沭住建發〔2021〕10號

各鎮街（經濟開發區）住房和城鄉建設、自然資源和規劃、交通運輸、商務、市場監管、綜合執法等各有關工作部門：

為做好全縣城鎮燃氣和房屋市政施工安全工作，根據省市安排部署，我們制定了《全縣城鎮燃氣和房屋市政施工安全大排查大整治行動“回頭看”工作方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

臨沭縣住房和城鄉建設局            臨沭縣自然資源和規劃局

臨沭縣交通運輸局                      臨沭縣商務局

臨沭縣市場監督管理局               臨沭縣綜合行政執法局

2021年7月10日

全縣城鎮燃氣和房屋市政施工安全大排查

大整治行動“回頭看”工作方案

為深刻汲取湖北十堰“6.13”燃氣爆炸事故教訓，按照省市安排部署，決定開展全縣城鎮燃氣和房屋市政施工安全大排查大整治行動“回頭看”，制定本工作方案。

一、總體要求

認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，貫徹落實李克強總理等中央領導同志批示要求，切實增強政治敏銳性，牢固樹立安全發展理念，深入推進安全生產專項整治三年行動，在前一階段安全生產大排查大整治行動基礎上開展“回頭看”，對城鎮燃氣和房屋市政施工安全進行再排查、再整治、再提升，著力消除問題隱患，堅決防范安全事故，以實際行動踐行“兩個維護”，為建黨百年營造良好氛圍。

二、主要內容

（一）排查整治重點

一是人員密集公共場所管道燃氣安全情況。開展集貿市場、商業綜合體、酒店、餐館、單位食堂、學校、醫院、養老院等人員密集場所用氣安全巡查，排查燃氣用具、連接管道、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等用戶端安全隱患，查處擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施等行為。（各鎮街、經濟開發區、縣住房和城鄉建設局牽頭，縣教育體育局、縣民政局、縣商務局、縣文化和旅游局、縣衛生健康局等單位參加）

二是天然氣設施設備運行維護情況。重點是燃氣場站、加氣站、管網、儲氣等設施，中高壓燃氣管網安全運行、老舊燃氣管道維護改造，市政燃氣管道腐蝕以及密閉空間、管道占壓、暗溝（管）敷設等可能引發燃氣串氣的安全隱患情況。（各鎮街、經濟開發區、縣住房和城鄉建設局牽頭，縣自然資源和規劃局、縣市場監管局等單位參加）

三是燃氣居民用戶安全情況。重點排查定期入戶安檢制度落實，膠管老化、報警器超期、私自改造戶內設施，使用無熄火保護裝置的燃氣灶具、直排式燃氣熱水器等問題。農村氣代煤用戶重點排查“雙安全員”制度落實，燃氣安全常識宣傳，農村地下燃氣管道和架空管網安全警示標識、防撞護欄設置等情況。（各鎮街、經濟開發區、縣住房和城鄉建設局牽頭，縣自然資源和規劃局、縣農業農村局等單位參加）

四是瓶裝液化石油氣安全運行情況。貫徹落實省住房和城鄉建設廳等七部門《關于做好瓶裝液化石油氣行業安全監管工作的通知》部署要求，重點排查違法違規經營、儲存、運輸、充裝、倒裝液化石油氣等行為，餐飲場所氣瓶放置場所及安裝、使用不符合要求或超過使用壽命的“瓶、灶、閥、管”情況。（各鎮街、經濟開發區、縣住房和城鄉建設局牽頭，縣公安局、縣交通運輸局、縣商務局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣消防救援大隊等單位參加）

五是房屋市政施工危大工程管控情況。緊盯易發群死群傷的危險性較大的分部分項工程，重點排查企業建立危大工程清單、報告備案情況，專項施工方案編制、審查論證、實施驗收及作業人員持證情況。排查建筑起重機械備案登記、安裝拆卸、加節頂升、驗收使用、維修保養情況；深基坑土方開挖、基坑支護、臨邊防護、變形監測等情況；高支模支撐體系設計、搭設、驗收、使用情況。（各鎮街、經濟開發區、縣住房和城鄉建設局負責）

六是安全應急管理工作情況。主要是城鎮燃氣和房屋市政施工企業應急救援預案編制、評審、備案，制定應急處置手冊、項目部應急處置卡情況，應急預案制定和演練情況。排查應急、消防救援隊伍建設、應急救援器材、設備和物資準備，建立應急值班制度，明確應急值班人員情況，特別是人員疏散、避險逃生知識普及等重點內容落實情況。（各鎮街、經濟開發區、縣住房和城鄉建設局牽頭，縣公安局、縣衛生健康局、縣消防救援大隊等單位參加）

