沭住建發〔2019〕9號

局屬各單位、機關各科室，各相關企業：

現將《臨沭縣住建系統重點領域集中整治“百日會戰”工作方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

臨沭縣住房和城鄉建設局

2019年4月25日

臨沭縣住建系統重點領域集中整治

“百日會戰”工作方案

為進一步推進臨沭縣住建系統掃黑除惡專項斗爭深入開展，切實解決工作中存在的薄弱環節，根據縣掃黑除惡專項斗爭領導小組印發的《臨沭縣掃黑除惡專項斗爭山東戰役臨沂戰場“破襲戰”工作任務分工落實方案》、《全縣集中開展涉黑涉惡案件線索核查辦理“百日會戰”行動任務分工落實方案》、《全縣集中開展重點地區、重點行業、重點領域專項整治“百日會戰”行動任務分工落實方案》的要求，現制定工作方案如下：

一、目標任務

通過開展“百日會戰”，確保對黑惡勢力打擊更加有力，輿論宣傳氛圍更加濃厚，線索摸排、移交、核查更加精準，黑惡勢力“保護傘”深挖更加透徹，黑惡勢力滋生土壤鏟除更加徹底，工作機制更加健全，工作合力更加強大，把我單位掃黑除惡專項斗爭推向一個新的臺階，為奪取專項斗爭全面勝利打下堅實基礎。

二、重點整治任務

（一）開展輿論宣傳大會戰。一是要按照縣掃黑除惡專項斗爭領導小組對掃黑除惡專項斗爭宣傳工作的要求，再掀宣傳高潮。二是相關科室、各單位需積極參與宣傳工作，每月要向局掃黑辦報送1期工作信息。三是進一步改進宣傳方式，多采用群眾喜聞樂見、容易入腦入心的方式開展宣傳，增強宣傳效果。

（二）開展黑惡線索摸排大會戰。一是按照誰主管、誰負責的原則，各相關科室、各單位要積極轉變工作方式，變“坐等線索”為“主動找線索”，重點是建筑市場、城市建設管理涉黑涉惡以及“亂象”問題。包括有組織地惡意圍標串標，強攬工程項目，強行推薦設計、施工、監理隊伍，強行肢解分包工程的行為；通過暴力脅迫方式，有組織阻撓合法建筑材料進場，強賣建筑材料、租賃設備，欺行霸市、強買強賣、強裝強卸的行為；惡意阻斷施工道路，強行停水停電，違法阻撓正常建筑施工的行為；有組織地在項目建設過程中煽動鬧事，在施工機具進場中阻攔施工強攬生意的行為;以國家工作人員身份，利用權力強攬工程項目或充當黑惡勢力“保護傘”的行為等。二是做好線索移交工作，每周三及每月14日、29日，各單位、科室填寫好《掃黑除惡專項斗爭重點領域集中整治情況統計表》、《掃黑除惡線索移交登記表》，由單位和科室一把手簽字后報局掃黑除惡領導小組辦公室；未排查出線索的，也要“零報告”；重大緊急線索要即時移交報告。其中，對零報告的單位，實行日報告制度，報告每天工作開展情況，填寫《涉黑涉惡違法犯罪線索排查表》。凡是認識不到位、行動不積極、工作進度緩慢、線索上報不及時的單位、科室，將對單位、科室一把手進行提醒，提醒仍不改正的，將進行約談，造成嚴重后果的，將依法依紀問責。

（三）開展鏟除黑惡勢力滋生土壤大會戰。一是完善建筑行業監管防控機制。各相關科室、單位加大對分管行業范圍的監管查處力度，接到政法部門發現管理漏洞和問題的報告，要及時予以改進；對在經營活動中雇黑傭黑的企業，一經發現，立即依法取消其經營資質。二是配合相關部門開展集中整治。根據縣掃黑辦工作安排，深入排查開展黑惡勢力易于滋生發展和邊打邊發、屢打不絕的重點區城、重點部位、重點場所，開展專項行動、集中治理。

三、突出重點，措施到位

（一）規范無證施工等違法行為

依據《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》，建設單位在工程項目開工前，要依法辦理《施工許可證》（建設項目開工手續）。建設單位未取得施工許可證擅自開工的，及時移交臨沭縣綜合行政執法局，依據相關法律法規進行處罰，對施工、商混、監理等參與企業一并移交依法處罰。

（二）規范建設工程招投標行為

在招標投標活動中，如存在：招標人規避招標（未按立項核準的事項履行招投標程序）、肢解工程項目等行為；投標人違規出借或借用資質，圍標、串標、提供虛假業績等弄虛作假的違法行為；招標代理等中介機構在從業過程中弄虛作假、徇私舞弊向投標人亂攤派費用、不按照招標文件要求退還投標保證金等違規違法行為；中標單位將中標項目轉讓給他人，或將中標項目肢解后分別轉讓給他人，或中標后擅自更換項目班子成員，且未按投標文件承諾到崗等行為，及時移交臨沭縣綜合行政執法局，依據《建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》進行處罰。如發現存在黑惡勢力惡意競標、強攬工程、項目建設過程中煽動鬧事、強迫交易等，將配合司法機關進行打擊整治。

（三）加強建設工程項目勞動用工管理

根據省、市相關文件精神，積極配合縣勞保局對建設領域勞務用工管理實行實名制、分賬制，既要切實保證農民工的合法權益，又要通過嚴格的監控管理，杜絕建筑行業流動勞動人口發生參與黑惡勢力、暴力討債的違法行為。

（四）杜絕建設領域非法集資、高利貸等行為

在工程報建時，嚴格實行資金證明制度，要保證建設資金符合工程建設要求，杜絕非法集資和資金不足而進行的建設。實行農民工工資保證金制度，杜絕任何建設單位惡意欠薪事件。

（五）強化日常監管，保證施工順利進行

在工程建設中，強化日常監管，保證施工的順利進行。如發現項目建設過程中有煽動鬧事、阻工擾工等行為，將針對具體事件進行深入調查了解，如發現有涉黑涉惡現象，將配合司法部門進行處理。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各相關單位要把“百日會戰”作為深入推進掃黑除惡專項斗爭的一項重大任務，擺到突出位置，列入重要日程，制定工作方案。細化責任清單，以“釘釘子”的精神一項一項抓好落實。各相關單位負責人要親自研究部暑，抓好落實，確保活動有效開展。

（二）強化督導落實。領導小組要加強對各相關單位“百日會戰”開展情況的指導，每月至少開展一次檢查，堅決杜絕搞形式走過場的現象，要強化全程督查和日常監督，對督查發現的問題不護短、不遮掩，立即予以糾正，對失職瀆職影響工作開展的，堅決予以查處。

（三）及時總結上報。活動結束后，各相關單位要對“百日會戰”活動開展情況進行全面總結，形成書面材料并上報局掃黑除惡領導小組。領導小組將對各科室工作開展情況進行檢查評價，并將“百日會戰”工作開展情況作為全年掃黑除惡工作考核的重要內容，納入縣住建局年度考核體系。