沭住建發〔2019〕19號

局屬各單位、機關各科室，各相關企業：

按照省、市、縣各級的總體部署要求，縣住建局制定了《全縣住建系統迎接建國70周年開展安全生產專項整治行動工作方案》，現印發給你們，請各單位結合實際，認真貫徹落實，確保建國70周年期間全縣住建系統安全生產形勢穩定向好。

臨沭縣住房和城鄉建設局

2019年8月7日

全縣住建系統迎接建國70周年

開展安全生產專項整治行動工作方案

按照省、市、縣各級人民政府總體部署要求，我局制定了《全縣住建系統迎接建國70周年開展安全生產專項整治行動工作方案》，現印發給你們，請各單位結合實際，認真貫徹落實，確保建國70周年期間全縣安全生產形勢穩定向好。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省、市、縣各級要求，持續深化風險隱患“大排查、快整治、嚴執法”集中行動，著力“控風險、除隱患、防事故”，嚴格落實安全生產責任，深化全縣住建系統安全隱患排查整治，加強住建系統專項整治，嚴厲打擊各類非法違法行為，堅決防止建筑施工領域生產安全事故，推動全縣住建系統安全生產形勢持續穩定向好，以優異成績迎接建國70周年。

二、工作步驟

從2019年即日開始到10月結束，分三個階段進行：

（一）自查階段（8月7日至30日）。各建筑業企業進一步明確職責、細化任務，對所屬項目開展一次全面自查自改。

（二）專項檢查階段（9月1日至9月30日）。在各企業開展自查自改的基礎上，縣住建部門將組織開展集中檢查。

（三）總結階段（10月1日至10月30日）。各相關單位、科室及時總結專項行動工作情況，固化經驗做法，分析存在的主要問題，提出改進工作措施，健全完善防范化解重大安全風險工作機制。

三、工作措施

（一）從嚴從細組織實施風險隱患排查整治。1、各相關科室、單位要督促建筑、市政及公用事業工程參建各方主體認真落實《山東省房屋市政施工危險性較大分部分項工程安全管理實施細則》。具體檢查：①嚴肅查處危大工程不編制專項施工方案、不組織專家論證、不嚴格按方案施工等行為。②持續排查整治深基坑、高支模、起重機械、地下暗挖、地下管網等危大工程安全隱患。③加大危大工程監督執法力度，發現危大工程安全管控體系不健全、隱患問題突出的，嚴格停工整頓，嚴肅處理處罰。2、公用事業管理服務中心重點檢查燃氣企業主體責任，特別是健全制度、隱患排查治理、安全投入、崗位培訓、應急體系建設，推進標準化建設等情況。具體檢查：①燃氣安全管理制度建設情況，包括出臺的規章制度、會議制度、安全生產管理制度、崗位操作規程等情況。②燃氣設施安全運營情況，包括管道燃氣企業的場站、氣柜和管網等重點設施巡檢、維護情況，其中重點檢查清理違章占壓燃氣管線、燃氣老舊管網管控及更新改造燃氣管線與市政公用及其他地下管線的安全距離等情況。汽車加氣站、液化氣充裝站的儲氣瓶（罐）、壓縮機房、加氣機、配電室等重點設施（部位）巡查、維護情況。③燃氣安全隱患排查整改情況，包括燃氣安全隱患排查治理臺賬建立，隱患整改治理等情況。④燃氣應急處置能力情況，包括燃氣企業應急搶險人員、設備、物資等儲備情況，應急值班情況，應急預案制定和應急演練情況。⑤燃氣安全宣傳教育實施情況，包括對企業單位職工的安全培訓教育和開展燃氣安全知識社會宣傳尤其是入戶宣傳。

（二）嚴格落實企業法定職責和法規規程。各相關科室、單位要指導企業全面落實安全生產承諾、全員安全生產職責、安全生產操作標準規程，嚴厲打擊違法發包工程、惡意壓低造價、違規趕搶工期、不按規定計取撥付安全措施費、降低安全生產投入等行為；嚴厲打擊無資質承攬、轉包違法分包、掛靠等非法施工活動；嚴厲打擊燃氣無照經營非法違規儲存等行為。