（二）排查整治目標

一是保燃氣管網運行安全。全部拆除占壓燃氣管道違章建筑，或變更管網路線消除安全隱患。對鑄鐵管網實現全面清零，存在隱患的燃氣管網立即整改。對運行超20年的燃氣管網，要全面進行評估，不符合運行條件的，逐一制定管控措施，限期改造。全面整治燃氣管線交叉運行問題，排查消除密閉空間內燃氣管線存在的泄漏隱患。落實第三方施工單位管道保護職責，防范第三方施工對燃氣管線的破壞。（各鎮街、經濟開發區、縣住房和城鄉建設局牽頭，縣自然資源和規劃局、縣農業農村局等單位參加）

二是保燃氣用戶使用安全。新建居民用戶必須使用金屬波紋管，既有居民用戶限期更換金屬波紋管，督促燃氣膠管用戶定期更換。工商業用戶強制安裝可燃氣體報警器并確保正常使用，居民用戶推廣使用可燃氣體報警器。對于使用不帶熄火保護裝置灶具的用戶限期整改，拒不整改的可停氣處理。大力推廣建筑底層餐飲場所管道天然氣替代瓶裝液化氣，降低瓶裝液化氣事故風險。（各鎮街、經濟開發區、縣住房和城鄉建設局負責）

三是保城燃企業運營安全。鼓勵引導城鎮燃氣企業通過參控股、并購等市場化方式實現規模化發展。加強城鎮燃氣企業經營區域及設施的合規性審查，對不符合特許經營協議、燃氣專項規劃的，實施競爭退出機制。加快推進燃氣設施數字化、網絡化、智能化建設改造，建立智慧化管理平臺，對燃氣設施進行實時監測，提高燃氣設施運行效率和安全性能，實現管網運行數據實時監控、遠程控制。利用GIS系統、無人機、激光檢測等先進科技手段，對管網、場站等設施進行常態化巡檢。（各鎮街、經濟開發區、縣住房和城鄉建設局牽頭，縣工業和信息化局等單位參加）

四是保房屋市政工程施工安全。全面推動建筑施工雙重預防體系、安全生產標準化落地見效，出臺并落實高處墜落、危大工程風險防控等制度措施，實行施工現場危大工程動態清單式管控，加快智慧工地建設，實施塔機安拆全過程監控。落實房屋市政施工駐點監管六項機制，指導督促施工企業落實主體責任。建立完善主管部門、施工企業、項目部層級安全教育培訓任務清單，推進“三個一”、體驗式等精準化教育培訓，著力解決一線作業人員習慣性違章問題。（各鎮街、經濟開發區、縣住房和城鄉建設局負責）

三、時間安排

（一）再排查再整治階段（即日起至9月底）。按照“全面、嚴格、治本”總要求，進行再排查再整治，建立安全隱患排查整治清單，確保重大風險管控到位，重大隱患閉環整改到位，違法行為懲處到位。

（二）鞏固提升階段（10月1日至12月底）。全力攻堅重點難點工作任務，著力提升本質安全水平，在前期排查整治工作基礎上，總結經驗做法，固化形成長效管理機制。

（三）常態推進階段（長期堅持）。及時查漏補缺，確保取得實效，完善長效機制，推動常態落實。健全完善城鎮燃氣和房屋市政施工安全監管體系，不斷提高安全防范能力。

四、有關要求

（一）強化組織領導。要堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”原則，加強組織領導，抓緊制定詳細實施方案，嚴格落實監管責任，壓實企業主體責任，建立形勢分析、定期會商機制。配足安全監督力量，保障經費供給、交通用車，確保正常開展工作。各鎮街、單位要發動村居、社區等基層組織，積極參與排查宣傳工作。建立“回頭看”周調度、月報告制度，12月底前形成總結報告報縣住房和城鄉建設局。

（二）強化監管執法。堅持“誰主管誰負責、誰擁有誰負責、誰審批誰負責”，從嚴執法檢查，嚴厲打擊違法違規行為，對檢查發現的問題企業和單位，實施嚴管重罰，對拒絕整改或拖延整改的，堅決依法整頓，情節嚴重的依法追究刑事責任；對事故處理處罰實行“六個一律”，嚴格落實報備制度，有效解決“寬軟晚”問題。

（三）強化宣傳教育。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，開展形式多樣的安全宣傳活動，在全社會營造“群策群力保安全”的濃厚氛圍。加強教育培訓，增強廣大人民群眾、從業人員安全意識，提高自救、互救和防范能力。開展執法案例、安全事故警示教育，切實起到查辦一案、警示一片效果。

（四）強化應急救援。加強應急救援專業能力建設，開展日常應急搶險、人員疏散演練，加大應急救援設備、車輛等投入和保障力度，不斷提高應急實戰能力。要嚴格落實領導干部帶班和關鍵崗位24小時值班制度，一旦發生險情，迅速到位、妥善處置、及時上報，并盡快展開救援及事故原因調查工作。加強輿情引導，及時準確發布信息，積極回應社會關切，形成正確輿論導向。