沭安辦發(fā)〔2023〕31號

各鎮(zhèn)街、縣安委會有關(guān)成員單位、經(jīng)濟開發(fā)區(qū):

現(xiàn)將《臨沭縣城鎮(zhèn)液化石油氣一般以上事故應(yīng)急預(yù)案》《臨沭縣城鎮(zhèn)污水處理一般以上事故應(yīng)急預(yù)案》《臨沭縣城鎮(zhèn)燃氣一般以上事故應(yīng)急預(yù)案》《臨沭縣城鎮(zhèn)供熱一般以上事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附件：1、臨沭縣城鎮(zhèn)液化石油氣一般以上事故應(yīng)急預(yù)案

2、臨沭縣城鎮(zhèn)污水處理一般以上事故應(yīng)急預(yù)案

3、臨沭縣城鎮(zhèn)燃氣一般以上事故應(yīng)急預(yù)案

4、臨沭縣城鎮(zhèn)供熱一般以上事故應(yīng)急預(yù)案

臨沭縣安全生產(chǎn)委員會辦公室

2023年6月14日

臨沭縣城鎮(zhèn)液化石油氣一般以上事故

應(yīng)急預(yù)案

1 ?總則

1.1 ?編制目的

為了加強全縣液化石油氣行業(yè)充裝、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)突發(fā)事件的應(yīng)急管理，能夠采取迅速、準(zhǔn)確、有效的應(yīng)急處置措施，控制和處置液化氣行業(yè)突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.2 ?編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《臨沂市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《臨沭縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 ?適用范圍

本預(yù)案適用于臨沭縣行政區(qū)域內(nèi)（含開發(fā)區(qū)）發(fā)生的一般以上液化石油氣事故的應(yīng)對工作。

1.4 ?工作原則

以人為本、重視生命，預(yù)防為主、常備不懈，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，科學(xué)救援、密切協(xié)作。

1.5 ?事故分級

按照事故嚴(yán)重程度，臨沭縣行政區(qū)域內(nèi)液化石油氣事故分為重大、較大、一般3個等級。

1.5.1??重大液化石油氣事故

凡符合下列情形之一的，為較大液化石油氣事故：在液化石油氣充裝、運輸、儲存、使用過程中，一次事故造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷的；因液化石油氣泄露、火災(zāi)、爆炸事故造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的。

1.5.2??較大液化石油氣事故

凡符合下列情形之一的，為較大液化石油氣事故：在液化石油氣充裝、運輸、儲存、使用過程中，一次事故造成1人以上3人以下死亡或造成10人以下重傷的；因液化石油氣泄露、火災(zāi)、爆炸事故造成1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的。

15.3一般液化石油氣事故

凡符合下列情形之一的，為一般液化石油氣事故：在液化石油氣充裝、運輸、儲存、使用過程中，一次事故未造成人員死亡的；因液化石油氣泄露、火災(zāi)、爆炸事故造成100萬元以下直接經(jīng)濟損失的。

上述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2 ?組織指揮體系

2.1 ?領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與職責(zé)

成立臨沭縣一般以上液化石油氣事故現(xiàn)場指揮部（以下簡稱縣應(yīng)急指揮部），實行應(yīng)急總指揮負(fù)責(zé)制。

總指揮由縣住建局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，指揮部成員由縣住建局、縣供電公司、縣融媒體中心、縣交警大隊、縣氣象局、縣工信局、縣交通局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣民政局、縣環(huán)保局、臨沭消防大隊等部門和單位負(fù)責(zé)同志，以及事故發(fā)生地鎮(zhèn)街黨委、政府負(fù)責(zé)同志組成。

指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救護、秩序維護、輿論引導(dǎo)、后勤保障、事故調(diào)查、善后處置等8個專項工作組。

主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)、開展應(yīng)急處置工作；傳達貫徹執(zhí)行市政府、縣政府有關(guān)指示、命令；向市政府、縣政府報告事故情況和應(yīng)對情況；組織調(diào)度應(yīng)急隊伍、專家、物資、裝備；協(xié)調(diào)部隊、武警有關(guān)力量參與應(yīng)急處置；決定對事件現(xiàn)場進行封閉、實行交通管制等加強性措施；發(fā)布事件有關(guān)信息。

發(fā)生一般以上液化石油氣事故時，縣指揮部即為現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部。事發(fā)鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委會進行先期處置，縣指揮部立即趕赴現(xiàn)場，負(fù)責(zé)制訂現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織開展搜索救援、醫(yī)療救護、人員疏散、現(xiàn)場警戒、輿論引導(dǎo)、事故調(diào)查等工作。發(fā)生重大液化石油氣事故時，縣政府組織開展先期處置，由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。參與現(xiàn)場應(yīng)急處置的單位和人員，應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮。

綜合協(xié)調(diào)組：縣工信局牽頭，縣應(yīng)急局等單位參加。在縣政府辦公室、縣安委會辦公室的統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)信息匯總和綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用，協(xié)調(diào)調(diào)度各方力量參與應(yīng)急處置；收集現(xiàn)場情況，負(fù)責(zé)信息上報、情況通報，傳達上級批示指示。

搶險救援組：縣工信局、縣應(yīng)急局牽頭，縣公安局、事發(fā)鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）、園區(qū)、縣消防救援支隊、經(jīng)開區(qū)消防救援大隊和油氣企業(yè)等單位參加。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊伍參與救援工作；調(diào)撥救災(zāi)物資，制定處置方案并組織實施，開展現(xiàn)場處置，防范次生事故等。

醫(yī)療救護組：縣衛(wèi)健局牽頭，相關(guān)醫(yī)療單位參加。負(fù)責(zé)對事發(fā)現(xiàn)場受傷人員進行現(xiàn)場急救，將受傷人員送往醫(yī)院救治，提供醫(yī)療支持，盡最大努力減少人員傷亡。

