全生產方面的行業自律作用。鼓勵和支持行業協（學）會等行業組織、科研機構、院校，在安全生產科技攻關、教育培訓、風險評估、誠信評級等方面發揮技術支撐作用。

三、保障措施

規劃實施以加強安全生產制度建設為基礎，以落實經費投入、構建監管應急平臺和隊伍為重點，以安全生產科技使用為先導，以強化安全生產培訓教育為依托，以安全生產專項整治為切入點，以安全生產各項法律法規為準繩。

1.加強組織領導，推進安全生產。充分認識安全生產在交通運輸中的重大意義，要把安全生產有機統一到我縣交通運輸系統整體規劃的大局中來。強化“法律”意識和“底線”意識，在抓好兩個責任體系建設的同時，強化領導責任體系建設，以上率下、一級抓一級，確保在“十三五”期間交通運輸安全形勢持續穩定發展。

2.建立有效資金投入機制，多渠道增加安全投入。認真落實中央和省、市有關增加安全投入的各項規定，體現安全投入的法定增長，形成穩定的安全專項資金投入機制。對重點安全科技項目市局將給予資金傾斜，對重大工程項目將安排專項安全經費，集中用于安全生產監管。對各類安全專項資金，要確保專款專用。

3.加強安全監管人才培養，搞好安全交流。建立健全交通運輸安全監管人才培養機制，制定有效的計劃措施，加快人才培養步伐。采取送出去、請進來的方法，不定期組織交通安全監管人員參加區域或行業安全先進技術、理念交流，有計劃的組織交通安全監管人員、專業人才去高等院校進修、培訓或考察，加大交通安全科技智力和技術的引進力度，拓寬交通安全技術交流，利用先進成熟的高新技術，提升我縣交通運輸系統安全監管實力，以適應交通運輸的進步和發展需要。

4.適應安全發展形勢，完善安全管理制度。各行業管理機構要轉變職能，努力改善管理手段，創新交通運輸體系各項安全生產管理機制，推進安全生產管理的規范化、制度化。加強安全管理人員隊伍建設，提高安全生產管理水平，為全面建設創新型交通行業奠定強有力的組織保障。