沭審服發(fā)〔2022〕9號

各有關科室∶

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步降低食品經營準入門檻和經營成本，全方位支持食品類新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，縣行政審批服務局和縣市場監(jiān)督管理局聯(lián)合制定了《臨沭縣食品類新業(yè)態(tài)新模式準入準營工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

臨沭縣行政審批服務局

臨沭縣市場監(jiān)督管理局

2022年8月11日

臨沭縣食品類新業(yè)態(tài)新模式準入準營工作方案

為貫徹落實《臨沭縣營商環(huán)境創(chuàng)新2022年行動計劃》部署要求，聚焦市場主體所需所愿，進一步降低食品經營準入門檻和經營成本，全方位支持食品類新業(yè)態(tài)健康發(fā)展?，F(xiàn)就在臨沭縣范圍內探索食品類新業(yè)態(tài)許可備案新模式，制定如下工作方案。

一、工作目標

堅持問題導向、科學準入、依法監(jiān)管，順應疫情防控常態(tài)化前提下消費者安全、健康的餐飲消費需求，以規(guī)范助發(fā)展、以發(fā)展促轉型，探索建立食品類新業(yè)態(tài)準入準營新模式，切實提升人民群眾在食品安全領域的獲得感、幸福感、安全感。

二、重點任務

（一）明確食品類新業(yè)態(tài)準入準營模式的范圍

1.在公共場所設置的，用來銷售制作食品的自動制售設備。

2.在不存在人工干預的情況下，采用技術手段全自動完成食品銷售過程的無人售貨設備。

（二）明確食品類新業(yè)態(tài)的申報主體資格和許可表述

1.自動售賣食品的，食品經營許可表述方式，主體業(yè)態(tài)：食品銷售經營者；經營項目：食品銷售。食品自動售貨商僅銷售預包裝食品的，不需要取得許可，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后辦理食品經營備案。

2.自動售賣設備中開展食品制售的，食品經營許可表述方式，主體業(yè)態(tài)：食品銷售經營者；經營項目：食品制售、自制飲品制售。

3.食品自動售貨涉及倉庫和集中清洗、消毒場所的，在食品經營許可證副本上予以標注。

4.禁止擴大許可內容以外的食品制售的其他經營項目和私自改變工藝設備從事食品銷售活動。

（三）明確食品制售新業(yè)態(tài)領域的監(jiān)管重點

以人員培訓為重點，強化檢查和抽考，著力解決從業(yè)人員規(guī)范操作、食品安全管理員能力提升問題；以進貨查驗為重點，督促申請單位履行進貨查驗記錄義務，著力解決食品安全責任追溯問題；以線上線下融合治理為重點，深化以網管網，提高網絡治理效果。

三、主要措施

（一）實行“一次辦好”，統(tǒng)一流程和申報材料

申報流程：在“山東省市場監(jiān)督管理局”官網“一網通辦”點擊“食品”一食品經營許可（市縣），注冊用戶名，獲得用戶名和密碼后登錄，查找“食品經營許可證→申請→填寫基本信息→上傳以下資料并保存、提交”。

申報材料：

1.申請食品經營許可，應提交下列材料：食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄；自動售貨設備的產品合格證明、具體放置地點，經營者名稱、住所、聯(lián)系方式、注冊編碼、食品經營許可證的公示方法等材料；申請人委托他人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。

2.申請食品經營備案，應當提交下列材料：自我申明（系統(tǒng)下載模板）；委托他人辦理的，應提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。

（二）實行“告知承諾制”

利用自動售貨設備從事食品銷售活動的食品經營許可，采取“告知承諾制”，免于現(xiàn)場核查，申請人提交的申請材料齊全，符合法定形式，且書面承諾申請材料符合發(fā)證條件的，當場作出行政許可決定。

（三）實行屬地審批、分類管理

按照就近便利原則，對利用自動售貨設備從事食品銷售活動的食品經營許可審批由經營者營業(yè)執(zhí)照所在地的鎮(zhèn)街便民服務中心實施。對食品新業(yè)態(tài)進行分類管理，自動售賣預包裝食品的無人售貨機辦理食品經營備案手續(xù)，自動售賣散裝食品、自動制售食品的辦理相應業(yè)態(tài)食品經營許可證。

（四）實行“一機一碼”

對在臨沭縣內不同地址設置多臺同一型號自動售貨設備的，允許實行“一機一碼”。每臺自動售貨機上都要標明注冊編碼。該編碼共17位，其中：第1-2位為JY（“經營”的漢語拼音字母縮寫）；第3-6位為年份；第7-14位為371329**為登記監(jiān)管區(qū)域編號；第15-17位為自動售貨設備順序號：001-999。取得自動售貨機食品經營許可（或備案）后，新增或撤減設備及設置點的，經營者應在10日內向原許可（或備案）部門報備。

四、時間安排

5-6月份，走訪調研，制定工作方案，明確新業(yè)態(tài)范圍、準入準營標準，啟動許可備案試點工作；

7月份，廣泛宣傳，組織業(yè)務人員培訓，全面推廣食品類新業(yè)態(tài)許可備案工作，及時梳理推行過程中的堵點和難點，分情況制定解決方案，隨時反饋，于月底總結階段性成效；

8月份形成穩(wěn)固長效的工作機制，及時總結許可備案和監(jiān)督管理工作的經驗做法。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各有關部門、單位要切實提高思想認識，主動擔當，積極作為，抓好組織、協(xié)調和實施。要建立改革試點工作臺賬，將改革任務清單化、項目化，確保改革任務落實到位；試點改革中要建立健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動各部門改革的積極性和主動性，鼓勵支持開展創(chuàng)新工作。

（二）推動信息共享。健全跨部門、跨層級的信息共享機制。對納入“新業(yè)態(tài)食品經營準入”改革的市場主體，審批部門要通過審批監(jiān)管聯(lián)動平臺實現(xiàn)市場主體許可（備案）信息推送，監(jiān)管部門及時進行信息認領，為審批和監(jiān)管提質增效提供有力數據支撐。

（三）強化宣傳培訓?？h行政審批服務部門要加強對工作人員和幫辦代辦人員的培訓管理，提升服務意識和能力。通過報刊、廣播電視、互聯(lián)網、新媒體等途徑，廣泛宣傳“新業(yè)態(tài)食品經營準入”改革意義和舉措，促進社會認知、市場認可、群眾認同，營造有利于改革的良好氛圍。

（四）加強督導檢查。要進一步健全完善各項工作任務和工作要求的責任機制，嚴格執(zhí)行各項服務承諾，自覺加強效能建設，嚴禁以權謀私、越權審批，嚴禁擅自降低備案條件，保障食品經營許可安全。