沭住建發〔2020〕1號

局屬各單位、機關各科室,各相關企業，各鎮街建設部門:

現將《臨沭縣住建領域安全生產打非行動專項方案》、《臨沭縣住建領域安全生產集中整治工作實施方案》、《全縣住建領域消防安全百日攻堅行動方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

臨沭縣住房和城鄉建設局

2020年1月19日

臨沭縣住建領域安全生產打非行動

專項方案

為嚴厲打擊安全生產領域非法生產、經營、建設行為，有效杜絕因非法行為導致的各類生產安全事故，貫徹落實縣安委會關于印發《臨沭縣安全生產領域打非行動方案》的通知（沭安發〔2020〕1號）部署要求，經研究，決定從現在起至4 月中旬，利用三個月時間，在全縣住建領域開展安全生產打非行動。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想和生命至上、安全第一的發展理念，建立健全安全生產領域打非工作長效機制。建筑施工、消防、燃氣、特種設備等重點行業領域，集中力量，嚴厲打擊安全生產非法行為，依法關閉取締一批非法生產、經營、建設單位，有效杜絕因非法行為導致的生產安全事故，確保全縣安全生產形勢持續穩定。

二、打非重點

（一）重點部位。工作重心向基層延伸，突出農村、城鄉結合部、爛尾工程等重點部位，比較隱蔽、易被忽視的事故易發點等。

（二）重點領域。要結合行業實際，制定細化實施方案，明確打非內容，加強專項治理，防范各類生產安全事故

1、建筑施工領域。嚴厲打擊不辦理施工許可、安全監督等法定手續擅自開工的；不具備相關資質或超越資質范圍承攬工程的；施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員以及工程監理人員未經培訓、無證上崗的；危險性較大的分部分項工程不按規定編制專項施工方案、不按要求組織專家論證的；建筑起重機械不按規定進行備案的；施工現場組織管理混亂，違反安全生產規程，違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；城鄉結合部、城中村、農村非法突擊搶建等非法行為。

2、消防安全領域。嚴厲打擊在建工地無動火審批，臨時辦公場所、生活區、商業中心，住宅小區、高層建筑用電管理不規范、無消防設施配置、無警示提示，施工區域消防設施配置、用電、易燃易爆物品存放不正規，消防教育培訓演練開展不到位，以及日常檢查、消防檔案管理不作為，安全出口數量不足、電氣線路嚴重老化、不及時更換的等非法行為。

3、特種設備領域。嚴厲打擊無證非法生產、使用特種設備的；特種設備使用單位作業人員無證上崗的；使用應當予以報廢或經檢驗檢測判定為不合格特種設備的；未經許可擅自從事特種設備充裝活動，特別是企業違規建設LNG 自供站，使用未注冊登記、未檢驗的壓力容器、壓力管道，無證充裝液化氣的等非法行為。

4、城鎮燃氣領域。嚴厲打擊查處無證經營、超許可證范圍經營燃氣的；違規建設燃氣工程的；企業違規自建內部供氣站的；違章占壓、非法挖掘、破壞燃氣管道的等非法行為。

三、職責分工

（一）落實責任主體。各單位、科室是本行業領域安全生產打非工作的第一責任主體，主要負責人是第一責任人，要加強統一組織實施。要認真分析本領域非法行為出現的新情況、新問題，制定針對性強的方案，建立完善工作考核督查機制。

（二）強化打擊措施。要加強與行政執法部門和行業管理部門的工作聯系，對非法行為情節嚴重、涉嫌犯罪的案件及時介入，并依法移送檢察機關提起公訴，對暴力抗法行為要嚴厲打擊，依法作出取締、關閉、停產等行政決定的，要函告供電部門，并由做出取締、關閉、停產等行政決定的主管部門牽頭，以聯合執法的形式對非法企業采取限電、停電、斷電等措施。

