沭住建發〔2020〕4號

局屬各單位、機關各科室,各相關企業，各鎮街建設部門:

現將《臨沭縣住建領域安全生產大排查大整治活動實施方案》印發給你們,請結合各自工作實際，認真貫徹執行。

臨沭縣住房和城鄉建設局

2020年4月1日

臨沭縣住建領域

安全生產大排查大整治活動實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神，按照市住建局《安全生產集中整治實施方案》（臨建辦發〔2019〕134號）和臨沭縣安委會《關于在全縣范圍內開展安全生產大排査大整治活動的緊急通知》（沭安發〔2020〕2號）要求，自即日起到2020年5月底，在全縣住建領域開展為期兩個月的安全生產大排查大整治活動。特制定實施方案如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，堅決整治一些鎮街和單位落實防范化解重大安全風險整治責任不到位、落實安全生產責任不到位，以及隱患排查不全面不深入、打擊非法違法行為不嚴不實等形式主義官僚主義突出問題，確實提高安全紅線意識、提高風險防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果，提高安全治理水平。通過集中整治，治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規行為，懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不得力的單位和個人，建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，嚴防各類安全生產事故發生，確保建設領域安全生產形式持續穩定，為經濟社會發展創造良好安全環境。

二、整治內容

（一）綜合整治重點。

1、政治站位不高問題。對習近平總書記關于安全生產重要論述領會不深，對防范化解重大安全風險的重要性認識不足，對安全生產不研究、不部署、不督辦，風險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在落實上存在差距。

2、安全責任缺位問題。落實“三管三必須”的行業監管責任擔當意識不強，管業務與管安全脫節，存在監管盲區；落實企業主體責任措施不力，在安全生產制度建設、隱患排查風險防控、日常檢查、員工培訓等環節不認真不負責，甚至弄虛作假、違法違規。

3、隱患排查不扎實問題。隱患排查不深入不全面。對風險隱患視而不見，安全整治走形式走過場，整改問題沒有盯住不放。特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。

4、三個不到位問題。預案管理不到位，沒有制定針對性、操作性強的預案；應急演練不到位，沒有定期組織全體員工進行應急演練，現場搶救和逃生時混亂，擴大了事故傷亡；安全培訓不到位，一些企業負責人、管理人員和員工安全意識淡薄、安全素質差，“三違”現象屢禁不止。

5、監管寬松軟問題。不能正確處理“放管服”的關系，只放不管或簡單化，放松對企業的監管；監管單位隊伍班子不強、作風不實，對企業負責人教育不到位，開展監督檢查不嚴不實不深入，對違規企業不敢動真碰硬，放任違法企業一路“整改”、一路“綠燈”，長期“帶病”生產。

（二）房屋建筑整治重點內容

1、違法違規建設工程治理情況。嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠等違法行為，對不依法辦理建設工程質量安全監督手續、未取得施工許可證即擅自開工，肢解發包、層層轉包、違法分包、無資質超資質或掛靠承包，將嚴厲查處。

2、安全生產主體責任落實情況。建設、監理、設計、施工總承包、專業分包、勞務分包，建筑起重機械租賃、安裝、使用等單位安全生產主體責任落實情況；各方責任主體項目負責人安全責任落實情況。

3、從業人員持證上崗情況。施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員持有安全生產考核合格證書情況；建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業人員持證上崗情況。

4、安全專項施工方案管理情況。施工單位對危大工程開展專項方案編制、審查、專家論證審批及現場實施情況；監理單位開展專項方案審核、施工現場監理和工程驗收情況；建設單位在安全報監時提供清單情況。

5、深基坑工程安全管理情況。深基坑（槽）開挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業面上下層之間的隔離防護等；深基坑（槽）和邊坡作業的合規性情況，包括支護、降（排）水、放坡、安全監測等。

6、模板和腳手架支撐系統安全管理情況。模板和腳手架支撐系統搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、特種作業人員持證上崗、模架搭設、搭設后檢查驗收及超過一定規模進行專家論證,使用與檢查、混凝土澆筑、現場安全監測、模架拆除以及監督管理等制度執行情況。

7、起重機械安全管理情況。建筑起重機械產權備案（注銷）、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度執行情況；拆裝人員取得特種作業資格證書，拆裝安全技術交底簽字蓋章，安裝、加節、附著、拆除等執行情況；機械類專職安全生產管理人員配備以及企業是否具有相關資質和安全許可證情況。

8、消防安全管理情況。施工現場防火工作落實和動火審批執行情況，認真排查施工現場的易燃、可燃物品堆（存）放、用火用電、疏散通道、消防車通道、消防水源、滅火器配置、重點崗位人員持證情況，以及施工人員生活區（工棚）的用火用電防火措施等。所有建筑工地臨建房屋禁止使用非阻燃材料，凡使用彩鋼巖棉板的必須達到A級防火要求。

（三）市政基礎設施工程整治重點內容

1、是否建立市政工程項目清單，對項目清單及時更新，動態掌握各工地情況。

2、依據標準找出落實安全生產方面的薄弱環節，針對每個工程項目逐一列出問題清單，下發整改通知，檢查整改回復落實情況。重點檢查大型橋梁、地下綜合管廊等工程的安全應急預案和落實情況。

