沭安發〔2018〕18號

各鎮街，經濟開發區，縣直有關部門：

《上合組織峰會期間安全生產綜合整治大行動方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

臨沭縣安全生產委員會

2018年4月19日

上合組織峰會期間安全生產綜合整治大行動方案

為確保2018年上合峰會期間全縣安全生產形勢穩定好轉，根據省、市部署要求，決定從現在起到上合組織峰會結束，在全縣范圍內開展安全生產綜合整治大行動。制定方案如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要思想和黨的十九大精神，按照省、市部署要求，牢固樹立安全發展理念，立足當前，突出問題導向、目標導向、效果導向，以安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動為抓手，全力推進雙重預防體系建設，精準發力，認真排查安全風險，有效落實管控措施，認真排查事故隱患，及時整改消除，確保上合組織峰會期間全縣安全生產形勢穩定。

二、工作目標

通過安全生產綜合整治大行動，依法嚴懲一批違法違規行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的企業，聯合懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實，措施不力的單位和個人，嚴格落實各項安全防范責任和措施，確保上合峰會期間全縣不發生較大及以上事故，確保全縣安全生產形勢穩定。

三、整治范圍

全縣安全生產所有行業領域，重點突出以下行業領域：道路交通、危險化學品、消防、建筑施工、粉塵涉爆、非煤礦山、涉氨制冷、金屬冶金、學校、校車、旅游、森林防火、油氣管道、特種設備、煙花爆竹、民爆器材等領域。

四、主要任務和重點內容

（一）主要任務。各相關部門針對本行業、領域安全生產重要環節、重點部位，分別部署實施安全生產專項整治，全面排查安全風險管控是否到位，事故隱患的排查治理是否徹底，企業主體責任是否已經落實，部門監管職責是否到位，深入細致檢查各類安全風險、整治各類事故隱患，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，做到從嚴查處、打擊到位，堅決防范各類生產安全事故發生。

（二）重點內容。企業層面：1、安全生產管理責任落實情況。重點檢查主要負責人履職情況，建立和落實安全生產責任制，依法設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員和保障安全投入等情況，檢查是否存在非法經營行為，是否存在非法出租廠房設備為非法經營提供便利等情況。2、安全風險管控情況。重點檢查安全生產重要設施、裝備完好狀況和日常維護情況；開展安全風險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產經營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況。3、隱患排查治理情況。重點檢查建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實行整改閉環管理情況；近年來省、市、縣等各級政府及有關部門日常監管執法和安全巡查、檢查、督查等發現的問題與隱患整改落實情況。4、安全生產管理制度建立和執行情況。重點檢查開展安全生產標準化建設，實施安全生產管理、操作技能、設施設備和作業現場制度化、標準化、規范化情況；非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業主要負責人和安全管理人員安全生產知識與管理能力考核合格情況，企業三級全員培訓情況；新建、改建、擴建項目依法履行安全設施與職業病防護設施“三同時”制度情況。5、應急管理情況。重點檢查應急組織體系建設情況；建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；編制應急預案和現場處置方案，組織應急演練，配備必要應急裝備，儲備應急物資情況；開展事故應急處置總結評估工作情況；加強崗位應急培訓情況。

部門層面：1、落實“三個必須”，扎實組織開展本行業領域安全生產專項檢查情況；2、縣政府辦公室《關于認真整治當前安全生產重點問題的通知》（沭政辦字〔2017〕123號）明確的重點行業領域突出問題工作落實情況；3、嚴格監管執法情況。重點檢查嚴格監管執法，嚴厲打擊各種安全生產違法違規行為，關閉退出不符合安全生產條件的落后小礦山、小化工、小鋼鐵企業等情況；安全生產應急管理執法情況；依法依規嚴肅查處事故，特別是嚴肅查處綜合整治期間發生的事故，嚴格落實責任追究和整改措施情況。

政府層面：1、安全生產責任制落實情況。政府領導安全生產“一崗雙責”責任制落實情況；重點檢查建立安全生產責任體系落實屬地管理，強化安全生產責任措施情況；2、打非治違情況；3、加強對當前安全生產工作組織領導，組織開展本轄區安全生產大檢查和重點行業領域突出問題解決落實情況；4、為確保安全生產形勢穩定，采取的加嚴措施及落實情況。