秩序維護組：縣公安局牽頭，事發(fā)地鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)和油化石油氣經(jīng)營企業(yè)等單位參加。負(fù)責(zé)組織警力及有關(guān)人員設(shè)置警戒區(qū)，保護現(xiàn)場財產(chǎn)安全，控制事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)、道路，組織人員、車輛有序疏散，保障搶險救援工作有序開展。

輿論引導(dǎo)組：縣廣播電視局牽頭，縣工信局、事發(fā)鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）等單位參加。負(fù)責(zé)新聞報道和權(quán)威信息發(fā)布；收集輿情和社會動態(tài)，加強媒體和互聯(lián)網(wǎng)管理；撰寫新聞通稿，組織新聞發(fā)布。

后勤保障組：事發(fā)鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）牽頭，縣工信局、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣應(yīng)急局等單位參加。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置后勤保障，提供交通、電力、通信等應(yīng)急支持；調(diào)度搶險救援所需裝備、物資等。

事故調(diào)查組：縣應(yīng)急局牽頭，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣工信局、縣公安局等單位參加。負(fù)責(zé)勘查事故現(xiàn)場，組織事故評估，對事故發(fā)生原因、財產(chǎn)損失、人員傷亡等情況進行調(diào)查取證，提交事故調(diào)查報告。

善后處置組：事發(fā)鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）牽頭，縣公安局、縣民政局等單位參加。負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、賠償?shù)壬坪筇幹煤蜕鐣€(wěn)定等。

2.2??成員單位

縣融媒體中心：組織發(fā)布權(quán)威信息，負(fù)責(zé)媒體記者接待和輿論引導(dǎo)工作。及時、準(zhǔn)確、全面地匯集相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情，做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測和輿論導(dǎo)控工作，及時澄清網(wǎng)絡(luò)謠言。

縣工信局：在縣政府辦公室、縣安委會辦公室的統(tǒng)一指揮下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)液化石油氣事故的應(yīng)急處置工作，傳達縣指揮部命令；及時向市政府安辦和縣委、縣政府報告事故處置進展情況；向縣政府提出預(yù)警級別建議，提供專業(yè)技術(shù)支持，組織專家組根據(jù)事故現(xiàn)場情況迅速制定救援及時方案和防范措施，牽頭開展應(yīng)急救援和處置工作；督促事故發(fā)生單位啟動應(yīng)急預(yù)案，組織力量及時進行應(yīng)急救援和處置工作；負(fù)責(zé)調(diào)集應(yīng)急搶險器材和物資。

縣公安局：負(fù)責(zé)突發(fā)事故災(zāi)難區(qū)域的安全保衛(wèi)工作，維護現(xiàn)場秩序；負(fù)責(zé)現(xiàn)場及周邊道路的交通維護疏導(dǎo)工作；協(xié)助專業(yè)應(yīng)急救援隊進入現(xiàn)場處置。

縣民政局：協(xié)助做好受災(zāi)困難群眾基本生活救助；指導(dǎo)鎮(zhèn)街開展死亡人員喪葬和家屬撫慰工作。

縣生態(tài)環(huán)境局：監(jiān)測事故周邊區(qū)域的環(huán)境；調(diào)度環(huán)境應(yīng)急力量預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事故災(zāi)難引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

縣住建局：負(fù)責(zé)突發(fā)事故災(zāi)難中涉及建筑工程方面的搶險工作。組織搶修、恢復(fù)在突發(fā)事故災(zāi)難中損壞的有關(guān)市政設(shè)施；負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市供水企業(yè)在突發(fā)事故災(zāi)難發(fā)生后保障飲用水水質(zhì)安全和生活飲用水供應(yīng)。

縣交通局：組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好交通運輸保障工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行道路、公路、橋梁的搶修，恢復(fù)道路、公路、橋梁的保障能力。

縣衛(wèi)健局：開展受傷人員現(xiàn)場搶救和治療工作；負(fù)責(zé)事故區(qū)域的衛(wèi)生防疫工作。

縣應(yīng)急局：參與、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；監(jiān)督檢查事故應(yīng)急預(yù)案啟動執(zhí)行情況；按照縣政府授權(quán)負(fù)責(zé)組織和參與液化石油氣事故的調(diào)查處理和信息收集、上報工作；配合鎮(zhèn)街做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置工作。

縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)液化石油氣行業(yè)中所涉特種設(shè)備的日常監(jiān)管和專業(yè)搶險，參與事故調(diào)查與處置。

縣氣象局：提供事故現(xiàn)場風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

縣消防支隊：配合應(yīng)急保障隊伍實施搶險救援工作，并配合液化石油氣經(jīng)營單位的工程技術(shù)人員進行現(xiàn)場偵檢及器具堵漏、冷卻抑爆、關(guān)閥斷源等工作。

事發(fā)鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）：及時報告事故有關(guān)情況，啟動有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集搶險救援力量開展應(yīng)急處置，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境危害；牽頭做好善后處理工作，為事故搶險救援提供后勤保障。

事發(fā)單位（企業(yè)）：制定和啟動本單位（企業(yè)）應(yīng)急預(yù)案，提供事故風(fēng)險評估情況，組織本單位（企業(yè)）應(yīng)急救援隊伍和專家對液化石油氣事故進行先期應(yīng)急處置，防止事故進一步擴大。負(fù)責(zé)配合做好調(diào)查處理工作。

3 ?監(jiān)測預(yù)警和信息報告

3.1 ?風(fēng)險管理和預(yù)防

各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）、縣政府有關(guān)部門和單位要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強液化石油氣充裝、運輸、儲存、使用等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理，督促有關(guān)單位、企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營者做好本單位、本企業(yè)隱患點、危險源的風(fēng)險識別、登記、評估和防控工作，并錄入重慶市風(fēng)險信息管理系統(tǒng)，定期開展風(fēng)險動態(tài)排查、更新。開展典型事故案例分析，建立完善日常監(jiān)督檢查機制，組織開展設(shè)備維護、安全檢查、隱患整治，制定和優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，落實安全防控措施。

