沭國(guó)土資發(fā)〔2017〕17號(hào)

各國(guó)土所，各礦山企業(yè)：

為進(jìn)一步規(guī)范和提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，依據(jù)市局《關(guān)于印發(fā)全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案的通知》（臨國(guó)土資發(fā)〔2017〕41號(hào)）和縣安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)臨沭縣安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（沭安發(fā)〔2017〕12號(hào)）要求，經(jīng)研究決定在全縣國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展全縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)。現(xiàn)將《臨沭縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。

臨沭縣國(guó)土資源局

2017年7月3日

臨沭縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整治

百日攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市局、縣安委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，進(jìn)一步規(guī)范和提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，經(jīng)研究決定自7月份至9月份，在全縣國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和會(huì)議精神，深刻汲取近期多起事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，明確監(jiān)管職責(zé)，全面排查礦產(chǎn)資源領(lǐng)域內(nèi)各類問(wèn)題隱患，堅(jiān)持從嚴(yán)從重，嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查、無(wú)證采礦、超層越界開(kāi)采等違法行為，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，確保礦產(chǎn)資源安全有序利用。

二、整治內(nèi)容

（一）全面排查治理問(wèn)題隱患。在前期礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法行動(dòng)和露天開(kāi)采礦山整治專項(xiàng)行動(dòng)摸底排查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，不論前期是否檢查過(guò)、是否驗(yàn)收過(guò)，再次對(duì)本轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)進(jìn)行全面排查和梳理，著重發(fā)現(xiàn)是否無(wú)證采礦、是否存在超層越界，是否按照批準(zhǔn)備案的開(kāi)發(fā)利用方案執(zhí)行，采礦權(quán)依法變更后礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案是否及時(shí)變更等問(wèn)題隱患。

（二）全面整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。一是嚴(yán)厲打擊無(wú)證采礦行為。保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)無(wú)證開(kāi)采行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。凡未取得采礦許可證采礦、過(guò)期采礦許可證采礦或開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的，要責(zé)令停止違法行為，依法及時(shí)查處到位。二是強(qiáng)力整治持證礦山超層越界開(kāi)采。凡礦山企業(yè)存在越層越界開(kāi)采行為的，已經(jīng)核實(shí)，要立即下達(dá)停止違法行為通知書(shū)，責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍，并依法從嚴(yán)查處到位。三是全面整治不按開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采行為。認(rèn)真核實(shí)露天礦山地質(zhì)地形圖，發(fā)現(xiàn)圖紙?jiān)旒佟D紙與實(shí)際不符問(wèn)題，依法嚴(yán)厲處罰；凡未按照開(kāi)發(fā)利用方案設(shè)計(jì)開(kāi)采、小型露天礦山未實(shí)行分臺(tái)階開(kāi)采的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期整改，依法處罰。

（三）扎實(shí)開(kāi)展礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采公示信息實(shí)地核查。對(duì)省廳通過(guò)隨機(jī)搖號(hào)方式確定抽查的勘查開(kāi)采項(xiàng)目，請(qǐng)嚴(yán)格按照有關(guān)要求，認(rèn)真開(kāi)展實(shí)地核查，務(wù)于9月30日前全部完成核查工作。在核查過(guò)程中注重加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)資源的監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用中存在的突出問(wèn)題。

（四）深化露天開(kāi)采礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)。為做好迎接中央環(huán)保督察工作，按照《臨沭縣大氣污染防治2017年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（辦字〔2017〕31號(hào)）要求，對(duì)照任務(wù)清單，全面進(jìn)行梳理籌備，將問(wèn)題排查梳理和整改貫穿整個(gè)迎查籌備工作，確保不漏項(xiàng)、無(wú)盲點(diǎn)。對(duì)不具備環(huán)評(píng)、達(dá)不到整治標(biāo)準(zhǔn)、存在揚(yáng)塵污染問(wèn)題、存有超層越界等嚴(yán)重礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為、采礦許可證逾期尚未辦理延續(xù)登記的露天開(kāi)采礦山，建立整改臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)銷號(hào)制度。對(duì)拒不整改的，依法予以取締關(guān)閉。對(duì)由縣政府確定關(guān)閉的礦山企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定做好關(guān)閉礦山的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾和地質(zhì)環(huán)境治理等相關(guān)工作，依法注（吊）銷企業(yè)相關(guān)證照。同時(shí)做好自然保護(hù)區(qū)采礦權(quán)退出工作。

