沭應急發(fā)〔2019〕13號

各鎮(zhèn)（街）安監(jiān)辦，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局：

現(xiàn)將《2019年全縣非煤礦山、冶金等工貿行業(yè)工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

臨沭縣應急管理局

2019年6月20日

2019年全縣非煤礦山、冶金等工貿行業(yè)工作要點

一、總體要求及目標

（一）總體要求。

2019年，全縣非煤礦山及冶金等工貿行業(yè)安全生產工作，緊緊圍繞落實縣、鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產主體責任，堅持問題導向、考核導向，全面實施安全“過篩”工程，以安全生產標準化建設為全部工作切入點，突出風險分級管控，突出重大隱患排查治理，突出淘汰落后設備和工藝，突出從業(yè)人員素質提升，進一步深化重點行業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)專項整治，夯實非煤礦山、冶金等工貿行業(yè)安全生產基礎，全面提升安全生產水平。

（二）工作目標。

1.堅決杜絕行業(yè)領域發(fā)生較大以上生產安全事故。

2.以企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建為全年工作的總抓手和主線，引領帶動整個工礦商貿行業(yè)各項工作的開展；推動企業(yè)雙重預防體系真正運行。

3.強化冶金（煤氣）、涉氨制冷、涉爆粉塵、有限空間作業(yè)安全等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的專項治理，著力將“補丁”打到工作薄弱點和“短板”上。

4.按照原國家安監(jiān)總局規(guī)定的冶金行業(yè)強制淘汰的設備、工藝和材料目錄，年內全部淘汰完畢。

5.按照原國家安監(jiān)總局規(guī)定的非煤礦山、冶金等工貿行業(yè)重大事故隱患目錄，開展重大隱患清零行動，集中整治消除重大事故隱患。

二、圍繞工作目標，全面實施安全“過篩”工程，推動鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和企業(yè)各項工作任務的落實

（一）深化安全生產標準化建設，強化企業(yè)安全生產基礎。以開展安全生產標準化作為全年工作的總抓手和切入點，緊緊抓住“創(chuàng)建和持續(xù)運行”兩大核心環(huán)節(jié)，突出風險分級管控，突出重大隱患排查治理，突出淘汰落后設施、設備和工藝。

主要任務：全縣規(guī)模以上企業(yè)100%通過三級以上安全生產標準化。小微企業(yè)完成雙重預防體系建設，具備標準化評審條件的，由各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責督促開展安全生產標準化創(chuàng)建，縣局對評審報告進行逐一審核、公告，并按照一定的比例進行核查。

完成時限：12月底。

（二）鞏固提升規(guī)模以上企業(yè)雙重預防體系建設成果，突出中小微企業(yè)創(chuàng)建工作，提高企業(yè)事故防控能力。全縣160余家規(guī)模以上企業(yè)，在去年雙重預防體系已建成的基礎上，進一步鞏固提升建設成果，今年把重點放在運行和持續(xù)提升上，確保全員參與、全過程覆蓋、管用實用。規(guī)模以下中小微企業(yè)，結合企業(yè)實際，本著簡便易行、好用能用的原則創(chuàng)建，杜絕“一把尺子量到底”、“一刀切”，重在運行、重在實用，在實用管用上下功夫，確保全員參與、全過程覆蓋，推動雙體系建設與安全生產標準化工作有機融合。

主要任務：各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌基層力量和第三方服務機構，全面推動雙重預防體系建立和運行。規(guī)模以上企業(yè)雙重預防體系持續(xù)提升，縣局按照不低于50%進行抽查。年底前完成規(guī)模以下企業(yè)雙重預防體系建設，每個鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)至少樹立1家小微企業(yè)雙重預防體系標桿，縣局按照10%的比例進行抽查。重點評估雙重預防體系是否真正運行、是否全員參與、是否全過程覆蓋，員工是否知曉崗位風險和處置措施。

完成時限：12月底。

（三）開展重點行業(yè)領域重大隱患“清零”行動，補齊工作短板。

1.非煤礦山行業(yè)：

夯實非煤礦山監(jiān)管基礎，委托中介服務機構（專家）對轄區(qū)內所有生產、在建露天礦山進行“會診式”檢查，摸清礦山安全現(xiàn)狀和風險情況，建立非煤礦山安全監(jiān)管基礎檔案，夯實非煤礦山安全監(jiān)管基礎。凡不具備安全生產條件的非煤礦山，堅決納入關閉范圍，落實關閉措施。

主要任務：縣局于上半年、下半年各進行一輪“會診式”全覆蓋檢查。

完成時限：12月底。

2.涉氨制冷行業(yè)：鞏固專項治理成果，將涉氨制冷企業(yè)納入常態(tài)化監(jiān)管重點范圍，嚴防“包裝間、分割間、產品整理間等人員較多作業(yè)場所嚴禁采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調系統(tǒng)”、“快速凍結裝置必須設置在單獨的作業(yè)間內，且作業(yè)間內作業(yè)人員不得超過9人”兩類重大事故隱患反彈。

主要任務：各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內所有涉氨企業(yè)進行全覆蓋檢查，縣局對各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照50%的比例進行重點抽查。

完成時限：12月底。

3.涉爆粉塵行業(yè)：在全縣10家涉爆粉塵企業(yè)開展專項整治，各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)推動涉爆粉塵企業(yè)深入排查治理作業(yè)場所作業(yè)人數(shù)、除塵系統(tǒng)、粉塵清掃等關鍵環(huán)節(jié)10類重大事故隱患。

主要任務：各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責對轄區(qū)內涉爆粉塵企業(yè)進行全覆蓋檢查。

完成時限：9月底。

4.冶金（煤氣）行業(yè)：相關鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)督促冶金企業(yè)按照有關規(guī)定標準治理完成12項突出問題，確保整改到位。