3.2 ?預(yù)警

3.2.1預(yù)警監(jiān)測

各液化石油氣經(jīng)營企業(yè)要建立健全液化石油氣供應(yīng)系統(tǒng)的日常數(shù)據(jù)監(jiān)測、事故統(tǒng)計分析等各項生產(chǎn)管理制度，建立健全液化石油氣安全評估和風(fēng)險管理體系及用氣監(jiān)測、系統(tǒng)改造等相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，落實各項預(yù)警監(jiān)測措施。

縣住建局要與各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）、液化石油氣企業(yè)保持聯(lián)絡(luò)暢通，隨時了解和掌握動態(tài)情況，強化液化石油氣事故監(jiān)測監(jiān)控。

應(yīng)急、公安、交通、氣象、環(huán)保等部門要按照職能職責(zé)依法開展監(jiān)測工作，及時將監(jiān)測到的可能引發(fā)液化石油氣事故的生產(chǎn)、運輸、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染等信息通報縣住建局。縣住建局要及時分析研判監(jiān)測結(jié)果，預(yù)估可能造成的損失和影響，采取多種方式及時發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。

3.2.2?預(yù)警分級

縣住建局應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家對可能發(fā)生的液化石油氣事故進行研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，向縣指揮部提出預(yù)警級別建議。液化石油氣事故預(yù)警，按事故發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，由高到低分為一級、二級、三級。

3.2.3?預(yù)警信息發(fā)布

按照市、縣有關(guān)規(guī)定，三級預(yù)警信息由縣政府或縣政府授權(quán)的單位發(fā)布；二級、一級預(yù)警信息由市政府或市政府授權(quán)的單位發(fā)布。預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，包括發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生突發(fā)事故災(zāi)難的類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。發(fā)布預(yù)警信息可采取廣播、電視、報刊、通信、微博、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。

3.2.4?預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，縣指揮部各成員單位、各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）及有關(guān)企業(yè)應(yīng)視情況采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門、有關(guān)機構(gòu)、有關(guān)專家對相關(guān)信息進行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，制訂相應(yīng)的防范應(yīng)對措施。

（2）防范處置。迅速采取有效措施，開展對重點隱患區(qū)、危險源的檢查，在危險區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險信息，控制事故范圍和損害程度。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。責(zé)令應(yīng)急救援隊伍進入待命狀態(tài)，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障。

（4）輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀，加強輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.2.5?預(yù)警調(diào)整和解除

預(yù)警信息發(fā)布后，發(fā)布預(yù)警信息的單位應(yīng)當(dāng)加強信息收集、分析、研判，及時掌握事件發(fā)展態(tài)勢和排險進展，確定不可能發(fā)生事故或險情已解除的，應(yīng)當(dāng)及時宣布解除預(yù)警，并終止相關(guān)預(yù)警措施。

3.3信息報告

3.3.1?報送程序

發(fā)生液化石油氣事故后，涉事企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即向所在鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）、縣住建局報告事態(tài)發(fā)展情況和先期處置情況。有關(guān)鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）、縣住建局接報后，要立即向縣政府報告。初判為較大及以上安全事故的，有關(guān)鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）、縣政府有關(guān)部門和單位要采取一切措施盡快掌握情況，20分鐘內(nèi)電話報告、40分鐘內(nèi)書面報告縣政府。縣應(yīng)急局、縣住建局立即按要求向市級相關(guān)部門報告。

3.3.2報告內(nèi)容

信息報告主要包括事故發(fā)生的時間、地點、原因、類別、損失情況和影響范圍、發(fā)展趨勢、初期處置控制措施、人員治療與傷情變化情況以及下一步工作建議等內(nèi)容。

3.3.3信息續(xù)報

對首報要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進展的，要及時續(xù)報，每天不少于1次。應(yīng)急處置工作結(jié)束后要終報。

4 ?應(yīng)急響應(yīng)

4.1 ?響應(yīng)分級

液化石油氣事故應(yīng)急響應(yīng)等級由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級。初判已經(jīng)或可能發(fā)生較大事故時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由縣指揮部根據(jù)應(yīng)急職責(zé)迅速有效開展應(yīng)急救援和善后工作。初判已經(jīng)或可能發(fā)生重大事故時，由縣政府啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)并牽頭應(yīng)對。

4.2 ?響應(yīng)措施

4.2.1??先期處置

事發(fā)鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）、縣級有關(guān)部門、相關(guān)單位接到事故報告后，應(yīng)立即啟動本級預(yù)案，及時采取應(yīng)急措施，組織力量進行搶險救援，并及時向縣政府報告。根據(jù)現(xiàn)場處置工作的需要，可以采取以下措施：

（1）人員搜救。凡事故現(xiàn)場發(fā)生人員傷亡，在確定事故現(xiàn)場得到有效控制后，搶險救援力量應(yīng)首先全力搶救傷員，送入醫(yī)院搶救。

（2）現(xiàn)場管控。事故現(xiàn)場需緊急疏散人員或物資時，應(yīng)在最短時間內(nèi)劃定警戒范圍，組織引導(dǎo)人員、車輛和設(shè)備的疏散。如發(fā)生液化石油氣泄漏，現(xiàn)場應(yīng)禁止所有火種，關(guān)閉通訊工具，人員應(yīng)向逆風(fēng)方向疏散；事發(fā)企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)及時控制管道閥門，根據(jù)需要降低或關(guān)閉輸氣壓力。

（3）搶險排險。由專業(yè)應(yīng)急隊伍進行，如事故有進一步發(fā)展的可能，應(yīng)穿戴相應(yīng)防護裝備，在確保安全的情況下進入事故現(xiàn)場，盡快制止事故發(fā)展并及時消除隱患；如發(fā)液化石油氣大面積泄漏或爆炸，應(yīng)采取果斷措施，避免再次發(fā)生人員傷亡。

（4）輿論引導(dǎo)。通過政府發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會等多種形式，借助電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，運用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布事件有關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

4.2.2 ?擴大應(yīng)急?