（三）對企業安全教育培訓進行專項檢查。各相關科室、單位要采取查閱臺賬資料、現場檢查等方式，檢查企業安全教育培訓開展情況。重點檢查企業是否按照法律規定完成全員培訓考核任務，企業“三類人員”是否培訓合格后上崗，現場抽測崗位作業人員實際操作能力和應急處置能力是否合格。安全生產教育培訓專項檢查要覆蓋建筑、市政、燃氣、供暖公司、污水處理廠等企業。對專項檢查中，發現安全生產教育培訓落實不到位的企業，一律責令整改直至停產整改。對高危企業主要負責人、安全管理人員未經培訓考核并取得合格證的，特種作業人員未持有效證件上崗的，對企業及主要負責人、相關責任人員依法予以處罰，構成重大事故隱患的一律責令停產停業整頓。企業員工未經培訓或再培訓合格的，企業新員工未按規定進行強制性安全培訓的，崗位作業人員抽測不合格的，一律不得上崗。

（四）督促企業落實安全生產責任。督促各企業落實《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》，嚴肅查處企業、項目部、班組三級責任體系不落實、施工現場安全投入不足、防護不到位、現場管理混亂等行為；嚴肅查處項目部管理人員配備不足、項目經理不到崗、關鍵崗位人員無證上崗、脫崗離崗行為；嚴肅查處違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等行為。要通過采取信用懲戒、聯合懲戒等方式，倒逼企業落實安全生產主體責任，監督企業全面落實安全生產承諾、全員安全生產職責、風險隱患管控清單、安全操作標準規程“四個公開”。檢查發現安全生產承諾不履行、責任不落實、風險隱患排查管控不到位、存在“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）行為的，對責任人員和企業負責人一并進行處罰，公示處罰結果，并推送到“信用山東”平臺。嚴格實施“黑名單”管理制度，對納入安全生產領域“黑名單”管理的失信單位實施聯合懲戒。要充分發動人民群眾和職工，舉報安全生產風險隱患、非法生產經營和“三違”行為，嚴格按照有關規定，兌現舉報獎勵，保護舉報人權益。

（五）嚴肅事故調查處理和責任追究。各相關科室、單位要按照安全生產領域失信行為聯合懲戒實施辦法的要求，對以下負有責任的建設、施工、監理等單位和有關人員納入聯合懲戒對象，實施有效懲戒：1.工程項目存有重大事故隱患，不及時整改，仍組織從業人員冒險作業的；2.發生較大及以上生產安全責任事故，或1年內累計發生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故的；3.瞞報、謊報、遲報生產安全事故等失信行為的。

（六）深入開展建筑市政施工及燃氣經營“打非治違”。各相關科室、單位要加大對非法違法和違規違章行為的查處力度，嚴厲打擊建筑市場、市政公用工程及燃氣經營企業以下行為：1.建設單位將工程發包給不具備相應資質及無安全生產許可證的施工單位；2.建筑、市政工程、公用事業項目未辦理施工許可擅自開工建設；3.施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程和違法分包轉包；4.施工企業從業人員無相應證書非法從事建筑、市政、公用事業施工活動；5.施工單位不認真執行生產安全事故報告及負責人現場帶班；6.燃氣單位無證及違規經營儲存的。在專項行動期間發生生產安全事故的，對相關責任單位和責任人一律依法從重直至頂格處罰。

四、工作要求

（一）提高思想認識。各相關單位、科室要提高政治站位，把建國70周年期間安全生產專項整治行動，作為一項重大政治任務來抓，統籌各方力量，形成工作合力。要切實提高思想認識，清醒認識面臨形勢，克服松懈和麻痹情緒，時刻繃緊安全生產這根弦，堅決抓好建國70周年期間安全生產各項工作措施落實，全面加強安全防范，確保建國70周年期間安全生產形勢穩定。

（二）加強組織領導。各相關單位、科室要深入研究本行業領域安全生產形勢，制定針對性、操作性強的工作方案，進一步明確目標責任，分解工作任務，統籌推進專項整治行動，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（三）強化督導問責。各相關單位、科室要結合各自職責，采取“四不兩直”的工作方式，定期開展督導檢查。對存在安全隱患企業和建筑工地，責令限期整改。對整改不力或被動應付的企業和建筑工地，從嚴從重處罰，確保專項行動各項目標任務落到實處。

（四）嚴格跟蹤問效。各相關單位、科室要強化工作落實，對工作不力、問題突出的，要及時通報批評，督促其加大工作力度。對發生較大以上安全事故的，要組織實施約談，并依法追究有關單位和人員的責任。各相關單位、科室要分別于每月14日、29日對階段性工作進行總結，10月30日前對整個活動開展情況進行梳理，并形成工作報告，上報縣住建局工程質量安全監管科。