沭住建發〔2019〕1號

局屬各單位、機關各科室，各相關企業：

根據省、市、縣各級對于安全生產工作的部署要求，經局黨組研究，決定從現在起至2019年3月底，在全縣住建領域開展打非專項行動，特制定《全縣住建系統安全生產打非專項行動實施方案》，現印發給你們，請認真組織實施。

臨沭縣住房和城鄉建設局

2019年1月7日

全縣住建系統安全生產打非專項行動

實施方案

按照省、市、縣各級對于安全生產工作的部署要求，經局黨組研究，決定在全縣住建領域開展安全生產打非專項行動，特制定本方案，具體實施內容如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發展思想和生命至上、安全第一的發展理念，按照上級部署要求、結合住建系統實際，在住建系統領域，重點查處和打擊未按規定辦理安全報監、施工許可等手續或手續不全擅自施工以及無證從事燃氣經營等非法行為，嚴厲打擊未批先建、無資質承攬、轉包、違法分包、掛靠等非法施工活動，確保2019年住建領域安全生產形勢穩定。

二、打非范圍和重點

打非范圍覆蓋全縣住建系統各個領域。突出以下幾個工作重點：

(一)重點部位

工作重心向基層延伸，突出鎮街、農村、城鄉結合部等重點部位，比較隱蔽、偏僻、易被忽視的事故易發點等。

(二)重點領域

1、建筑施工領域。嚴厲打擊不辦理施工許可、安全監督等法定手續擅自開工的；不具備相關資質或超越資質范圍承攬工程的；施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員以及工程監理人員未經培訓、無證上崗的；危險性較大的分部分項工程不按規定編制專項施工方案、不按要求組織專家論證的；建筑起重機械不按規定進行備案的；施工現場組織管理混亂，違反安全生產規程，違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；城鄉結合部、城中村非法建設等違法行為。

2、燃氣領域。嚴厲打擊無證非法生產、經營燃氣行為；嚴厲查處作業人員無證上崗、未經許可擅自從事特種設備充裝活動等行為；重點查處企業違規建設LNG自供站，使用未注冊登記、未檢驗的壓力容器、壓力管道，無證充裝液化氣等非法行為。

三、時間步驟

專項行動從2019年1月上旬開始，到3月底結束。分三個階段進行。

（一）企業自查自糾階段（1月上旬）。縣域內的建設、施工、監理以及燃氣經營等企業要對所有項目及燃氣經營單位開展自查自糾，對查出有安全隱患、問題的，要以項目為單位建立臺賬，制定整改方案，確保及時整改。能立行立改的，要立即整改。不能立即整改的，要有落實整改計劃，安排專人負責，落實整改措施，確保整改到位。不具備安全生產條件的一律停工整頓，特別是發現的危險性較大的分項分部工程存在重大隱患的，要確保全部整改到位。

（二）執法檢查階段（1月中旬—3月中旬）。縣住建局將對非法行為集中的行業領域，進行重點執法，組織相關科室開展聯合執法檢查，重點打擊非法行為。對非法建設項目和非法燃氣經營企業，加大與相關部門的協調配合，實行“兩斷三清”（即斷水、斷電、清原料、清設備、清場地）措施。

（三）總結驗收階段（3月下旬）。縣住建局各相關科室、單位，對本領域打非工作開展“回頭看”，重點查看因非法行為受到依法處罰的企業是否整治到位；在打非行動中被依法關閉取締的非法企業是否真正取締關閉到位，有無死灰復燃的現象。各科室、相關單位要對專項行動開展情況進行總結，在行動實施期間每月13日、27日向縣住建局安監站報送“打非”專項行動進展表，并于4月2日前報送專項行動總結。同時，完善相關制度措施，建立常態化“打非”工作機制。

四、有關要求

（一）加強組織領導。住建系統各相關科室及各有關企業要立即動員部署，主要負責同志要親自抓、負總責，做到層層發動、層層部署、層層檢查落實，確保取得實效。各科室單位之間、科室與各企業之間要加強溝通協調，及時解決在檢查中遇到的問題，對提出的整改意見認真抓好落實，及時反饋。

（二）嚴格檢查執法。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，對存在重大隱患和嚴重非法違法行為的，依法進行處罰，做到查封一批、處罰一批、曝光一批，查出實效。各相關科室要堅持問題導向，突出重要節點，切實提高整治工作的科學性、專業性、精準性和實效性。對行動開展扎實、成效突出的，進行通報表彰；對組織不力、隱患整改不到位的有關單位和企業，給予通報批評，并及時移交臨沭縣綜合執法局進行處罰。對發生事故的，嚴格按照市政府“三項制度”（安全生產責任事故刑事調查、停產整頓、聯合懲戒）進行處理。

（三）強化宣傳教育。各相關科室單位、各有關企業要充分利用微信、網絡等媒體平臺，及時報道打非行動進展情況，宣傳典型經驗做法，曝光違法違規典型案例。通過組織企業人員集中觀看事故警示片、開展安全宣傳展、邀請專家宣講、開展演講比賽等形式，強化宣傳教育效果。

（四）做好舉報投訴受理工作。高度重視舉報案件的核查、處理工作，接報必查。對群眾舉報的非法違法生產行為，應及時進行核實和處理。要綜合采取突擊檢查和暗查暗訪等方式，真正查出問題，查出成效。加大舉報獎勵力度，鼓勵群眾主動舉報各類非法違法行為，強化社會監督。

（五）做好調度和總結。各領域要明確專人負責調度工作，要及時上報打非整治專項行動進展情況，認真總結好成功經驗和典型做法，于每月28日前形成月度行動總結報告，報送縣住建局安監站。