縣政府實施處置仍未能控制事態(tài)發(fā)展的突發(fā)事故災(zāi)難，縣政府應(yīng)立即對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報市政府，由市政府決定是否啟動市級應(yīng)急預(yù)案。

4.3 ?響應(yīng)終止

確認(rèn)引發(fā)液化石油氣事故的因素已經(jīng)消除，態(tài)勢得到全面控制時，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部決定終止響應(yīng)，有關(guān)人員、裝備等及時撤離。

5?后期處置 

5.1 ?善后處置

事發(fā)鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）和有關(guān)部門要及時制定善后工作方案，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。有關(guān)保險機構(gòu)要及時進行現(xiàn)場查勘和理賠工作。

5.2 ?事故調(diào)查

按照事故類型等級及有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，查明事故原因、經(jīng)過、人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況，提出防范整改措施和處理建議，形成調(diào)查報告。

事故調(diào)查報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：

（1）調(diào)查中查明的事實；

（2）事故原因分析及主要依據(jù)；

（3）事故結(jié)論；

（4）各種必要的附件；

（5）調(diào)查中尚未解決的問題；

（6）經(jīng)驗、教訓(xùn)和安全建議。

5.3 ?總結(jié)評估

事故現(xiàn)場處置完畢后，縣住建局應(yīng)及時組織有關(guān)部門對事故處置工作進行全面總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找問題，提出整改措施，形成應(yīng)急處置總結(jié)評估報告，并提交縣政府。

6 ?應(yīng)急保障

6.1 ?應(yīng)急隊伍保障

各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）和有關(guān)企業(yè)應(yīng)組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，隊伍規(guī)模和人員技能應(yīng)滿足應(yīng)急救援工作需要，積極開展救援知識、專業(yè)技能培訓(xùn)和演練。縣住建局要整合各支救援隊伍，制定隊伍調(diào)度管理辦法，確保應(yīng)急救援指揮有序。

6.2 ?物資、裝備和資金保障

住建、應(yīng)急以及各有關(guān)部門、單位應(yīng)配備必需的緊急設(shè)施、裝備、車輛和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備，儲備必要的救治藥品、醫(yī)療器械和生活用品等應(yīng)急物資。財政部門要保障事故應(yīng)對工作所需必要經(jīng)費。

6.3 ?技術(shù)保障

相關(guān)企業(yè)要結(jié)合實際，適時對現(xiàn)有液化石油氣安全相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施及專業(yè)搶修裝備進行更新，培養(yǎng)高素質(zhì)的運行管理人員和應(yīng)急搶修人員，不斷提高應(yīng)急處置能力。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

應(yīng)急醫(yī)療救援主要由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療隊伍承擔(dān)。必要時，由應(yīng)急救援指揮部緊急調(diào)集其他地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍及藥品、器械參與救援。

6.5交通運輸保障

發(fā)生液化石油氣事故后，指揮部根據(jù)需要，及時協(xié)調(diào)交通等行政主管部門提供交通運輸保障。各級人民政府有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，開通特別應(yīng)急通道，確保搶險救援物資、器材和人員及時運送到位。

6.6治安保障

由事故發(fā)生地人民政府組織實施事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護，維護現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾，做好治安工作。

6.7人員防護

6.7.1救援人員的安全防護

（1）在搶險救災(zāi)過程中，專業(yè)或輔助救援人員，根據(jù)企業(yè)事故的類別、性質(zhì)，要采取相應(yīng)的安全防護措施，嚴(yán)格控制進入災(zāi)區(qū)人員的數(shù)量。

（2）各應(yīng)急救援工作地點均安排專人檢測風(fēng)向和環(huán)境溫度等因素，滿足救援安全條件；

（3）所有應(yīng)急救援工作人員必須佩戴相應(yīng)的安全防護裝備、檢測儀器，才能進入事故救援區(qū)域?qū)嵤?yīng)急救援工作，保證工作人員的安全。

（4）應(yīng)急救援過程中，發(fā)現(xiàn)對應(yīng)急救援人員生命安全造成威脅的異常狀態(tài)，立即撤出現(xiàn)場，研究確定可靠的防護措施時方可恢復(fù)應(yīng)急救援工作。

6.7.2群眾的安全防護

現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護工作。主要工作如下：

（1）確定保護事發(fā)地周邊群眾安全的防護措施。

（2）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)疏散、轉(zhuǎn)移群眾。

（3）確定應(yīng)急避難場所，提供必要的生活用品，實施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和傳染病控制，并加強治安管理。

6.7.3極端情況的安全防護

在事故救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進行搶險救災(zāi)對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴大化，或沒有辦法實施救援，或沒有繼續(xù)實施救援的價值等情況時，經(jīng)過應(yīng)急救援專家組充分論證，提出終止救援的意見，報指揮部決定。

6.8通信保障

縣通信管理部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)通信企事業(yè)單位做好事故發(fā)生地公共通信保障，搶護毀損設(shè)施，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施，確保應(yīng)急救援的通信暢通。

6.9氣象信息服務(wù)

氣象部門要加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)報，及時提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

6.10環(huán)境監(jiān)測保障

環(huán)境、氣象、水利、水文部門要加強大氣、水體的監(jiān)測和預(yù)報，為應(yīng)急處置提供環(huán)境資料和信息服務(wù)。

7 ?宣傳培訓(xùn)與演練

液化石油氣經(jīng)營企業(yè)要適時通過各種宣傳手續(xù)，對液化石油氣的安全使用和防護措施采取形式多樣的宣傳活動，提高公眾的安全意識和自救、互救等技能水平。配合有關(guān)部門制定相關(guān)培訓(xùn)計劃，定期對涉及的部門、企業(yè)、人員進行相關(guān)培訓(xùn)，掌握相應(yīng)情況的處置程序和方法，提高處置能力和工作效率。建立演練制度，定期組織應(yīng)急演練，并根據(jù)演練情況完善優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。