（五）積極實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用評(píng)級(jí)制度。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用評(píng)級(jí)是礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)“四評(píng)級(jí)”工作的重要環(huán)節(jié)，各國(guó)土所要按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用綜合評(píng)級(jí)指標(biāo)，依據(jù)國(guó)土資源部、省廳發(fā)布的礦產(chǎn)資源“三率”標(biāo)準(zhǔn)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案要求的“三率”指標(biāo)，對(duì)非煤礦山企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用評(píng)級(jí)。與安監(jiān)部門搞好溝通，加強(qiáng)聯(lián)系，確保與“四評(píng)級(jí)”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)要把評(píng)級(jí)工作與科技管礦、采礦權(quán)開(kāi)采信息公示、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)計(jì)年報(bào)結(jié)合起來(lái)，做到信息和數(shù)據(jù)統(tǒng)一、共享，防止出現(xiàn)重復(fù)工作造成資金和信息資源浪費(fèi)。

三、行動(dòng)步驟

本次礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）梳理排查階段（7月上旬－7月中旬）。

認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，組織持證礦山企業(yè)認(rèn)真自查整改，并提交自查報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，按照“屬地管理”的原則，結(jié)合礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采公示和日常監(jiān)督管理手段，對(duì)本轄區(qū)所有持證礦山進(jìn)行拉網(wǎng)式排查；結(jié)合日常巡查檢查、礦產(chǎn)衛(wèi)片核查、執(zhí)法監(jiān)察線索、信訪舉報(bào)等渠道對(duì)本轄區(qū)非法違法開(kāi)采區(qū)域?qū)嵭械靥菏窖膊槭崂怼Ｊ崂砼挪殡A段要不放過(guò)任何一個(gè)環(huán)節(jié)，不留下任何一處死角，力求查出監(jiān)管漏洞和安全隱患，拉出單子，建立臺(tái)賬。

（二）集中整治階段（7月下旬－9月上旬）。

對(duì)照排查清單，盯住不放，依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證采礦、不按規(guī)定礦種開(kāi)采、超層越界采礦、不按開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采行為等問(wèn)題隱患，對(duì)能夠立即整改的，要即查即改；對(duì)問(wèn)題較大、難以當(dāng)場(chǎng)整改的，要實(shí)行掛牌督辦、限期整改；對(duì)隱患嚴(yán)重、不能保證安全的，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，未完成整改前不得復(fù)產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度，對(duì)存在重大隱患整改不到位、拒不整改、瞞報(bào)謊報(bào)、抗拒執(zhí)法等行為的礦山，堅(jiān)決納入“黑名單”，并加大執(zhí)法檢查頻次。

（三）檢查驗(yàn)收階段（9月中旬－9月下旬）。

國(guó)土所全面完成整治規(guī)范任務(wù)，要形成整治工作總結(jié)報(bào)告，連同整治臺(tái)賬報(bào)縣局百日攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。整治行動(dòng)期間，縣局百日攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鎮(zhèn)街整治情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，檢查評(píng)價(jià)具體事項(xiàng)另行通知。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這次百日攻堅(jiān)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣局成立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決整治工作中遇到的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)百日行動(dòng)開(kāi)展情況。各國(guó)土所要成立以所長(zhǎng)為組長(zhǎng)的攻堅(jiān)行動(dòng)工作小組，制定具體工作方案，立即啟動(dòng)百日攻堅(jiān)行動(dòng)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各國(guó)土所要織密縱向網(wǎng)格，細(xì)化整治任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，組織動(dòng)員巡查、執(zhí)法有關(guān)業(yè)務(wù)力量，實(shí)行國(guó)土所人員包礦山，確保本次行動(dòng)取得實(shí)效。因責(zé)任不落實(shí)，措施不到位，導(dǎo)致攻堅(jiān)行動(dòng)不力的，縣局給予通報(bào)批評(píng)。百日攻堅(jiān)行動(dòng)期間發(fā)生責(zé)任事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（三）實(shí)行調(diào)度考核。縣局定期對(duì)各國(guó)土所百日攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。國(guó)土所要明確專人負(fù)責(zé)整治行動(dòng)信息報(bào)送，及時(shí)反映當(dāng)?shù)匕偃展?jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況，要對(duì)工作情況進(jìn)行認(rèn)真匯總、分析和總結(jié)，每周三下午4點(diǎn)前上報(bào)本周工作進(jìn)展情況（詳見(jiàn)附件3），每月3日前報(bào)送上月工作總結(jié)，于2017年9月30日前報(bào)送百日攻堅(jiān)行動(dòng)工作總結(jié)。

附件：1、臨沭縣國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表