四、時間步驟

專項行動從2020年1月下旬開始，到4月中旬結束。分三個階段進行。

（一）動員部署階段（1月下旬）。制定實施方案，召開動員會議，公布舉報電話，發動群眾舉報非法行為。

（二）全面排查、集中打擊階段（2月上旬—3月下旬）。各單位、科室組織開展全面排查，逐一排查上報本行業領域打非情況，準確查找，托清底數。對事故頻發、非法行為集中的領域和地區進行重點執法，對已被關閉取締的非法企業進行重點檢查。對非法企業實行“兩斷三清”（即斷水、斷電、清原料、清設備、清場地）。要根據職責分工，組織專項執法檢查，重點打擊非法行為。

（三）總結驗收階段（4月上旬）。各單位對本行業領域打非工作開展“回頭看”，重點看因非法行為受到依法處罰的企業是否整治到位；打非行動中，被依法關閉取締的非法企業是否真正取締關閉到位，有無死灰復燃的現象。同時，完善相關制度措施，建立常態化“打非”工作機制。縣政府將組織驗收組，對各鎮街（區）、縣直有關部門工作完成情況進行驗收，并將驗收結果納入年度安全生產考核范疇。

五、工作要求

（一）加強組織領導。要認真分析本行業領域出現的新情況、新問題，制定針對性管控措施，協調推動各項工作措施落實，形成打非合力。同時，縣安委會辦公室將加強調度督促，對打非工作實行半月一調度、一通報。

（二）創新監管方式。要嚴防非法企業規避監管，有針對性地改進檢查方式。對正常生產的企業，要嚴防企業超許可范圍非法生產；對停產企業，要重點檢查企業用電量、用水量、用氣量和監控錄像等信息，確認企業是否停產到位。要暢通舉報渠道，對群眾舉報的非法行為，經核查屬實的給予獎勵。

（三）嚴格執法問責。對非法行為，采取斷然措施，形成高壓態勢。對存在嚴重非法行為的，要頂格處罰，列入“黑名單”，向社會公告；對涉嫌犯罪的一律移送司法機關，嚴禁有案不移、以罰代刑。

臨沭縣住建領域安全生產集中整治工作

實施方案

為認真貫徹落實省市縣安全生產會議精神，切實加強全縣住建領域安全生產基礎建設，加快推進治理體系和治理能力，深入推進落實安全生產責任，強化風險管控和隱患排查治理，根據縣安委會要求，即日起，在全縣住建領域范圍內組織開展安全生產集中整治。現制定工作實施方案如下：

一、工作目標

認真貫徹落實市縣安委會關于安全生產的決策部署，深刻吸取全國重大安全生產事故教訓，牢固樹立生命至上、安全第一的理念，進一步明確和壓實安全生產責任，堅決克服麻痹思想，從安全事故易發、頻發、多發的環節入手，集中對涉及住建領域的生產經營單位和人員密集場所開展一次全面的安全生產集中整治，查治風險隱患，預防和減少一般事故，有效控制較大事故，確保安全生產形勢持續穩定。

二、整治時間

從即日起至2020年3月底結束，為期3個月。

三、整治內容

（一）安全隱患方面。重點檢查在建建筑工程、市政基礎設施工程和燃氣行業存在安全隱患的，包括危險性較大的分部分項工程、大型機械設備、腳手架、燃氣管道等。

（二）特種設備方面。重點檢查特種設備使用單位作業人員證件；特種設備有效使用期限及有效合格證明以及特種設備的日常巡查、檢查、清潔、維護等情況。

（三）違法分包、轉包方面。重點檢查施工企業無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程，盲目趕工期以及措施不到位等情況。

（四）安全管理方面。重點檢查施工現場安全生產管理機構設立情況；安全生產管理人員配備情況；安全措施費投入使用情況；企業主要負責人、主要安全管理人員未持證上崗等問題，加強對建筑深基坑、起重機械、腳手架、高大模板支撐體系等重大危險源進行檢查。