7.1宣傳教育

由縣液化石油氣安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，縣液化石油氣行政主管部門組織相關(guān)單位以液化石油氣設(shè)施為核心內(nèi)容，通過新聞媒體等形式對液化石油氣的安全使用和防護措施采取形式多樣的宣傳活動，提高公眾的安全意識和自救、互救等技能水平。

7.2培訓(xùn)

由縣液化石油氣安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，縣液化石油氣行政主管部門組織有關(guān)單位制定相關(guān)預(yù)案培訓(xùn)計劃，定期對液化石油氣安全事故涉及的部門、企業(yè)、人員進行培訓(xùn)，使其掌握相應(yīng)情況的處置程序和方法，提高處置能力和工作效率。

7.3演練

7.3.1由縣液化石油氣安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，由縣住建局會同相關(guān)部門根據(jù)實際工作需要，建立演練制度，定期和不定期組織液化石油氣應(yīng)急演練，做好各部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮，通過應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊伍，改進和完善應(yīng)急預(yù)案。

7.3.2縣有關(guān)部門應(yīng)組織本區(qū)域單位和群眾開展應(yīng)對液化石油氣安全事故的演練。

7.3.3各液化石油氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家和本縣有關(guān)規(guī)定，每年至少組織1次應(yīng)急演練，不斷提高液化石油氣安全事故應(yīng)急救援能力，并確保負(fù)責(zé)搶險搶修的隊伍始終保持良好的工作準(zhǔn)備狀態(tài)。

7.4演練總結(jié)評估

演練結(jié)束后，應(yīng)急演練組織部門應(yīng)及時進行總結(jié)評估，客觀評價應(yīng)急演練實施效果，分析存在的問題，檢驗應(yīng)急預(yù)案的適用性，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見，形成演練評估報告，上報主管部門和當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門。

8 ?附則

8.1 ?預(yù)案管理

縣住建局要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急處置工作的要求，適時對本預(yù)案進行修訂完善，原則上至少每3年組織修訂一次。各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）、園區(qū)管委會和液化石油氣經(jīng)營企業(yè)要結(jié)合自身實際，制定或修訂本地區(qū)、本部門、本單位的液化石油氣事故應(yīng)急預(yù)案，并注重與本預(yù)案銜接。

有下列情形之一的，由縣住建局組織有關(guān)單位對本預(yù)案進行修訂：

（1）制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化；

（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整；

（3）經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；

（5）在應(yīng)急預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題；

（6）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。

8.2 ?預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣住建局負(fù)責(zé)解釋。

8.3預(yù)案實施

本應(yīng)急預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

8.4應(yīng)急預(yù)案的備案

本預(yù)案報縣政府備案。

臨沭縣城鎮(zhèn)污水處理一般以上事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為迅速有效處置城市污水系統(tǒng)運行過程中的突發(fā)事件，最大限度地減少因污水系統(tǒng)運行事故可能造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護正常的生產(chǎn)、生活秩序和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《山東省城市建設(shè)管理條例》、《臨沂市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《臨沭縣突發(fā)事故總體應(yīng)急救援預(yù)案》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際情況，制定本預(yù)案。

1.3 工作原則

城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)突發(fā)事件處置工作應(yīng)當(dāng)遵循“以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、果斷處置，尊重科學(xué)、加強合作”的原則。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)已投入運行的城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)的突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水系統(tǒng)突發(fā)事件，由當(dāng)?shù)卣疀Q定啟動本級應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)?shù)匚鬯鞴軉挝回?fù)責(zé)組織實施事故應(yīng)急、搶險、排險、搶修、快速修復(fù)和恢復(fù)重建等方面的工作。

1.5 分類分級

依污水系統(tǒng)突發(fā)事件性質(zhì)、可控性、危害程度和影響范圍，本縣污水系統(tǒng)突發(fā)事件劃分為三級：Ⅰ級（重大）、Ⅱ級（較大）、Ⅲ級（一般）。

Ⅰ級：污水系統(tǒng)運營過程中發(fā)生的造成10人以上死亡(含失蹤)，或者20人以上重傷，或者5000萬元以上直接經(jīng)濟損失的事故安全事故。

Ⅱ級：（1）污水系統(tǒng)運營過程中發(fā)生的造成3人以上10人以下死亡(含失蹤)，或者10人以上20人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（2）造成設(shè)計規(guī)模在6萬立方米/日以上的城鎮(zhèn)污水處理廠或污水輸送干線持續(xù)停運12小時以上。

Ⅲ級：（1）污水系統(tǒng)運營過程中發(fā)生的造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故的安全事故；（2）污水管道損壞，造成主城區(qū)以內(nèi)主要道路完全喪失通行能力12小時以上、24小時以下或造成河道水質(zhì)嚴(yán)重惡化、某一污水系統(tǒng)大面積污水滿溢。（3）污水系統(tǒng)主要污水泵站非正常停運12小時以上、24小時以下。

2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)任務(wù)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與職責(zé)

2.1.1設(shè)立臨沭縣城鎮(zhèn)污水處理較大以上事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），實行應(yīng)急總指揮負(fù)責(zé)制。

總指揮由縣住建局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，指揮部成員由縣住建局、縣供電公司、縣融媒體中心、縣交警大隊、縣氣象局、縣工信局、縣交通局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣民政局、縣環(huán)保局、臨沭消防大隊等部門和單位負(fù)責(zé)同志，以及事故發(fā)生地鎮(zhèn)街黨委、政府負(fù)責(zé)同志組成。

2.1.2 指揮部主要職責(zé)

