沭住建發〔2018〕10號

局屬各單位、各相關科室、各相關企業：

為確保全縣住建系統安全生產持續穩定，根據省、市、縣工作部署要求，經研究，決定從現在起，在全縣范圍內開展住建系統安全生產綜合整治行動，特制定《全縣住建系統安全生產綜合整治行動方案》，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

臨沭縣住房和城鄉建設局

2018年4月25日

全縣住建系統安全生產綜合整治

行動方案

為確保全縣住建系統安全生產形勢持續穩定，根據省、市、縣工作部署要求，決定從現在起，在全縣范圍內開展住建系統安全生產綜合整治行動。特制定如下行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要思想和黨的十九大精神，按照省、市、縣部署要求，牢固樹立安全發展理念，立足當前，突出問題導向、目標導向、效果導向，以安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動為抓手，全力推進雙重預防體系建設，精準發力，認真排查安全風險，有效落實管控措施，認真排查事故隱患，及時整改消除，確保全縣住建系統安全生產形勢穩定。

二、工作目標

通過住建系統安全生產綜合整治行動，依法嚴懲一批安全生產領域違法違規行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的建筑企業，聯合懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，嚴格落實各項安全防范責任和措施，確保全縣住建系統安全生產不發生較大及以上事故，確保住建系統安全生產形勢穩定。

三、整治任務、內容

（一）房屋建筑及市政基礎設施施工方面。按照上級主管部門的要求，在繼續深入推進“打非治違”、“大快嚴”的基礎上，對房屋建筑及市政工程項目存在的安全隱患，以及企業安全機構設置、安全生產責任制度落實、人員培訓管理、危險性較大分部分項工程專項方案的編制、消防落實情況、起重機械專項管理等方面存在的薄弱環節進行全面的排查治理，重點排查以下幾個方面：

1、安全生產責任制度落實情況。重點檢查建設、施工、監理企業各項安全生產制度落實情況；安全生產規章制度執行情況；企業“雙體系”建設工作開展情況；施工企業職工安全生產教育培訓教育情況；特種作業人員持證上崗情況；監理企業安全監理工作開展情況；監理人員對施工現場危險點及關鍵點的安全監管情況。

2、項目主要管理人員到崗到位情況。重點檢查項目經理、技術負責人、專職安全員、總監、安全專監等到崗履職情況。

3、危險性較大分部分項工程專項方案的編制情況。按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》的標準，重點檢查高大模板、腳手架、深基坑、起重機械設備安拆等危險性較大的分部分項工程，是否編制安全專項施工方案，是否嚴格按施工組織設計及專項施工方案施工；超過一定規模的危險性較大分部分項工程專項方案是否組織了專家論證，是否嚴格按專家論證后的專項方案組織施工，有無擅自修改、調整專項方案的問題。

4、消防安全措施落實情況。重點檢查施工現場是否設置消防通道并確保暢通；是否按有關規定設置了消防水源，配備了必要的消防設施及滅火器材；施工現場辦公區、生活區與作業區是否分開設置并保持安全距離；是否嚴格執行動火審批制度；是否采用阻燃性安全網進行架體防護；職工宿舍、辦公用房等臨時建筑設施的建筑材料是否采用A級不燃材料。

5、起重機械設備管理情況。重點檢查施工現場塔式起重機、施工升降機等起重機械的安裝拆除和運轉情況。檢查項目部定期組織專業人員對現場起重機械設備自檢情況，檢查起重機械備案登記、安裝、拆除、驗收、使用和維修保養等各個環節的安全管理情況，如發現起重機械設備在任何環節出現問題，堅決要求現場起重機械停止作業，立即整改，直至消除隱患，確保施工安全。

6、市政基礎設施工程安全管理情況。重點對城市地下綜合管廊、供排水、供熱、供氣工程中的基坑（槽）、地下暗挖、頂管作業等事故易發環節的安全專項施工方案編制及落實情況；對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線防護情況；有毒有害氣體監測情況；全過程風險防控情況。

7、隱患排查治理情況。重點檢查建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實行整改閉環管理情況。

8、新建、改建、擴建項目依法履行安全設施與職業病防護設施“三同時”制度情況。

9、應急管理情況。重點檢查應急組織體系建設情況；建立專（兼）職應急救援隊伍情況；編制應急預案和現場處置方案，組織應急演練，配備必要應急裝備，儲備應急物資情況；開展事故應急處置總結評估工作情況；加強崗位應急培訓情況。