五、工作步驟

全縣安全生產綜合整治行動從現在起至上合組織峰會結束，具體分為臨戰、實戰、決戰、戰后總結四個階段。

第一階段，臨戰階段（4月1日至4月30日）。以排查整改隱患為主線，全面組織企業自查、各級檢查。各鎮街（區）、縣直有關部門要嚴格落實政府及部門安全生產工作職責，壓實責任，依法監管，杜絕監管盲區、漏洞。要按照大行動方案要求，立即制定方案，明確責任、主要任務、重點內容，細化措施，層層動員部署，廣泛宣傳發動，組織力量集中開展安全風險、事故隱患大排查快整治，確保綜合整治大行動組織到位、措施有力。要動員企業制定具體的實施方案，全面深入開展自查自糾。各類企業要組織對生產經營建設全過程及每個部位、每個環節和每個崗位，全面排查安全風險點和隱患，制定風險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，徹底整改隱患。隱患清單和整改落實情況在企業內部公布，并報送鎮街（區）安監辦（局）和行業主管部門。同時，各鎮街（區）和縣安委會有關成員單位都要行動起來，對轄區內的化工、非煤礦山等重點企業進行全面檢查，要采取突擊檢查、明察暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，組織開展執法檢查。各鎮街（區）、縣直有關部門排查的重大風險、重大隱患情況要逐一落實防控和整改措施，并于4月29日前報送縣安委會辦公室。要突出對安全生產任務重、重點行業領域和高風險企業進行重點檢查，檢查安全風險管控是否到位，檢查事故隱患是否整治到位，檢查風險隱患是否遺漏新生，對停產整頓、關閉取締企業進行跟蹤復查，檢查非法違法行為是否有效打擊。

第二階段，實戰階段（5月1日至5月31日）。以實效檢驗、強化效果為主線，督促企業嚴格落實管控措施，開展全方位、不間斷的安全生產執法巡查。負有監管職責的縣直部門，要結合各行業領域實際，組織執法力量，開展全縣安全生產大檢查。各鎮街（區）、各部門要加大執法力度，督促企業在前期自查自糾的基礎上，進一步排查、梳理存在的問題和隱患，落實有效管控措施，對責任不落實、措施不到位、管理不嚴格的企業單位，采取果斷措施，該停產整頓的立即停產整頓，該關閉的立即關閉。要增加督導檢查頻次，進一步查漏補缺，確保各類事故隱患整改和非法違法打擊到位。

第三階段，決戰階段（6月1日至上合組織峰會結束）。以嚴盯死守、隱患整改為主線，全員發動，全力以赴為上合組織峰會舉辦創造安全穩定環境。各鎮街（區）、縣直有關部門要加強執法檢查，保持高壓態勢，采取高密度、高頻度的巡查和“回頭看”檢查，確保該停產的停產到位，該管控的管控到位，重點企業該派駐盯守的派駐盯守到位。對有重大隱患的高危企業，要采取斷然措施。對危險化學品企業和存在易燃易爆場所的工貿企業，上合組織峰會召開期間，暫停動火、受限空間、檢維修等特殊作業活動，緊急情況下確需動火作業的，要制定嚴密的作業方案，報縣政府批準。對其他不放心的行業領域和企業，要采取加嚴措施，嚴格管控。各鎮街（區）、縣直有關部門要嚴格制定24小時值班和領導帶班及事故報告制度，確保信息渠道暢通、報送及時準確，確保本單位應急值守及應急通訊處于良好備勤狀態，隨時做好應急處置工作。

第四階段，戰后總結階段（上合組織峰會結束后）。各鎮街（區）和各行業主管部門要對本轄區和本行業領域大行動開展情況進行全面總結，固化經驗做法，反思問題不足，形成總結報告，于上合組織峰會結束后10日內報縣安委會辦公室。

六、工作要求

（一）加強組織領導。縣里成立綜合整治大行動領導小組，縣政府主要領導任領導小組組長，縣安委會各副主任為副組長，縣安委會各成員為領導小組成員，加強對大行動的組織領導。各鎮街（區）、縣直有關部門主要負責同志要高度重視，研究部署安全生產工作，其他負責同志要按“一崗雙責”要求靠上抓落實。各鎮街（區）、縣直有關部門要按照《臨沭縣黨委政府及其部門安全生產職責規定》（辦字〔2017〕119號）規定，嚴格履行監管職責（部門職責附后），根據各鎮街（區）、各行業特點，以問題為導向，制定安全專項整治行動方案，明確安全專項整治重點內容和工作要求，落實整治責任。各鎮街（區）、縣直有關部門安全專項整治行動方案要在4月27日前制定完成并下發實施，同時報送縣政府和縣安委會辦公室。

（二）嚴格督導檢查。縣安委會要切實履行綜合協調、督促檢查等職責，建立督查暗訪制度，加大工作力度，推動整治工作落實到位。縣直有關部門要在上合組織峰會召開之前，陪同相關縣級領導對所包鎮街（區）開展安全生產督導。

（三）加大執法力度。各鎮街（區）、縣直有關部門要嚴格檢查標準，充分運用執法促整治的強力手段，對檢查發現的隱患，嚴格落實“五個當場”“四個一律”處置措施，依法下達執法文書，確保問題整改閉環管理。對檢查發現的每一項違法違規行為，一律從嚴從快處罰。對重大事故隱患，由縣安委會掛牌督辦，落實整改責任；要跟蹤督促隱患整改情況，對整改不到位的依法采取停產整頓等手段，直至徹底解決問題、消除隱患。