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)污水系統(tǒng)一般以上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；根據(jù)事故嚴(yán)重程度報請縣政府啟動預(yù)案，負(fù)責(zé)發(fā)布應(yīng)急搶險救援指令或特別措施公告；決定污水系統(tǒng)突發(fā)事件的新聞發(fā)布；決定臨時調(diào)度搶險救援人員、物資、設(shè)備和其它重大工作。

2.2 日常工作機構(gòu)與職責(zé)

2.2.1 指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在縣住建局)，辦公室成員由指揮部成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成。

主要職責(zé)：傳達、執(zhí)行指揮部的指令，具體負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)突發(fā)一般以上事件應(yīng)急處置有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)對外協(xié)調(diào)溝通、事故分析匯總、信息上報等工作。

2.2.2現(xiàn)場救援專業(yè)組的建立及職責(zé)：

指揮部下設(shè)5個現(xiàn)場救援專業(yè)組，具體工作由指揮部指定部門或其歸口管理部門牽頭負(fù)責(zé)，必要時各部門共同組織施救。

（1）應(yīng)急搶險救援組

由各街道辦事處（管委會）及有關(guān)部門和污水處理單位的相關(guān)工作人員組成。

主要職責(zé)：在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按污水系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件的特點和應(yīng)急需要，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場搶險、故障排除、維護現(xiàn)場秩序、收集相關(guān)證據(jù)、疏通道路交通、組織危險區(qū)內(nèi)的人員撤離、嚴(yán)防新的傷亡事故發(fā)生；負(fù)責(zé)人員搶救、保證救治藥品和救護器材的供應(yīng)、負(fù)責(zé)受害人員的安置和工作人員的食宿安排；做好對死難、受傷人員家屬的安撫、維穩(wěn)工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。

（2）警戒疏散組

由縣公安局負(fù)責(zé)，成員由縣交警大隊、縣住建局、縣民政局組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮事故區(qū)域及周圍的交通秩序，設(shè)置安全警戒范圍，控制無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場，如果事故危及周圍人民生命財產(chǎn)安全，及時通知人員疏散。

（3）醫(yī)療救護組

由縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)，成員由縣120急救中心、 縣交警大隊組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場緊急處理救治受傷的工作人員和群眾，必要時將傷員送往醫(yī)院做進一步治療。

（4）物資供應(yīng)組

由縣工信局負(fù)責(zé)，成員由縣建設(shè)局、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、縣交通局及相關(guān)單位組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)所需物資、材料的調(diào)用。

（5）善后處理組

由縣民政局、縣住建局、縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)或根據(jù)實際情況由政府指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)受災(zāi)區(qū)域的生產(chǎn)和群眾生活恢復(fù)以及事故的善后處理。

2.2.3應(yīng)急處置專家組

由城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)設(shè)計、施工、運行維護、設(shè)備、環(huán)保、化學(xué)、安全等方面的專家，在應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)，組成專家組。

主要職責(zé)：參加應(yīng)急處理指揮部的專題研究及事故處置會商會議；按照指揮部的要求研究分析事故原因，為應(yīng)急決策提供咨詢和建議；參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見；接受指揮部的指令，給予技術(shù)支持。

2.3 成員單位與職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會：根據(jù)指揮部決定，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)受污染區(qū)域的警戒、人員搶救、污染物處理等工作；對重點污染單位落實停產(chǎn)、限產(chǎn)等措施，同時做好群眾的思想穩(wěn)定工作等。

縣融媒體中心：負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件信息及搶險救援情況，做好新聞媒體的協(xié)調(diào)工作。

縣住建局：指揮部辦公室日常各項職能，協(xié)助指揮部進行現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)；牽頭做好道路沉陷影響污水系統(tǒng)正常運行和道路交通的突發(fā)事件處置，負(fù)責(zé)做好未移交接管的污水系統(tǒng)突發(fā)事故的處置工作；組織協(xié)調(diào)因建設(shè)施工原因引發(fā)污水系統(tǒng)突發(fā)事故的處置工作；參與事故調(diào)查工作；協(xié)助做好救援保障工作。

縣工信局：參與事故現(xiàn)場的調(diào)查工作，協(xié)助做好水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置的物資保障工作；為防止污染態(tài)勢的擴大，會同市生態(tài)環(huán)境局臨沭分局等部門依法對相關(guān)企業(yè)實行限產(chǎn)、停產(chǎn)或部分停產(chǎn)等應(yīng)急措施。

縣財政局：按照《臨沂市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定落實經(jīng)費保障。

縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場受傷、中毒人員的救護；組織對相關(guān)病原體的監(jiān)測，實施疾病防治措施，防止和控制疾病蔓延等；加強對應(yīng)急期間飲用水源和飲用水的衛(wèi)生監(jiān)測；根據(jù)應(yīng)急需要對污染物毒性進行分析，提出控制污染對策建議。

縣公安局：負(fù)責(zé)維護現(xiàn)場秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，組織危險區(qū)域人員疏散、撤離和治安管理等；負(fù)責(zé)火災(zāi)、恐怖暴力活動或人為蓄意破壞事件的調(diào)查；在供水企業(yè)停止或減少供水期間，負(fù)責(zé)維護供水企業(yè)、臨時取水地和供水地的社會秩序。

市生態(tài)環(huán)境局臨沭分局：負(fù)責(zé)水體水質(zhì)監(jiān)測和水質(zhì)變化情況的綜合分析，做好水質(zhì)變化的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報工作；協(xié)同相關(guān)部門提出因突發(fā)事件造成環(huán)境污染的處理意見，防止污染擴大。

縣電力公司：牽頭負(fù)責(zé)污水系統(tǒng)突發(fā)事件搶險時現(xiàn)場電纜管線的保護和應(yīng)急供電工作；做好突發(fā)事件情況下污水泵站或污水處理廠供電設(shè)施的恢復(fù)工作。

