沭住建發〔2017〕6號

局屬各單位、機關各科室、各相關企業：

為貫徹落實黨中央、國務院、省、市、縣關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的決策部署，著力解決當前建筑施工領域存在的安全薄弱環節和突出問題，強化安全發展理念，創新安全管理模式，加強安全生產工作，堅決遏制較大以上安全事故發生。現就完善建筑施工安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的有關事項通知如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。堅持標本兼治、綜合治理，把安全風險管控放在隱患前面，把隱患排查治理放在事故前面。堅持關口前移，超前辨識安全風險，通過安全管理制度健全化、技術標準化、施工文明化等措施，有效防控各類安全風險；加強過程監控，通過構建隱患排查治理體系和閉環管理制度，及時發現和消除各類事故隱患；強化事后處置，及時、科學、有效應對各類安全事故，最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。

（二）工作目標。到2018年，構建形成點、線、面有機結合、無縫對接的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系，全社會共同防控安全風險和共同排查治理事故隱患的機制更加精確有效；全縣建筑施工安全處于總體受控狀態，安全形勢平穩，確保不發生重大以上事故，堅決遏制較大以上安全生產事故，力爭不發生死亡事故，確保安全生產指標在控制范圍內，安全生產、運行狀況持續好轉。

二、把握雙重預防機制的關鍵和重點

完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制要突出標本兼治，落實企業安全主體責任、加大檢查和隱患治理力度、加快新技術應用、提高應急處置能力等重點工作。

（一）完善建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理兩個體系

1、完善建筑施工安全風險評估分級和事故隱患排查分級內容。深入總結分析事故發生規律、特點和趨勢，根據企業項目存在的主要風險隱患并結合各項目特點，全面排查各項目施工過程中的重點部位、重點工序，分別確定安全風險“一、二、三、四”4個等級，分別辨識隱患為重大隱患和一般隱患，建立安全風險和事故隱患臺賬。

2、完善風險辨識分級管控機制。各建筑施工企業要成立風險辨識分級管控領導小組，制定企業安全生產風險分級管理制度，明確責任部門、責任人員的管控措施。按照“自主排查、科學評估、分類分級、分級管控”的原則，實行動態化管控。

3、實施隱患排查治理閉環管理。按照《山東省建筑安全生產標準化工作實施方案》的要求，建筑施工企業應建立自查、自改、自報事故隱患臺賬，結合隱患排查系統—臨沂市建設安全工程質量監督管理辦公系統，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環管理。

（二）規范安全主體行為，落實企業安全主體責任

1、落實企業安全生產主體責任。各企業要強化無隱患作業觀念，提高安全生產“事前預防”能力，扎實開展風險隱患排查、落實整改責任，嚴防事故發生，徹底整治企業安全隱患和非法違法行為。堅持“全覆蓋、無縫隙”開展調查摸底，所有項目建設都要匯總建檔，做到“一項目一臺賬”、“一企一冊”，所有隱患全部按照責任、措施、資金、時限、預案“五落實”要求，逐一落實整改。住建局將進一步加大追責問責力度，曝光不良信息。

2、依法依規，嚴禁各類違法違規行為。根據法律法規、誠信考核體系要求，建筑施工企業及項目負責人在工程投標、企業資質、安全生產許可證、執業人員從業資格證等方面要嚴格遵守法律要求，從源頭落實責任主體的安全生產行為。嚴格落實項目經理各項安全責任，確保安全責任落實到施工中的各個環節。

3、加強突出問題排查和隱患治理。各單位要以“零傷亡”為目標，深入開展起重機械、模板支架、臨時用電、深基坑防護等安全專項治理檢查，制定責任主體落實方案，加強安全隱患排查，提升建筑起重機械、模板支架等專業化管理水平。

（三）積極實施科技興安戰略，強化安全生產技術保障

加大安全科技成果投入力度，完善科技成果轉化利用成果。各企業要逐步利用建筑信息模型（BIM）技術，發揮BIM技術在危害因素識別、危險區域劃分、施工空間沖突管理、安全措施制定、時時安全監控、安全評價等方面的積極作用，降低建筑施工安全管理難度，提高施工安全信息化管理水平。在高層建筑中積極使用集成式附著腳手架，充分發揮集成式腳手架架體穩固、操作靈活、智能化強、安全性高的特點，以適應現代建筑施工安全要求。

（四）完善安全保障體系建設，切實提升事故應急處置能力

1、加強員工崗位應急培訓。健全企業全員應急培訓制度，針對員工崗位實際組織開展應急知識培訓，提升一線員工第一時間化解險情和互救自救的能力。

2、健全快速應急響應機制。健全企業部門之間、企業之間應急協調聯動制度，加強安全生產預報、預警。完善企業應急預案，加強應急演練，嚴防盲目施救導致事態擴大。強化應急響應，確保第一時間趕赴事故現場組織搶險救援。

3、加強應急保障能力建設。進一步優化布局，加強專業化應急救援隊伍建設，強化先進救援裝備、應急救援物資和緊急運輸、應急通信能力儲備。

三、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。按照安全生產責任體系建設要求，建立安全生產雙重預防體系建設小組，將安全生產責任從企業領導逐級落實到部門、班組、個人，細化責任分工，強化跟蹤落實，確保到位、到崗、到點，使標本兼治遏制重特大事故工作真正落地生根并取得實效。

（二）突出重點，做到精準施策。要結合事故規律特點，抓住關鍵時段、關鍵環節、關鍵部位，從構建雙重預防性工作機制、安全技術保障、日常檢查、源頭治理、應急處置措施等方面入手，制定有針對性、可操作性的措施，對癥下藥、精準施策。力爭在減少安全事故數量、頻次和減輕事故危害后果上見到實效。

（三）廣泛宣傳，齊抓共管。各企業要切實加強安全生產宣傳培訓教育，利用安全條幅、安全圖牌、警示語、現場演練等方式，加強宣傳，提高管理人員和民工的安全意識，充分調動員工“我要安全”的能動性，杜絕建筑施工安全事故發生。

臨沭縣住房和城鄉建設局

2017年2月28日