（四）嚴格考核問責。縣安委會將安全生產綜合整治大行動開展情況作為2018年全縣安全生產考核重要內容，對工作不落實、不到位、不負責造成嚴重后果的鎮街（區）和部門，將予以警示、通報或約談。對自查自改不認真、隱患整治不徹底，責任不落實、組織不得力的企業，將依法依規嚴厲處罰。因責任和措施落實不到位導致事故發生的，依法從嚴問責。

（五）加強輿論宣傳。各鎮街（區）和縣安委會有關成員單位要充分發揮各類媒體作用，采取多種形式，對安全生產綜合整治行動進行廣泛宣傳發動，形成強大宣傳聲勢，營造濃厚的輿論氛圍。要落實舉報獎勵機制，動員企業職工和社會群眾舉報各類事故隱患違法違規行為。

附件：1、部門職責分工

2、臨沭縣綜合整治大行動領導小組

附件1：

部門職責分工

一、縣安監局負責危險化學品監管綜合工作和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹安全生產監督管理，對冶金、有色等行業領域工商貿企業進行安全生產監督檢查；

二、縣經信局負責油氣長輸管道、民爆器材、化工（不含危化）生產企業等行業安全監管；

三、縣教體局牽頭負責校車、學校安全監管；

四、縣民宗局負責宗教活動場所的安全監管；

五、縣公安局負責危化品、民用爆炸物品和煙花爆竹公共安全管理；

六、縣交警大隊負責道路交通安全管理；

七、縣消防大隊負責消防安全管理；

八、縣民政局負責社會福利機構的安全監督管理；

九、縣國土資源局負責無采礦許可證、超層越界開采安全監管；

十、縣住建局負責建筑施工、城鎮燃氣領域安全監管；

十一、縣綜合行政執法局負責城市建設用地范圍內的違法建設打非治違；

十二、縣交通運輸局負責交通運輸行業（含危化品運輸）安全監管；

十三、縣水利局負責水利行業安全監管和漁業安全生產監督管理；

十四、縣農業局負責農業安全監管；

十五、縣商務局指導、監督商貿流通業，拍賣、典當、舊車流通、再生資源回收等特殊流通行業安全生產工作，負責會展業安全生產管理；

十六、縣文化市場管理執法局負責對營業性演出、娛樂、互聯網上網服務場所等進行安全監督管理；

十七、縣衛計局負責衛生和計劃生育領域安全監管；

十八、縣林業局負責林業安全監管；

十九、縣旅游局負責旅游安全綜合協調和監督管理，旅行社安全監管；

二十、縣市場監督管理局負責特種設備安全監管；

二十一、縣財政局依法履行國有資產出資人安全監管職責；

二十二、縣食藥監局負責食品藥品、醫療器械、化妝品等生產經營單位監督檢查；

二十三、縣農機局負責農業機械安全監督管理；

二十四、縣郵政公司負責郵政行業安全監督管理工作；

二十五、縣人防辦負責單建人防工程安全監督管理；

二十六、以上職責分工未表述的，按照《臨沭縣黨委政府及其部門安全生產職責規定》（辦字〔2017〕119號）規定執行。

附件2：

臨沭縣綜合整治大行動領導小組

組 長：張 雷 縣委副書記、縣政府縣長

副組長：宋玉波 縣委常委、縣政府黨組副書記

于麗華 縣政府副縣長

王峰立 縣政府副縣長

韓新華 縣政府副縣長、縣公安局局長

王淑軍 縣政府副縣長

畢文波 縣政府副縣長（掛職）

桑 睿 縣政府黨組成員

劉家合 沭河水利工程管理處主任

胡文杰 縣政府黨組成員、縣政府辦公室主任

成員：謝斌鋒 縣政府辦公室副主任

高立夫 縣委統戰部副部長、縣民宗局局長

崔廣祥 縣經信局局長

王維慶 縣教體局局長

姜金利 縣公安局政委

劉 健 縣民政局局長

李根深 縣財政局局長

吳清軍 縣國土資源局局長

李光宇 縣住建局局長

徐瑞前 縣交運局局長

崔 強 縣水利局局長

徐會社 縣農業局局長

王志銀 縣文廣新局局長

閆朝利 縣文管執法局局長

李 偉 縣衛計局局長

李寶督 縣安監局局長

朱孟英 縣食藥監局局長

馬 勇 縣市場監管局局長

周丙啟 縣綜合行政執法局局長

于世華 縣糧食局局長

鄭 杰 縣人防辦主任

張媛媛 縣旅游局局長

王緒華 縣林業局局長

文學軍 縣農機局局長

李 瑞 縣商務局局長

李懷東 縣供銷聯社理事會主任

孫 澎 縣交警大隊大隊長

劉 磊 縣郵政公司總經理

彭 華 縣公路局局長

曾慶猛 縣消防大隊教導員