縣應(yīng)急管理局：受縣政府委托牽頭組織開展生產(chǎn)安全事故的調(diào)查。

縣民政局：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾基本生活的保障工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大突發(fā)事件中對死傷者家屬的安撫、慰問，做好事故發(fā)生后生活困難人員的救濟、死亡人員殯葬服務(wù)等善后處理工作。

縣消防大隊：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的火災(zāi)撲滅、被困人員搶救等應(yīng)急搶險救援，阻止易燃、易爆、有毒有害物質(zhì)泄漏范圍的擴大；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的局部洗消工作，提供臨時應(yīng)急用水；協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急人員做好自身防護工作。

縣交警大隊：負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場及周邊道路進行交通管制和車輛分流，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路暢通。

2.4 專家組與職責(zé)

指揮部設(shè)立專家組，參與、指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理事故的應(yīng)急處置，對城鎮(zhèn)污水處理事故成因、趨勢進行預(yù)測和評估，為應(yīng)急決策提供技術(shù)支持。專家組的主要職責(zé)：

（1）參加指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究；

（2）應(yīng)急響應(yīng)時，按照指揮部的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況， 為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；

（3）參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見；

（4）受指揮部的指派，對城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)發(fā)生的重大事故實施技術(shù)支持。

3 預(yù)測與預(yù)警

3.1預(yù)警

3..1 信息監(jiān)測預(yù)警

城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)根據(jù)現(xiàn)場條件、可能發(fā)生事故的類型、危害程度，建設(shè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時分析預(yù)測。縣政府有關(guān)部門和縣政府監(jiān)管部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對重大危險源的監(jiān)控，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級管控等制度，對可能引發(fā)一般以上事故的險情，或者其他可能引發(fā)事故災(zāi)難的重要信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1.2 信息分析預(yù)警

縣住建部門，對收集到的本行政區(qū)域內(nèi)或可能對本行政區(qū)域造成重大影響的城鎮(zhèn)污水處理較大以上事故預(yù)測信息，進行可靠性分析，根據(jù)預(yù)警級別及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾⑸霞壸〗ú块T和相關(guān)部門報告。

3.1.3預(yù)警級別

根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，依據(jù)本預(yù)案規(guī)定的事故分級，本區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理事故預(yù)警級別由低到高分為四級：藍色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。

（1）藍色預(yù)警：出現(xiàn)異常狀態(tài)，有可能發(fā)生或易引發(fā)一般事故；事故已發(fā)生，可能會進一步擴大事故范圍，城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)根據(jù)情況啟動企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)。

（2）黃色預(yù)警：情況比較緊急，有可能發(fā)生或易引發(fā)一般事故；事故已發(fā)生可能會進一步擴大事故范圍，造成人員傷亡。城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)根據(jù)情況報縣住建局，請求啟動縣級應(yīng)急響應(yīng)。

（3）橙色預(yù)警：情況緊急，有可能發(fā)生或易引發(fā)重大事故；事故已發(fā)生可能會進一步擴大事故范圍，造成更多人員傷亡。縣政府根據(jù)情況啟動縣級應(yīng)急響應(yīng)。

（4）紅色預(yù)警：情況緊急，有可能發(fā)生或易引發(fā)特別重大事故；事故已發(fā)生可能會進一步擴大事故范圍或次生、衍生事故，造成重大人員傷亡。縣政府根據(jù)情況啟動縣級應(yīng)急響應(yīng)。

3.1.4 預(yù)警信息發(fā)布和解除

接警部門按照權(quán)限處警，適時發(fā)布預(yù)警信息。信息發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)或其他方式進行。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)安全事故或危險已經(jīng)解除，已發(fā)布預(yù)警的政府及相關(guān)部門應(yīng)及時宣布解除預(yù)警，并解除相關(guān)措施。

（1）藍色預(yù)警：由城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)發(fā)布和解除。

（2）黃色預(yù)警：由縣級人民政府發(fā)布和解除。

（3）橙色和紅色預(yù)警：由縣級人民政府發(fā)布和解除。

3.2 信息報告

事故信息報告分為初報和續(xù)報。

3.2.1 初報

城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人；企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)在第一時間將事故情況如實報告住建管理部門及其他有關(guān)部門；如果判斷事故可能屬于較大以上的，應(yīng)同時上報縣政府。

初報的內(nèi)容：發(fā)生事故的單位、時間、可能的后果。

3.2.2續(xù)報

縣級住建管理部門及有關(guān)部門接到事故初報后，迅速與事發(fā)單位確定、核實事故的詳細情況，在1小時內(nèi)向上級續(xù)報。發(fā)生較大以上事故的，以快報形式報縣政府。

續(xù)報的主要內(nèi)容：單位、時間、事件規(guī)模、傷亡人數(shù)、其他后果、救援情況、預(yù)后發(fā)展等等。

3.2.3縣住建局實行24小時值班制度，接到事故報告后：

（1）縣較大以上事故應(yīng)急指揮中心接到安全事故報告時，應(yīng)立即向縣政府值班室報告。

（2）及時向縣委、縣政府報告事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

3.2.4事故報告的主要內(nèi)容

（1）事故發(fā)生單位概況；
（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；
（3）事故的簡要經(jīng)過；

（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（5）已經(jīng)采取的措施；

（6）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

3.3 應(yīng)急救援電話

報警電話：119、110、120

市住建局值班電話：0539-8112979

縣政府總值班電話：0539-8727086

縣住建局值班電話：0539-6212254

縣應(yīng)急管理局值班電話：0539-2131001

縣公安局值班電話：0539-8102000

縣生態(tài)環(huán)境局值班電話：7206101

縣衛(wèi)健局值班電話：0539-8118882

縣消防救援支隊值班電話：0539-8965699,0539-8965655

3.4監(jiān)測與評估

城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)運行的監(jiān)測、預(yù)警工作，定期對管網(wǎng)運營安全情況進行評估，根據(jù)評估情況，提出管網(wǎng)改造計劃。

