沭住建發(fā)〔2019〕24號

為深化住建領(lǐng)域問題隱患排查整治，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保2019年安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，根據(jù)《臨沂市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<2019 年第四季度重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作方案>的通知》等文件要求，經(jīng)研究，決定在全縣住建領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項整治行動。特制定如下工作方案：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照市委、市政府工作部署和縣委、縣政府工作要求，持續(xù)深化風(fēng)險隱患專項整治，著力“控風(fēng)險、除隱患、防事故”，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，狠抓住建領(lǐng)域?qū)ｍ椪危钊肱挪橹卫戆踩[患，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，推動我縣住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、任務(wù)目標(biāo)

各相關(guān)單位、科室主要負(fù)責(zé)人要全面落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任，牽頭組織開展分管行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作。各行業(yè)主管單位要嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實擔(dān)負(fù)起主管行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理責(zé)任，扎實開展好本行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動，深入分析行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，全面排查問題隱患，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，徹底消除安全隱患。各單位和企業(yè)要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)管理，加大投入，全面排查，整改隱患，確保第四季度建筑領(lǐng)域生產(chǎn)安全。

三、整治范圍、時間及內(nèi)容

（一）整治范圍。全縣行政區(qū)域內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域等。

（二）整治時間。本次集中整治行動時間從現(xiàn)在開始，到12月底結(jié)束。

（三）房屋建筑整治內(nèi)容

1、違法違規(guī)建設(shè)工程情況。嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為，對不依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、未取得施工許可證即擅自開工，肢解發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、無資質(zhì)超資質(zhì)或掛靠承包，要徹底糾正，嚴(yán)厲查處。

2、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況。建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包，建筑起重機(jī)械租賃、安裝、使用等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況，各方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人安全責(zé)任落實情況。

3、從業(yè)人員持證上崗情況。施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員持有安全生產(chǎn)考核合格證書情況；建筑起重機(jī)械司機(jī)、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。

4、安全專項施工方案管理情況。施工單位對危大工程開展專項方案編制、審查、專家論證審批及現(xiàn)場實施情況；監(jiān)理單位開展專項方案審核、施工現(xiàn)場監(jiān)理和工程驗收情況；建設(shè)單位在安全報監(jiān)時提供清單情況。

5、深基坑工程安全管理情況。深基坑（槽）開挖的防護(hù)情況，包括周邊防護(hù)欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護(hù)等；深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護(hù)、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測等。

6、模板和腳手架支撐系統(tǒng)安全管理情況。模板和腳手架支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗收、安全技術(shù)交底、特種作業(yè)人員持證上崗、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗收及超過一定規(guī)模進(jìn)行專家論證，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。

7、起重機(jī)械安全管理情況。建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案（注銷）、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況；拆裝人員取得特種作業(yè)資格證書，拆裝安全技術(shù)交底簽字蓋章，安裝、加節(jié)、附著、拆除等執(zhí)行情況；機(jī)械類專職安全生產(chǎn)管理人員配備以及企業(yè)是否具有相關(guān)資質(zhì)和安全許可證情況。

8、消防安全管理情況。施工現(xiàn)場防火工作落實和動火審批執(zhí)行情況，認(rèn)真排查施工現(xiàn)場的易燃、可燃物品堆(存)放、用火用電、疏散通道、消防車通道、消防水源、滅火器配置、重點崗位人員持證情況，以及施工人員生活區(qū)（工棚）的用火用電防火措施等，所有建筑工地臨建房屋禁止使用非阻燃材料，凡使用彩鋼巖棉板的必須達(dá)到A級防火要求。

9、鎮(zhèn)街村民自建房和各類生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)情況。重點檢查限額以下村民自建房和各類生產(chǎn)設(shè)施工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管工作開展情況、房屋設(shè)施質(zhì)量安全情況。著力解決巡查職責(zé)分工不明確、違法建設(shè)查處效率不高和質(zhì)量安全監(jiān)管不到位的問題，解決房屋設(shè)施建設(shè)過程中存在的質(zhì)量安全問題。

（四）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程整治內(nèi)容

1、是否建立市政工程項目清單，對項目清單及時更新，動態(tài)掌握各工地情況。

2、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)找出落實安全生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)，針對每個工程項目逐一列出問題清單，下發(fā)整改通知，檢查整改回復(fù)落實情況。重點檢查大型橋梁、地下綜合管網(wǎng)等工程的安全應(yīng)急預(yù)案和落實情況。

3、重點針對施工用電、支架搭設(shè)、模板工程、溝槽施工、基坑支護(hù)、起重吊裝等方面，制定切實可行的安全預(yù)案，組織安全應(yīng)急演練。

4、市政施工企業(yè)應(yīng)組織安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任，未經(jīng)培訓(xùn)的人員一律不能上崗，高度重視特種作業(yè)人員、施工現(xiàn)場一線施工人員尤其是一線操作工人的安全教育培訓(xùn)，使其掌握安全操作基本技能和安全防護(hù)救護(hù)知識。

（五）城鎮(zhèn)燃?xì)庹蝺?nèi)容

1、各燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)自身情況先行自查，針對容易出現(xiàn)隱患的重點部位、重點環(huán)節(jié)進(jìn)行一次全方位、無死角的自我檢查，對查到的隱患及時改正，并制定措施，確保安全生產(chǎn)。

2、組織燃?xì)鈱＜覍θh所有燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行安全檢查，要求各燃?xì)馄髽I(yè)切實提高思想認(rèn)識，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，查找薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全管理，狠抓措施落實，切實做好天然氣使用安全管理工作。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（10月21日—11月20日）