3、重點對交通疏導、施工用電、支架搭設、模板工程、溝槽施工、基坑支護、起重吊裝等方面，制定切實可行的安全預案，組織安全應急演練。

4、重點對城市地下綜合管廊、供水、排水、供熱、供氣工程中的基坑（槽）、隧道、地下暗挖、頂管作業等事故易發環節的安全專項施工方案編制及落實情況；對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線防護情況；有毒有害氣體監測情況；全過程風險防控情況。

5、市政施工企業應組織安全生產技能培訓，落實安全培訓主體責任，未經培訓的人員一律不能上崗，高度重視特種作業人員、施工現場一線施工人員尤其是一線操作工人的安全教育培訓，使其掌握安全操作基本技能和安全防護救護知識。

（四）城鎮燃氣整治重點內容

1、行業安全管控情況。包括：組織開展行業安全檢查、隱患治理、安全宣傳、人員培訓考核等工作情況。

2、燃氣安全應急救援預案制定實施和事故搶險搶修等的監督管理情況。包括：事故預案制定、演練、啟動等管理制度，事故處理報告、統計分析及事故檔案等。

3、企業安全生產主體責任落實情況。包括：落實安全培訓、宣傳情況；落實設施設備的檢查保護、檢測檢修、更新維護的情況；開展安全隱患排查治理情況；落實燃氣事故應急處置情況；開展燃氣用戶安全服務情況；落實安全生產檢查情況。

4、燃氣設施設備運行安全檢查。重點檢查是否按規定時限整改管道占壓、經營區域交叉重疊、管道違規交叉、安全監控設施不健全、設施設備老化銹蝕等。

5、燃氣設施工程基本建設程序管理。嚴格工程項目審查審批程序，落實質量安全監督、施工圖審查、工程監理等制度，重點檢查是否存在未批先建，有無辦理竣工驗收備案就投入運行等行為，是否存在違法違規建設各類燃氣汽車加氣站、儲配站、輸配管網和各類用戶設施情況。

6、市場秩序及經營行為。檢查生產經營單位是否存在無證經營、超許可證范圍經營、無證上崗等行為，規范燃氣熱力市場秩序和經營行為，以排查出的隱患及群眾反映強烈的突出問題為重點，采取停產、停輸等果斷措施，確保安全。

三、方法步驟

集中整治從即日起至2020年5月底結束。堅持標本兼治、重在治本，條塊結合、屬地為主，把集中整治與建章立制貫穿全過程，把學習提高與狠抓落實貫穿全過程，把壓緊壓實責任與細化實化落實貫穿全過程，著力建立完善抓落實、見成效的長效工作機制。分為兩個階段開展：

（一）集中整治階段（即日起至2020年5月中旬）

1、全面排查。結合建筑施工行業特點，采取企業單位自查、專家診斷、執法檢查等方式，開展地毯式排查，全面摸清風險底數，并建立企業隱患臺賬和行業隱患臺賬，對排查出的隱患進行登記，逐項明確責任分工、整改措施等內容。

2、徹底整改。督促生產經營單位及時整改安全隱患，做到措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對重大安全隱患，要按程序報縣安委會掛牌督辦，重大安全隱患一律停工整改。要嚴格落實檢查整改責任，堅持“誰檢查、誰簽字、誰驗收、誰負責”，加大隱患整改治理力度,嚴格驗收標準，確保安全隱患整改到位。

3、建立長效機制。要綜合運用整治成果，既要集中解決排查出的突出問題，又要透過現象看本質,加強綜合分析，堵塞漏洞，完善制度，對集中整治行動中的經驗做法，及時進行總結提煉,形成長效機制。

（二）“回頭看”和專項巡查階段（2020年5月下旬）

1、各鎮街住建部門和相關單位對本轄區開展集中整治情況進行一次“回頭看”，特別對突出問題和重大隱患整改實施跟蹤督辦、閉環管理，推動問題隱患整改到位。

2、縣住建局結合縣安委會開展2020年安全生產巡查工作，對各鎮街、各單位開展安全生產集中整治，特別是對隱患問題整改落實情況進行專項巡查，建立有力有效抓落實的工作長效機制。鞏固提升整治成效。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鎮街、各單位要高度重視重大隱患排查執法檢查工作，做到層層發動、層層部署、層層檢查落實，確保取得實效。各檢查組要在鎮街全面排查的基礎也上開展重點檢查工作，加強與鎮街溝通協調，及時解決檢查中遇到的問題。鎮街要積極配合檢查組做好檢查工作，對檢查組提出的整改意見認真抓好落實，及時反饋。

（二）加大檢查力度。對存在重大隱患和嚴重非法違法行為的，堅決予以處罰，并嚴肅處理相關責任單位、責任人。各檢查組應及時對存在問題突出、隱患嚴重的工地下達隱患督辦通知單,縣住建部門負責督促整改，并按規定進行停工處罰處理。

（三）做好工作銜接。為及時掌握大檢查行動開展情況，各檢查組在檢查結束后將檢查情況形成報告。對專項整治開展不力、進展緩慢、敷衍應付的，將在全縣住建系統內通報情況。

請各鎮街建設部門及相關責任單位于2020年5月12日前，將集中整治工作總結報臨沭縣住建局工程質量安全監管科。

外網郵箱：zlaqyczl@163.com

內網郵箱：臨沭縣住建局工程質量安全監管科。