沭應急發〔2019〕22號

各鎮街安監辦，經濟開發區安監局：

《全縣工貿、化工重點行業領域“過篩子”工作方案》已經研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

臨沭縣應急管理局

2019年10月8日

全縣工貿、化工重點行業領域“過篩子”工作方案

為深刻吸取江蘇響水“3.21”特別重大爆炸事故、濟南齊魯天和惠世制藥有限公司“4·15”重大著火中毒事故和河南煤氣集團義馬氣化廠“7.19”重大爆炸事故教訓，按照《全市重點高危行業“高手深度查體”和“重點行業領域“過篩子”工作方案》（臨應急發〔2019〕96號）部署安排，經研究決定組織開展全縣工貿、化工重點行業領域“過篩子”工作。制定工作方案如下：

一、任務目標

通過政府購買服務對全縣涉爆粉塵、涉氨制冷、化工等重點行業領域開展“過篩子”工作，采取“一查、二考、三判、四交、五驗”工作模式，做好與雙重預防體系建設、行政執法、建國70周年專項整治及“隱患清零”行動的“四結合”。以高水平、深層次整治安全隱患，規范提升企業安全水平為目的，杜絕“低水平”、淺層次檢查導致的人力、物力、財力浪費，提高安全檢查實效性，強化基層基礎，進一步推動全縣重點企業和重點行業領域安全管理水平提升。

二、基本原則

（一）堅持高水平原則。“過篩子”要求重點行業領域全部聘請市級及以上各相關行業安全專家，實施班子要配齊、配足、配硬，同時避免“熟面孔”，杜絕“人情”檢查。

（二）堅持高質量原則。要認真組織本次全縣重點行業領域“過篩子”工作，堅持高標準、嚴要求，時間服從質量，不走過場、不走形式，務求實效。

（三）堅持深層次原則。全縣重點行業領域“過篩子”要將企業從業人員素質、安全設施、裝備技術、綜合管理等各項內容查深、查透，由表及里，綜合評價企業安全生產條件，杜絕“水過地皮濕”式檢查。

（四）堅持分級分類原則。縣局負責全縣涉爆粉塵、重點監管的一般化工、涉氨制冷等重點行業領域規模以上企業的檢查，鎮街（區）負責以上領域的小微企業（名單見附件1）。

三、時間進度和工作安排

全縣重點行業領域“過篩子”工作自2019年10月開始，12月底結束，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（10月上旬）。召開動員部署會議，對全縣和重點行業領域“過篩子”工作進行統一安排部署。各鎮街、經濟開發區要結合實際制定實施方案，明確職責，細化目標任務，研究確定企業名單，組織開展好動員部署，進行廣泛宣傳，營造良好氛圍。

（二）組織實施階段（10月上旬至12月中旬）。通過政府購買服務組織公開招標、評標，組織高水平項目實施班子開展工作。各鎮街、經濟開發區根據工作實際同步實施。

（三）總結評估階段（12月下旬）。認真總結經驗成果，全縣重點行業領域“過篩子”工作進行效果評估，督促企業嚴格落實“過篩子”報告整改事項，規范提升安全管理水平。各鎮街（區）將工作開展情況形成總結報告于12月23日前報縣局。

四、主要內容

（一）查。由縣應急局、屬地執法人員帶隊，各專業專家現場開展檢查。涉爆粉塵行業重點檢查建構筑物安全距離、除塵系統、防火防爆措施，粉塵清理滿足設計和規范要求。涉氨制冷行業重點檢查氨儲量是否超過10噸、是否存在氨直接蒸發制冷空調，是否使用快速凍結裝置等。化工行業重點檢查裝置本質安全設計、總圖布置、工藝操作（尤其是工藝報警、聯鎖的管理）情況，設備完好性管理、裝置安全設施維護情況，人員配備情況，全員安全教育培訓情況，動火、受限空間等特殊作業管理情況，開停車、試生產和變更管理情況，外包工程管理情況，從業人員符合從業條件情況，企業周邊風險情況，應急處置方案、應急救援資源情況等。要嚴格依據新中國成立70周年專項整治行動明確的各專業、專項檢查表進行。