主要任務：相關鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在8月底前完成全覆蓋檢查。

完成時限：9月底。

5.有限空間作業(yè)：一是開展有限空間作業(yè)專項整治，治理有限空間辨識、建立臺帳、教育培訓、危險作業(yè)審批和應急處置等方面的突出問題，指導督促企業(yè)落實有限空間作業(yè)安全措施“六到位”。二是指導督促轄區(qū)內工貿企業(yè)主要負責人、安全管理人員有限空間作業(yè)專題培訓，使員工掌握有限空間作業(yè)風險、作業(yè)要求和遇險時的施救方法，防止盲目施救。

主要任務：縣局負責匯總各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有限空間臺賬，并對鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照不少于10%的比例進行抽查。各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在6月底前完成對本轄區(qū)有限空間作業(yè)企業(yè)摸底，編制有限空間臺賬，于7月底前組織企業(yè)主要負責人、安全管理人員進行有限空間作業(yè)專題培訓，督促指導企業(yè)落實有限空間作業(yè)安全措施“六到位”。

完成時限：6月底、7月底、12月底。

（四）大力推廣新技術新工藝新設備，提升安全保障能力。

1.堅決淘汰落后設備及工藝，通過實施安全評估、專項檢查，對照應急管理部公布的禁止使用設備及工藝目錄，督促指導非煤礦山、金屬冶煉企業(yè)按時完成淘汰任務。

主要任務：各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責對本轄區(qū)內相關企業(yè)進行全覆蓋排查。

完成時限：7月底。

2.繼續(xù)運用執(zhí)法檢查等倒逼手段，督促安全間距不足的涉氨制冷企業(yè)進行升級改造，改用其他安全環(huán)保制冷劑。

主要任務：6月份完成調查摸底，7月份督促企業(yè)制定整改方案，11月底前督促企業(yè)完成整改。

完成時限：6月、7月、11月底。

（五）做好企業(yè)從業(yè)人員警示教育和演練等活動，提升人員安全素質和安全意識。

1.開展企業(yè)主要負責人警示教育。組織負責人觀看近年來典型事故警示教育片，學習宣講《山東省生產經(jīng)營單位安全生產主體責任規(guī)定》、《生產安全責任事故刑事調查、停產整頓、聯(lián)合懲戒三項制度》等。警示會后簽訂《安全承諾書》，并集體作出安全宣誓承諾，承諾書在企業(yè)顯著位置永久懸掛，接受本企業(yè)從業(yè)人員的監(jiān)督。同時，督促企業(yè)組織本企業(yè)從業(yè)人員開展全員警示教育。

主要任務：各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組織轄區(qū)內企業(yè)開展警示教育 活動，并在活動現(xiàn)場采集各企業(yè)主要負責人照片，上報縣局。

完成時限：6月底。

2.開展企業(yè)從業(yè)人員安全培訓。縣局及鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)根據(jù)國家規(guī)定的培訓學時、內容等有關規(guī)定，分別組織企業(yè)主要負責人、安全管理人員開展安全教育培訓，各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責督促轄區(qū)內所有企業(yè)開展全員安全培訓。

主要任務：縣局負責規(guī)模以上企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員的安全教育培訓，并調度各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模以下企業(yè)主要負責人、安全管理人員培訓情況。各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責規(guī)模以下企業(yè)主要負責人、安全管理人員的安全教育培訓。9月底，各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)督促轄區(qū)內所有企業(yè)開展全員安全培訓。

完成時限：6月底、9月底。

3.開展企業(yè)預案演練活動。“安全生產月”期間，各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組織轄區(qū)內所有企業(yè)開展演練，并督促企業(yè)進行總結評估，及時修訂完善應急預案，不斷增強預案的實用性和可操作性。

完成時限：6月底

（六）推進安全生產社會化服務體系建設，充分發(fā)揮各類服務機構對安全生產工作的支撐保障作用。

通過購買服務，縣局確定2-3家中介服務機構，各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不少于1家中介服務機構，參與本轄區(qū)企業(yè)安全檢查、標準化建設、雙重預防體系建設、安全培訓等活動，發(fā)揮技術支撐作用。各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施小微企業(yè)“托管式”全覆蓋服務。

主要任務：縣局對各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政府購買服務情況全覆蓋檢查，同時對各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是否實施“托管式”服務按每鎮(zhèn)街10家企業(yè)進行核查。

完成時限：7月底。

三、強化示范、抽查、調度、考核，全面完成年度各項重點工作任務

（一）樹立典型標桿企業(yè)，強化示范帶動作用。圍繞企業(yè)安全生產標準化、雙重預防體系建設、重點領域專項治理、淘汰落后設施設備和工藝等方面，縣局選樹不少于10家示范單位，并于8月底前分別在網(wǎng)站等主要媒體公布，對同行業(yè)企業(yè)起示范作用。在第二、三季度，縣局組織4次以上現(xiàn)場觀摩會。

（二）建立抽查調度制度，強化過程管理。縣局采取“四不兩直”方式對各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全標準化、雙重預防體系、粉塵專項治理、政府購買服務等重點工作進行暗訪、核查、調度。縣局每周調度一次鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作開展情況，按照時間節(jié)點及時向市局報送階段工作進展情況。

（三）實施分級考核評估，推動重點工作任務的落實。縣局負責對各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行考核評估，并按要求將排名情況向市局報送。考核結束后，將考核排名情況在全縣范圍內公開通報。

附件：1.2019年全縣非煤礦山、冶金等工貿行業(yè)重點工作配檔表

2.全縣規(guī)模以上企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建任務分工表

3.全縣粉塵涉爆企業(yè)專項整治任務分工表