沭住建發(fā)〔2019〕16號

局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室：

根據(jù)上級部署要求，為進(jìn)一步做好矛盾糾紛排查化解工作，深化平安臨沭建設(shè)，縣住建局決定自7月起在全縣住建系統(tǒng)范圍內(nèi)集中開展矛盾糾紛大排查大化解百日專項(xiàng)活動，集中力量、集中時(shí)間化解住建系統(tǒng)各類矛盾糾紛，切實(shí)解決一批影響社會穩(wěn)定的重大復(fù)雜矛盾糾紛和信訪突出問題，為新中國成立70周年?duì)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。現(xiàn)將《臨沭縣住建系統(tǒng)矛盾糾紛大排查大化解百日專項(xiàng)活動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

臨沭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年7月4日

臨沭縣住建系統(tǒng)矛盾糾紛大排查大化解百日專項(xiàng)活動實(shí)施方案

為切實(shí)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護(hù)住建系統(tǒng)和諧穩(wěn)定，按照臨沭縣委政法委員會《關(guān)于印發(fā)<全縣矛盾糾紛大排查大化解百日專項(xiàng)活動實(shí)施方案>的通知》（沭政法電[2019]12號）文件精神，經(jīng)局黨組研究決定，從2019年7月4日至10月10日，在住建系統(tǒng)范圍內(nèi)組織開展矛盾糾紛大排查大化解百日專項(xiàng)行動。現(xiàn)結(jié)合我局工作實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見>的通知》和省、市、縣委實(shí)施意見，堅(jiān)持把矛盾糾紛排查化解作為固本之策，把防范民轉(zhuǎn)刑命案作為主攻方向，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政法協(xié)調(diào)、齊抓共管”和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的要求，組織協(xié)調(diào)各方面力量，通過集中排查、多元化解，切實(shí)排查化解一批住建系統(tǒng)影響社會和諧穩(wěn)定的重大復(fù)雜矛盾糾紛和信訪突出問題，為新中國成立70周年?duì)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）集中解決一批矛盾糾紛。專項(xiàng)活動期間，住建系統(tǒng)矛盾糾紛排查率達(dá)到100%，化解率達(dá)到95%以上；堅(jiān)決防止可防可控的民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，堅(jiān)決不發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”命案；不發(fā)生因矛盾激化引發(fā)的群體性事件。

（二）攻堅(jiān)化解一批重點(diǎn)信訪案件。住建系統(tǒng)所有信訪隱患全部納入視線，一般性信訪案件全部處結(jié)終訪；10年以上信訪案全部“清零”，5年以上信訪案化解率50%以上，5年以內(nèi)信訪案化解率85%以上；進(jìn)京上訪及進(jìn)京非正常上訪事件得到有效控制。

（三）有效穩(wěn)控涉軍群體。住建系統(tǒng)涉軍群體穩(wěn)控率達(dá)到100%；保證住建系統(tǒng)涉軍人員不參與、不組織和串聯(lián)全國、全省、全市范圍內(nèi)的群體性上訪活動；不發(fā)生住建系統(tǒng)渉軍人員到市、去省、進(jìn)京多人上訪和丟丑滋事事件。

（四）健全機(jī)制，務(wù)求長效。要健全完善住建系統(tǒng)矛盾糾紛排查化解長效機(jī)制，堅(jiān)持日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查相結(jié)合工作機(jī)制，及時(shí)排查各類矛盾隱患，主動受理和解決群眾訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解苗頭隱患，把各類問題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮職能作用，在認(rèn)真調(diào)處矛盾糾紛的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育，改變?nèi)罕姟靶旁L比法管用”、“小鬧小解決、大鬧大解決”等錯(cuò)誤觀念，適時(shí)引導(dǎo)群眾依靠法律解決各類矛盾糾紛。

三、方法步驟

專項(xiàng)行動從7月4日開始，分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：動員部署階段（7月上旬）。結(jié)合局工作實(shí)際，召開動員大會，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和制定工作方案，對排查調(diào)處活動作出全面安排。

第二階段：排查摸底階段（7月上旬至7月中旬）。局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室根據(jù)各自工作職責(zé)，組織人員深入市場進(jìn)行全面摸排，不漏掉一個(gè)上訪苗頭、隱患，將各類矛盾糾紛排查清楚。要堅(jiān)持邊排查邊調(diào)處，對于當(dāng)時(shí)能解決的問題，要及時(shí)解決。并建立臺賬，制定措施。

第三階段：攻堅(jiān)化解階段（7月下旬至9月下旬）。對查出的問題按照各科室職責(zé)逐一進(jìn)行分析研判，區(qū)分情況，明確責(zé)任，因情施策，一件一件加以解決，排查出的矛盾糾紛在這一階段要得到徹底化解，并及時(shí)就處理情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（10月上旬）。對活動開展情況進(jìn)行回顧查找問題不足，及時(shí)整改。準(zhǔn)備接受有關(guān)部門的檢查驗(yàn)收。

四、主要任務(wù)和工作措施

（一）主要任務(wù)

局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室要結(jié)合各自實(shí)際，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)時(shí)段，有的放矢地開展排查化解活動，切實(shí)增強(qiáng)排查化解工作的針對性。