（五）危險化學品及燃氣使用方面。重點檢查防水工程施工及工地食堂生活區中燃氣安全使用情況；各企業所使用的燃氣氣源來歷及供用氣合同簽訂情況；各企業用于存放液化石油氣的鋼瓶使用情況；對安全用氣及風險防控等相關常識的宣傳情況；企業開展燃氣安全檢查的記錄和責任落實情況。

（六）消防方面。切實做好住建領域冬春火災防控工作。結合行業職能，以在建建筑工程和市政基礎設施工程施工現場、高層建筑、機關辦公場所、電氣火災消防安全管理等為重點，集中開展火災隱患排查、重點整治，廣泛開展消防宣傳培訓、火災應急演練，全力配合做好滅火應急救援準備，實現住建行業杜絕重特大火災事故、遏制較大火災事故、控制一般火災事故的目標。

四、工作步驟

本次活動從即日起至2020年3月底結束，分4個階段實施：

（一）動員部署階段(1月31日前)。各相關部門要按照本方案制訂具體實施方案，組織召開動員部署會，全面組織開展安全生產集中整治行動。并對今年以來省市縣巡查考核的各項問題認真對照梳理，全面自查自改落實情況。

（二）集中排查整治階段(2月1日至3月31日)。

1、全面開展檢查。各相關部門要按照集中整治內容，在企業自查自改的基礎上，深入企業開展對標的明察暗訪檢查。

2、強化問題隱患集中治理。對檢查發現的違法違規行為，要依法從嚴處理。對涉及多個部門的重大問題，要加強聯合執法。對檢查發現的每項問題隱患，要嚴格落實整改責任，制定整改措施，能立即整改的要立行立改，不能馬上整改的要落實防范措施。

3、加大警示和曝光力度。各相關部門要加強警示教育和聯合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為，公布一批實施聯合懲戒和“黑名單”管理企業，公告一批依法關閉取締的違法違規和不符合安全生產條件的企業。

（三）督查整改階段(3月1日至3月31日)

1、提高政治意識。各方責任主體要進一步強化認識，加強組織領導，結合各自工作實際，認真排查安全事故隱患和安全生產中的薄弱環節，全面落實各級安全生產主體責任，建立值班值守、消防保衛、突發事件報告等制度，切實履行職責，防范各類安全事故的發生。

2、狠抓整改落實。各單位要認真總結此次安全生產集中排查整治活動情況，縣住建局將適時進行檢查驗收，對措施不落實的將予以通報批評，對排查不徹底的將責令重新排查。各單位要認真總結經驗，查找不足，及時制定排查安全措施，確保安全生產形勢長期可控。

（四）總結提高階段。要及時分析安全生產集中整治工作中存在的突出問題，提高持續改進措施，建立健全風險隱患排查治理長效機制，對集中整治開展情況要認真總結，形成書面報告。

五、工作要求

（一）務必提高認識，壓實安全生產責任。要務必高度重視此次安全生產集中整治行動，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，精心謀劃，周密部署，明確具體負責人，扎實有序地開展集中整治各項工作。落實好部門的監管責任和企業的主體責任，認真落實領導干部帶隊檢查、重大隱患問題督辦等措施。

（二）務必明確責任，狠抓落實。各責任主體的主要負責人是本部門第一責任人，必須親自過問，親自研究，要全面負責，全程參與，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。要嚴把當前安全生產形勢，深刻吸取全國各大事故教訓，舉一反三，對住建領域的安全隱患和主體責任進行深刻排查，分類管理。要進一步細化任務、明確分工，切實將工作任務和職責落實到具體單位和具體人，層層抓落實。

（三）進一步加強應急處置準備。各單位要根據實際，組織開展針對性的督導檢查，突出重點，加強應急管理。要嚴格落實好領導帶班制度、有序有效應對各類事故災害。

請縣住建局各相關科室、單位定期收集匯總各相關企業工作開展情況，對安全生產集中整治工作開展情況進行認真總結，形成書面報告，分別于2020年2月15日和3月20日前報送至局工程質量安全監管科。

