沭應急發〔2019〕7號

各鎮街安監辦、開發區安監局：

為進一步深化全縣非煤礦山、工貿行業安全生產風險隱患雙重預防體系（以下簡稱：雙重預防體系）建設，根據《全市非煤礦山、工貿行業安全生產風險隱患雙重預防體系建設推進工作方案》（臨應急函字〔2019〕16號），結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

根據國家、省、市關于防范化解重大風險和關于對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防工作機制的重要指示精神，切實把雙重預防體系建設作為防范化解安全生產重大風險的重要措施，堅持問題導向和目標導向，持續改進完善雙重預防體系建設理念、方法和手段，分類指導、精準推進，督促工作責任落實，扎實抓好抓實雙重預防體系的建設和運行，全面提高企業生產安全事故防控能力和水平，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

（二）工作目標

2019年底前，全縣非煤礦山、規模以上工貿企業持續提升雙重預防體系建設運行質量。其中，所有非煤礦山、金屬冶煉、食品加工類涉氨制冷企業、具有粉塵作業場所且作業人員大于10人的企業雙重預防體系應有效、規范運行。

2020年底，全縣非煤礦山、工貿企業建立起雙重預防體系并有效運行，安全生產風險隱患得到有效管控和治理，全面完成雙重預防體系建設任務目標。

（三）推進原則

1.實事求是，突出重點，簡便易行。引導企業結合本企業的工藝、設備、環境和員工特點，建設符合企業實際的雙重預防體系，既要突出重點、科學合理，又要簡便易行、管用實用。不搞“一把尺子量到底”、“一刀切”，嚴禁形式主義、做表面文章。

2.全員、全崗位、全過程。按照自下而上的原則，發動全體員工全方位、全過程辨識安全風險，根據風險類別和等級，將風險點逐一落實責任單位和責任人，并建立起閉環管理的隱患排查治理機制，做到全員全過程全崗位參與，全流程全系統全方位覆蓋。

3.高度融合、形成機制。將雙重預防體系與安全生產標準化體高度融合，從安全管理理念、模式、方法和數據上融合兼容，形成一套管理模式，運行一套管理系統，逐步建立起規范高效的長效機制。

4.重在運行、嚴格獎懲。雙重預防體系建設重在運行、重在使用，企業要將雙重預防體系的關鍵環節、核心內容量化成考核指標，形成考核體系，嚴格考核獎懲，確保真使用、真運行、真獎懲。

5.不斷改進、持續提升。定期對體系運行的可靠性和有效性進行評估，發現問題及時糾偏、完善。要針對企業生產工藝、設備、材料發生的變化，及時進行優化，形成不斷改善持續提升的運行狀態。

二、重點工作

（一）加強雙重預防體系培訓。加強企業主要負責人、安全生產管理人員專項培訓，將雙重預防體系知識作為安全生產知識和管理能力考核的重要內容。督促企業將全員培訓與雙重預防體系建設緊密結合，分崗位、分工種開展全員培訓，并加強培訓考核，提升一線從業人員安全風險管控和隱患排查治理能力。

（二）推進雙重預防體系信息化建設。強化小微企業雙重預防體系信息化應用，督促小微企業把風險點、隱患治理納入信息平臺管理。按照省、市雙重預防體系信息化評估要求，加強第三方網上巡查結果運用，對巡查報告中反映的問題，督促有關企業抓緊改進完善。

（三）加強雙重預防體系監督管理。進一步健全完善雙重預防體系獎懲機制，建立雙重預防體系建設運行“黑名單”，督促企業全面落實雙重預防體系主體責任。積極探索實施企業精準化動態監管，對企業安全生產狀況進行整體評估，確定整體安全風險等級。對企業報告的重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患，要明確監管責任人和管控措施。

三、方法步驟

（一）摸清底數，制定方案。分類別建立企業清單，摸清各企業雙重預防體系建設運行的真實情況，形成企業基礎數據。針對企業情況建立“一企一策”，明確任務目標、時間進度和工作措施，實施掛包幫扶、點對點工作、專項推進。（2019年5月底前完成。）