1、突出工作重點(diǎn)。要認(rèn)真排查、依法化解本單位工作中存在的各類矛盾糾紛,重點(diǎn)排查在建工地、拖欠農(nóng)民工工資、供氣、供暖等民生領(lǐng)域引發(fā)的矛盾糾紛和信訪突出問題，確保排查工作橫向到邊、縱向到底、不留死角，力爭排查率達(dá)到100%；切實(shí)解決好市、縣信訪部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的群眾來信來訪件和信訪案件，為保障和促進(jìn)全縣社會和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、確保工作實(shí)效。對排查出的各類矛盾糾紛，要逐一進(jìn)行登記，并根據(jù)矛盾糾紛的不同類型、可能造成的社會影響和后果等，逐件落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，及時(shí)、認(rèn)真做好化解工作。對摸排出的重大矛盾和重大涉穩(wěn)問題，要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，嚴(yán)格落實(shí)包掌握情況、包解決問題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理“五包”措施要求，最大限度地減少各類越級上訪事件。

3、積極做好預(yù)防。緊盯“八一”、“十一”等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極做好群體性上訪事件的預(yù)防工作，對排查出以及在調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)有可能激化的矛盾糾紛，要采取針對性預(yù)防措施，及時(shí)做好防激化工作。對本單位組織的重大項(xiàng)目建設(shè)、重大行政決策和大型群體性活動，要嚴(yán)格落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估措施要求，制定應(yīng)急預(yù)案、列出責(zé)任清單，最大限度地從源頭上消除矛盾糾紛。

（二）工作措施

局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室要堅(jiān)持邊排查邊化解工作原則，對排查出的各類矛盾糾紛逐一進(jìn)行調(diào)處化解，并探索建立符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的矛盾糾紛排查化解預(yù)防機(jī)制。

1、全面排查，建立臺賬。采取普遍問題全面查、突出問題重點(diǎn)查、敏感時(shí)段隨時(shí)查等措施，帶著感情和責(zé)任，深入基層、深入一線，及時(shí)了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對建設(shè)領(lǐng)域存在的社會矛盾糾紛及可能影響社會和諧穩(wěn)定的問題隱患，進(jìn)行集中全面的清理排查，并及時(shí)進(jìn)行梳理歸類、匯總登記、建立臺賬，切實(shí)掌握各類矛盾糾紛底數(shù)。

2、分類施策，集中攻堅(jiān)。要對排查出的一般性矛盾糾紛，邊排查邊化解，就地消化解決。對問題比較復(fù)雜、一時(shí)難以解決的問題，要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，列出解決時(shí)間表，做好群眾的思想工作，逐一落實(shí)穩(wěn)控措施，防止矛盾激化升級。對一些積壓多年、涉及面廣的老大難問題，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，協(xié)調(diào)各方力量聯(lián)合辦理，妥善解決其中的合理訴求；對有可能越級上訪的，要研究制定針對性強(qiáng)、切實(shí)可行的穩(wěn)控措施，確保不發(fā)生重訪和越級上訪。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室要把此次大排查大調(diào)處行動作為發(fā)揮政府部門職能作用、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，列入重要議事日程，集中精力抓好落實(shí)。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”的職責(zé)，決不能把應(yīng)該解決的矛盾問題推給上級、推向社會。要及時(shí)召開專門工作會議進(jìn)行動員部署，制定具體工作方案，深入細(xì)致地開展排查調(diào)處工作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各單位、各科室負(fù)責(zé)人要親自動員部署，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推動各項(xiàng)排查化解措施落到實(shí)處。局黨組將把矛盾糾紛排查調(diào)處工作實(shí)效納入各單位、科室年度目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的，進(jìn)行通報(bào)批評并限期整改；對因工作不力或隱瞞情況，造成嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大案件和群體性事件的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。各單位、科室每周四要向局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告矛盾糾紛大排查大調(diào)處行動的開展情況，上報(bào)《矛盾糾紛大排查大調(diào)處百日專項(xiàng)活動工作臺賬》，若無矛盾糾紛報(bào)空表。重大矛盾糾風(fēng)和涉穩(wěn)事件要隨發(fā)隨報(bào)，及時(shí)續(xù)報(bào)，不得瞞報(bào)、誤報(bào)、遲報(bào)；重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要實(shí)行“零報(bào)告”制度。

（四）做好應(yīng)急準(zhǔn)備。要突出矛盾糾紛綜合研判，對可能出現(xiàn)激化升級的重大矛盾糾紛和群體性上訪的，要及早著手、制定完善處置預(yù)案，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠做到領(lǐng)導(dǎo)到位、指導(dǎo)到位、力量到位，及時(shí)妥善處置，切實(shí)將人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?、問題處置在基層，將不良影響降到最低。

附件：臨沭縣住建系統(tǒng)矛盾糾紛大排查大化解領(lǐng)導(dǎo)小組
附件

臨沭縣住建系統(tǒng)矛盾糾紛大排查

大化解領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：尹相坤 局黨組書記、局長

副組長：鄭 杰 局黨組副書記、縣人防保障服務(wù)中心主任

王 鵬 局黨組成員、縣住房保障中心黨組書記、主任

沈太伍 局黨組成員、副局長

伏廣強(qiáng) 局黨組成員、副局長

張明峰 局主任科員

成 員：袁衛(wèi)平 縣公用事業(yè)辦主任

段東澤 局辦公室主任

吳 燕 局財(cái)務(wù)科科長

王志文 局城建科科長

袁清宇 縣數(shù)管中心主任

時(shí) 磊 局鄉(xiāng)建科科長

韓寶進(jìn) 局施工科科長、法制督查科科長

劉 寧局監(jiān)察室主任、縣公用事業(yè)辦副主任

劉秀霞 縣招標(biāo)辦主任

王紹永 縣抗震辦主任

楊久國 縣質(zhì)監(jiān)站站長

尹 強(qiáng) 縣路燈所所長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局法制督查科，沈太伍同志兼任辦公室主任，韓寶進(jìn)、王營寶、周志民、尹亞東、賈林嶧同志兼任辦公室成員。