各相關(guān)單位、科室要深入研究本行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，制定針對性、操作性強(qiáng)的工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)專項整治工作。要采取制作宣傳欄、設(shè)立宣傳戰(zhàn)和懸掛標(biāo)語橫幅等多種形式，大力宣傳開展第四季度重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治的目的和意義，引導(dǎo)教育各相關(guān)單位、建筑企業(yè)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，克服松懈和麻痹情緒，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅決抓好安全生產(chǎn)各項工作措施落實，全面加強(qiáng)安全防范，確保全縣安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)。

（二）組織實施階段（11月21—12月20日）

1、全面排查。結(jié)合建筑施工行業(yè)、市政施工行業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)的特點，采取企業(yè)單位自查、專家診斷和執(zhí)法檢查等方式，開展拉網(wǎng)式排查，全面摸清風(fēng)險底數(shù)，并建立企業(yè)隱患臺賬和行業(yè)隱患臺賬，對排查出的隱患進(jìn)行登記，逐項明確責(zé)任分工、整改措施等內(nèi)容。

2、徹底整改。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時整改安全隱患，做到措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。對重大安全隱患，要按程序報縣安委會掛牌督辦，重大安全隱患一律停工整改。要嚴(yán)格落實檢查整改責(zé)任，堅持“誰檢查、誰簽字、誰驗收、誰負(fù)責(zé)”，加大隱患整改治理力度，嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保安全隱患整改到位。

3、建立長效機(jī)制。要綜合運用整治成果，既要集中解決排查出的突出問題，又要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，加強(qiáng)綜合分析，堵塞漏洞，完善制度，對集中整治行動中的經(jīng)驗做法，及時進(jìn)行總結(jié)提煉，形成長效機(jī)制。

4、組織對行業(yè)內(nèi)各建筑項目、市政項目、燃?xì)馄髽I(yè)風(fēng)險隱患自查整改情況進(jìn)行專項檢查；縣住建局組成檢查組，分行業(yè)領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)風(fēng)險隱患排查整治情況進(jìn)行抽查。

（三）驗收考核階段（12月21—12月31日）

專項整治結(jié)束后，由第四季度重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，按照所轄各行業(yè)專項整治方案要求，組織開展專項整治分析評估，并將各行業(yè)專項整治進(jìn)行驗收考核。各相關(guān)單位、科室要強(qiáng)化工作落實，對工作不力、問題突出的，要及時通報批評，督促其加大工作力度。對發(fā)生較大以上安全事故的，要組織實施約談，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。各相關(guān)單位、科室要在12月31日前，對整個活動開展情況進(jìn)行梳理，并形成工作報告，上報重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各單位、科室和相關(guān)企業(yè)要切實增強(qiáng)政治敏感性，充分認(rèn)識開展第四季度重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作的重要意義，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實，完善工作措施，推動專項整治工作扎實有效開展。縣住建局專門組織成立第四季度重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局建筑工地?fù)P塵治理辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項整治各項工作。各單位、科室要高度重視這次專項整治工作，將其列入重要議事日程，聚焦此次治理重點，全面開展自查工作，逐項梳理職能范圍內(nèi)存在的突出問題，明確下步整治方向。相關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要切實履行“一崗雙責(zé)”，親自抓、直接抓、具體抓，真正把專項整治工作抓在手上，扛在肩上，落實到行動中去。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保有效推進(jìn)。為確保本次安全生產(chǎn)專項整治工作不走過場，專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織專門人員，采取專項檢查和明察暗訪等多種形式，定期開展督導(dǎo)檢查。對整治工作不扎實，甚至走過場、搞形式、做表面文章的，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并在全縣住建系統(tǒng)進(jìn)行通報，確保專項工作各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。在開展專項整治期間，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”目標(biāo)責(zé)任制。對期間發(fā)生較大以上事故或者造成較大負(fù)面影響的典型案件，在嚴(yán)厲追究企業(yè)主體責(zé)任的同時，嚴(yán)肅追究行業(yè)監(jiān)管單位和科室責(zé)任。

（三）嚴(yán)格問題排查，建立長效機(jī)制。各單位、科室要按照整治工作目標(biāo)要求，把排查問題、加強(qiáng)監(jiān)督、完善制度有機(jī)銜接起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把專項整治工作與解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題和加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來，達(dá)到既解決當(dāng)前突出問題又促進(jìn)工作長遠(yuǎn)發(fā)展的效果，推動相關(guān)問題有效根治和徹底解決，力求專項整治工作取得最大實效。要及時總結(jié)專項整治成果，針對存在的問題和漏洞，探索建立加強(qiáng)監(jiān)督防范的長效機(jī)制，落實情況要全程留痕、可追可查，確保第四季度重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作取得明顯成效。

附：臨沭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局第四季度重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。

臨沭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年11月13日

臨沭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

第四季度重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：尹相坤 局黨組書記、局長

副組長：鄭 杰 局黨組副書記、人民防空保障服務(wù)中心主任

沈太伍 局黨組成員、副局長

伏廣強(qiáng) 局黨組成員、副局長

張明峰 局主任科員

成 員：袁衛(wèi)平 縣公用事業(yè)管理服務(wù)中心主任

段東澤 局辦公室主任

楊久國 縣建設(shè)安全工程管理服務(wù)中心主任

王紹永 縣建筑節(jié)能服務(wù)中心主任

王志文 局市政建設(shè)科負(fù)責(zé)人

韓寶進(jìn) 局市場監(jiān)管科負(fù)責(zé)人

時 磊 局村鎮(zhèn)建設(shè)科負(fù)責(zé)人

趙 峰 局建筑工地?fù)P塵治理辦公室負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局建筑工地?fù)P塵治理辦公室，沈太伍同志兼任辦公室主任，趙峰同志任辦公室副主任。