（二）典型引路，培訓推廣。選擇運行實效突出的標桿企業，總結經驗辦法，分級、分行業開展現場觀摩，以企業主要負責人、安全管理人員、班組長和崗位人員為重點，為每家企業至少培養一個雙重預防體系建設“明白人”。鼓勵標桿企業對外開展技術服務，推廣自身經驗做法、放大標桿示范效果。（2019年6月底前，在非煤礦山、金屬冶煉、涉氨制冷、涉爆粉塵等重點行業領域分行業、分層級舉辦觀摩培訓，2019年7月至2020年底，持續推進。）

（三）對標建設，全面推進。在前期開展雙重預防體系建設基礎上，督促非煤礦山、工貿企業對照標準，對準標桿企業，認真查找問題和不足，持續提升雙重預防體系建設運行質量。引導全縣同類型小微企業開展雙重預防體系建設，推動工作開展。（2019年8月底前，非煤礦山、冶金等高危企業和規模以上工貿企業雙重預防體系建設運行質量全面提升，小微企業雙重預防體系建設取得階段性成果，2019年9月至2020年11月持續深化提升。）

（四）抽查評估，檢查促進。在積極配合省、市應急管理部門評估的同時，分行業、分層級組織對其他金屬冶煉企業、食品加工類涉氨制冷、家具有粉塵作業場所且作業人員大于10人的企業進行檢查評估。對規模以上工貿企業，按5%比例抽查評估。（2019年9月底前，完成非煤礦山、冶金企業評估工作，2020年8月底前，完成重點行業領域規模以上企業抽查評估。）

（五）嚴格執法，倒逼提升。對非煤礦山、工貿等重點行業領域開展雙重預防體系建設專項執法檢查，對未依法履行主體責任、風險隱患管控排查不力、存在違法行為的，依法依規嚴厲處罰。（2019年11月底前，省、市應急管理部門將統一安排組織專項執法檢查。）

四、保障措施

（一）提高思想認識。建立實施雙重預防體系，核心是樹立安全風險意識，關鍵是全員參與、全過程控制，目的是通過精準、有效管控風險，從根本上防范事故，實現關口前移、預防為主。各鎮街（區）要充分認識做好雙重預防體系建設的重要意義，堅持問題導向和目標導向相結合，在發現問題、解決問題中不斷推進雙重預防體系持續健康開展，確保按期完成目標任務。

（二）壓實推進責任。企業是雙重預防體系建設工作的主體，要牢固樹立風險意識，建立落實全員責任制，主動建設、持續改進雙重預防體系。各鎮街（區）安監辦（局）要切實履行監管職責，認真督促檢查，把各項責任落到實處。

（三）精心組織推進。各鎮街（區）安監辦（局）要配齊配強工作力量，明確年度目標、階段目標，細化分解工作任務，推動各項工作落地見效。要點對點督查工作，硬碰硬壓實責任，面對面解決問題，堅決打好雙重預防體系推進工作攻堅戰。要加強調度督導，根據推進工作方案，細化量化調度內容，確定階段任務目標，實行每月一調度，每季一通報，全面掌握進展情況。

（四）加大宣傳力度。進一步加大對雙重預防體系建設重要意義、重點任務、工作措施和具體要求的宣傳，推廣先進鎮街（區）、先進企業的經驗做法。督促企業將雙重預防體系教育培訓與“三級”培訓相融合，使員工應知應會，對培訓效果進行考核，并將考核結果記入培訓檔案。加大社會監督，定期曝光一批重大隱患突出的企業，為推進雙重預防體系創造有利的環境。

（五）嚴格考核獎懲。對雙重預防體系未有效運行的企業，一律不予通過安全標準化審查、取消企業安全標準化等級稱號，一律視為不具備安全生產條件，不予安全生產許可證延期換證，對拒不開展安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，或雖已開展但未有效運行，且拒不執行監管部門下達的整改指令，性質惡劣的，一律納入安全生產領域“黑名單”管理。

臨沭縣應急管理局

2019年4月25日