(二)城市燃氣方面。加強對燃氣企業和燃氣使用用戶的監管力度。重點檢查調壓設備、閥門等進行維護保養，確保調壓器、緊急切斷閥安全有效；對所有設備、設施進行全面檢查，保障送氣安全可靠；強化巡線管理，避免出現挖破管事故發生；對加氣機設備安全附件及設施進行全面檢查，確保安全運營；加強戶內安檢力度，保障入戶安檢質量。大力加強城市燃氣安全整治，開展燃氣市場清理整頓，嚴厲打擊燃氣管線占壓、交叉、場站違規建設等違法、違規行為。

(三)市政園林管理方面。重點檢查城市各類市政設施、城市橋梁等的日常養護、維修情況，保證市政設施性能良好、運轉正常；檢查防護欄桿、圍擋等附屬設施的完好情況。

(四)公園、娛樂場所方面。加強對公園、景區景點及游園廣場等人員密集場所的安全隱患排查整治，重點是對大型游樂設施的檢查，節假日期間要保持安全出口和疏散通道的暢通，安全標示、標牌及警示牌齊全、消防設施是否完好有效、應急預案是否切實可行。對不符合要求的場所景區，要督促其立即整改；對整改措施不落實的，要堅決依法予以停產、停業。

(五)村鎮建設和農民建房方面。加強督導鎮街安全生產，嚴厲查處非法違法使用土地、不辦理規劃許可證等違法行為；督促村鎮建設限額以上建筑工程嚴格執行法定建設程序，按照國家有關規定辦理相關建設手續，同時大力開展對農民建房安全知識和技能的培訓，加強安全技術方面的指導和服務。

四、工作步驟

全縣住建系統安全生產綜合整治行動從現在起至6月底，具體分為自查自糾、全面檢查整治、重點檢查整治、總結四個階段。

（一）自查自糾階段（4月25日-4月30日）。以排查整改隱患為主線，全面組織企業自查、各級檢查。各有關單位要嚴格落實安全生產工作職責，壓實責任，依法監管，杜絕監管盲區、漏洞。明確責任，細化措施，層層動員布置，廣泛宣傳發動，組織力量集中開展安全風險、事故隱患大排查快整治，確保綜合整治行動組織到位，措施有力。對重點企業進行全面檢查，要采取突擊檢查、明察暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式。各企業及工程項目認真貫徹落實住建系統安全生產綜合整治行動工作要求，嚴格按照有關法規文件和標準規范要求對施工現場開展自查自糾，要組織對生產全過程及每個部位、每個環節和每個崗位全面排查安全風險點和隱患，制定風險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，徹底整改隱患。隱患清單和整改落實情況在企業內部公布，有關情況應形成書面材料于4月28日前報送行業主管部門。

（二）全面檢查整治階段（5月1日-5月30日）。以實效檢驗、強化效果為主線，督促企業嚴格落實管控措施，開展全方位、不間斷的安全生產執法巡查。在企業前期自查自糾的基礎上，進一步排查、梳理存在的問題和隱患，落實有效管控措施，對責任不落實、措施不到位、管控不嚴格的企業單位，采取果斷措施，該停產整頓的立即停產整頓，該關閉的立即關閉。住建局將對住建領域進行拉網式檢查，抽調專家參與，發現問題和隱患的立即督促整改，并跟蹤落實。

（三）重點檢查整治階段（6月1日-6月20日）。以嚴盯死守、隱患整改為主線，全員發動。各有關科室要加強執法檢查，保持高壓態勢，采取高密度、高頻度的巡查和“回頭看”檢查，確保該停產的停產到位，該管控的管控到位，對有重大隱患的高危企業，要采取斷然措施，嚴格管控。

（四）總結階段（6月20日-6月30日）。各相關單位、科室和各企業要對本領域內行動開展情況進行全面總結，固化經驗做法，反思問題不足，形成總結報告，于6月25日前報縣住建局。

五、嚴格要求，嚴格落實，確保整治取得實效

各單位和有關企業要進一步加強組織領導，嚴格履行監管職責，建立督查暗訪制度，加大工作力度，推動整治工作落實到位；要加大執法力度，嚴格檢查標準，充分運用執法促整治的強力手段，對檢查發現的隱患，嚴格落實“五個當場”、“四個一律”處置措施，依法下達違規行為，一律從嚴從快處罰；為確保綜合整治取得實效，本次綜合整治活動重點加強安全責任追究，對工作不落實、不到位、不負責造成嚴重后果的個人和部門，將予以警示、通報或約談。對自查自改不認真、隱患整治不徹底、責任落實不到位、組織不得力、執行不嚴格的企業，將依法依規一律實施頂格處罰，實施重點監管，同時加大輿論宣傳，形成強大宣傳聲勢，營造濃厚輿論氛圍，動員企業職工和社會群眾舉報各類事故隱患違法違規行為。