（二）考。為全面檢驗生產經營單位從業人員的安全教育培訓水平，依據《安全生產法》、《生產經營單位安全培訓規定》（原安監總局第3號）和有關法律、行政法規規定，對“過篩子”企業履行培訓教育情況進行綜合考核評價，現場抽取主要負責人、安全管理人員、從業人員等不同層級的人員進行考試，全面掌握企業落實全員培訓的情況。

（三）判。各行業相關專家依據檢查表對企業進行逐項評判打分，結合現場檢查情況，多角度、深層次組織實施重點行業領域“過篩子”工作，切實做到“過篩子”工作科學有效、精準到位，形成綜合性“過篩子”報告。

（四）交。對“查體”、“過篩子”過程中發現的問題，要及時向企業做好反饋移交工作。對安全隱患，嚴格落實整改措施、資金、期限、責任人、應急預案“五到位”的原則徹底整改，消除物的不安全狀態；對從業人員素質不達標的，通過招聘、調整崗位等方式，確保危險崗位從業人員具備安全作業能力，杜絕人的不安全行為；對安全管理不到位的，健全并嚴格執行安全管理制度，嚴格落實安全生產責任制，規范提升企業管理水平，彌補管理缺陷。

（五）驗。認真落實閉環管理，對移交的問題要下達限期整改指令書，到期復查驗收。要嚴格復查驗收標準，堅決落實“隱患清零”，達不到復查驗收標準的，一律依法采取行政執法措施。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為加強分析研判，協調解決整治行動過程中出現的有關問題，縣局成立全縣工貿、化工重點行業領域“過篩子”工作領導小組（見附件2），領導小組每月召開會議，協調解決工作中遇到的問題，確保全縣工貿、化工重點行業領域“過篩子”工作有序推進。各鎮街、經濟開發區要高度重視并認真組織好重點行業領域“過篩子”工作，將其作為下半年抓好安全生產“基本盤”的重要內容。

（二）嚴執法跟進。為進一步倒逼企業落實安全生產主體責任，避免“保姆式”檢查，根除企業“坐等”監管部門上門檢查的消極心態，提高企業隱患排查治理的主動性，本次重點行業領域“過篩子”工作由執法人員全程跟進，對存在違法行為的依法予以立案調查。

（三）強力度宣傳。發揮輿論導向作用，積極營造良好輿論氛圍，引導廣大群眾、職工廣泛關注，邀請電視臺、報社等主流媒體參與全縣重點行業領域“過篩子”工作全過程，安排專題采訪，對企業存在的非法違法行為進行曝光，倒逼企業主動落實安全生產主體責任，消除各類安全隱患。

（四）重成果運用。充分運用本次全縣重點行業領域“過篩子”工作成果，中介結構要對每一家企業形成檢查報告，以分數進行量化，檢查報告要同時轉交企業、報縣局、鎮街安監辦、經濟開發區安監局留存以備案備查，并對檢查結果進行公示，與執法和許可實現共享互通。另外確定一家中介機構對本次全縣重點行業領域“過篩子”服務機構服務質量嚴格復核。本次工作方案以宏觀評價結果為出發點，通過技術改造、裝置更新，提高企業本質安全水平；以客觀比較結果為著力點，通過學習借鑒、取長補短，提升安全管理能力；以微觀評價結果為落腳點，通過強化車間、班組從業人員素質，規范提升崗位操作技能，有效消除人的不安全行為、物的不安全狀態，彌補管理缺陷，遏制各類生產安全事故，確保全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

附件：1.工貿、化工重點行業領域“過篩子”企業名單

2.重點行業領域“過篩子”工作領導小組成員名單

附件2：

化工領域“過篩子”工作領導小組成員名單

組  長：顏廷金  縣應急局副局長

成  員：黃兆杰  危化品監管工作組

            彭夫娜  政策法規工作組

            李加安  行政許可工作組

            王傳楠  安全生產監察工作組

工貿重點行業領域“過篩子”工作領導小組成員名單

組  長：榮廣文  縣應急局副局長

成  員： 張   宇  安全生產基礎工作組

             彭夫娜  政策法規工作組

             李加安  行政許可工作組

             王傳楠  安全生產監察工作組