郵箱：zlaqyczl@163.com

全縣住建領域消防安全百日攻堅

行動方案

為深入開展消防安全活動，切實做好建筑施工消防安全工作，推動落實消防工作責任，消除火災隱患，杜絕施工現場火災傷亡事故的發生，結合實際，制定此方案。

一、內容及步驟

在建工地動火審批，臨時辦公場所、生活區用電管理、消防設施配置、警示提示，施工區域消防設施配置、用電、易燃易爆物品管理存放，消防教育培訓演練開展情況，以及日常檢查、消防檔案管理等。此次百日攻堅行動分為“排查整治階段、攻堅整治階段、鞏固提升階段”三個階段進行。

（一）排查整治階段

1、工作部署。各鎮街建設主管部門、各施工企業結合各自實際情況，制定詳細的實施方案，全面動員部署，迅速開展行動，并抓好工作落實。

2、企業自查。各施工企業按照文件要求，對在建項目進行全面排查，要嚴格細致檢查各重要部位、關鍵環節，列出清單、建立臺賬，組織開展消防培訓和演練，對檢查出的消防安全隱患制定隱患整改計劃，立即組織整改，確保施工現場消防安全生產整改到位。

3、督導督查。各鎮街建設主管部門集中力量對本轄區在建工程項目進行全面消防火災隱患檢查，檢查要突出重點內容，切實消除隱患，并對存在的違法違規行為依法依規進行處罰，建立相應處罰案卷及臺賬。

（二）攻堅整治階段

1、加大隱患排查力度。持續加大建筑施工消防檢查工作，對檢查發現的火災隱患，立即落實整改到位；對重大火災隱患，必須停工整改，整改不到位，堅決不允許復工。

2、保持整治高壓態勢。重點對建筑施工領域安全用火用電用氣情況；違法儲存、使用易燃易爆危險化學品情況；消防器材設施建設情況；日常消防檢查記錄情況；消防水源建設情況；消防車通道情況；安全疏散情況；簡易消防設施推廣安裝情況；消防常識普及情況，對不符合消防技術標準的，將一律責令停工整改；對違規進行電焊、明火作業、指使或強令他人違規冒險作業的，依有關法規對直接責任人向有權處理部門提請進行行政處罰。

( 三 ) 鞏固提升階段

1、重點防范。進一步強化建筑施工火災防控措施，嚴管嚴控重點區域、重點部位火災安全隱患。加強春節期間值班值守，堅持24 小時值班制度，明確帶班領導，加強值班力量。

2、強化措施。各鎮街建設主管部門及各有關單位要對各在建工地消防安全攻堅行動實施細化臺帳管理，對消防安全攻堅行動工作開展情況逐一驗收考核，對消防安全工作考核不達標或發生火災事故的工地，對施工單位年度評先創優實行一票否決。

二、工作要求

（一）加強領導，提高認識。各有關單位要充分認清開展消防安全百日攻堅行動的重要意義，結合實際制定工作方案，明確工作要求、措施，充分利用多種有力手段，依法嚴厲打擊和震懾各類消防違法單位和個人，始終保持嚴打整治火災隱患的高壓態勢，堅決遏制重特大火災事故的發生。

（二）加強宣傳，營造氛圍。加大在建施工現場消防安全宣傳教育，積極開展消防演練，大力普及建筑施工人員用火、用電、用氣、用油防患措施，撲滅初起火災及逃生自救等消防知識，不斷提升人民群眾的消防安全意識和防范火災能力。

（三）加強總結。各有關單位要結合實際情況，認真總結好的經驗和做法，研究提出鞏固攻堅行動工作成果意見和建議，將消防安全事故扼殺于萌芽之中。