3.5 監(jiān)督檢查

縣住建局負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)的安全運營進行監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營單位落實安全管理的各項要求。

4 響應(yīng)和要求

4.1應(yīng)急響應(yīng)

污水系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)遵循分級響應(yīng)程序，根據(jù)事故等級確定相應(yīng)級別的應(yīng)急機構(gòu)。

4.1.1 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

由縣政府啟動縣總體應(yīng)急預(yù)案和本預(yù)案；事發(fā)街道政府、開發(fā)區(qū)管委會、縣有關(guān)部門和污水系統(tǒng)運行企業(yè)同時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；縣政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作；指揮部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)成員單位的應(yīng)急工作，及時準(zhǔn)確向成員單位發(fā)布各種信息、指令，并向市、縣政府報告情況。

4.1.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

由縣政府啟動縣總體應(yīng)急預(yù)案和本預(yù)案；事發(fā)街道政府、開發(fā)區(qū)管委會、縣有關(guān)部門和污水系統(tǒng)運行企業(yè)同時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；必要時，派出工作組指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作；指揮部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)成員單位的應(yīng)急工作，及時準(zhǔn)確向成員單位發(fā)布各種信息、指令，并向縣政府報告情況。

4.1.3 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

由縣政府啟動縣總體應(yīng)急預(yù)案和本預(yù)案；事發(fā)街道政府、開發(fā)區(qū)管委會、縣有關(guān)部門和污水系統(tǒng)運行企業(yè)同時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；必要時，派出工作組指導(dǎo)幫助事故應(yīng)急處置工作；指揮部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)成員單位的應(yīng)急工作，及時準(zhǔn)確向成員單位發(fā)布各種信息、指令，并向縣政府報告情況。

4.1.4 未達到Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)的污水系統(tǒng)突發(fā)事件

對未達到Ⅲ級劃分標(biāo)準(zhǔn)的污水系統(tǒng)突發(fā)事件，按一般搶修處理，由污水系統(tǒng)運行企業(yè)對所管轄范圍的污水突發(fā)事件進行應(yīng)急處置，相關(guān)單位配合。各責(zé)任單位必須將應(yīng)急處置每日進度、現(xiàn)場情況和影響及時反饋至指揮部辦公室。

為及時有效應(yīng)對污水系統(tǒng)突發(fā)事件，污水系統(tǒng)運行企業(yè)可結(jié)合所管轄范圍內(nèi)的實際情況，對未達到Ⅲ級劃分標(biāo)準(zhǔn)的污水系統(tǒng)突發(fā)事件的標(biāo)準(zhǔn)進行補充和調(diào)整，補充和調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報指揮部辦公室備案。

4.1.5 次生災(zāi)害處置

因災(zāi)害而衍生的疾病流行的次生災(zāi)害，屬地污水應(yīng)急處置指揮機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門和成員單位全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害蔓延，并及時向同級政府和上級指揮機構(gòu)報告。

4.2 報告與信息發(fā)布制度

4.2.1 報告程序

（1）污水系統(tǒng)運行企業(yè)發(fā)生較大以上污水系統(tǒng)突發(fā)事故后，在采取臨時措施的同時，應(yīng)立即報市生態(tài)環(huán)境局臨沭分局和縣住建局。

（2）市生態(tài)環(huán)境局臨沭分局、縣住建局根據(jù)污水系統(tǒng)運行企業(yè)的上報情況，第一時間趕赴現(xiàn)場，并將初步情況上報指揮部，由指揮部將初步情況上報縣委、縣政府，并決定是否請縣政府啟動預(yù)案。

（3）污水處理企業(yè)在事故發(fā)生后1小時內(nèi)將事故簡要情況書面上報縣政府總值班室和指揮部辦公室，指揮部辦公室將相關(guān)情況通報指揮部各成員單位。各街道、開發(fā)區(qū)管委會、各部門接報后，應(yīng)根據(jù)管轄權(quán)和國家、省、市相關(guān)規(guī)定，逐級報告事故情況，必要時也可越級上報。事故出現(xiàn)新情況時，應(yīng)及時補報。

4.2.2 報告內(nèi)容

（1）事故發(fā)生單位概況，及負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話及地址；

（2）發(fā)生事故的時間、地點及現(xiàn)場情況和影響范圍情況；

（3）事故簡要經(jīng)過，發(fā)生原因的初步判斷、發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

（4）事故已造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)）和初步估計的直接損失；

（5）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；

（6）報告簽發(fā)人和報告時間。

4.2.3 信息發(fā)布

縣指揮部應(yīng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地發(fā)布污水安全事故信息。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。各新聞媒體要配合做好信息發(fā)布工作。

5 后期處置

5.1應(yīng)急結(jié)束

一般以上污水系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作完成或現(xiàn)場危險狀態(tài)消除和得到控制，由指揮部負(fù)責(zé)決定、發(fā)布、宣布解除或調(diào)整響應(yīng)等級，組織撤收搶險救援隊伍，開展善后工作，必要時可發(fā)布公告，解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。在當(dāng)?shù)卣呐浜舷拢J(rèn)真組織和切實做好善后工作，盡快消除后果和影響，保證地區(qū)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

5.2善后工作

一般以上污水系統(tǒng)突發(fā)事故緊急處置后，各有關(guān)污水系統(tǒng)運行企業(yè)要迅速采取措施，保證污水系統(tǒng)運行安全，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣葷戎転?zāi)居民；及時調(diào)查統(tǒng)計突發(fā)事件影響范圍和受損程度報上級部門；要按照有關(guān)規(guī)定，按程序進行補償。

5.3調(diào)查和總結(jié)

應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由指揮部辦公室牽頭，組織專家組和有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，對突發(fā)事件展開事件調(diào)查、取證和原因分析工作。突發(fā)事件責(zé)任單位3天內(nèi)提供事件處理報告。事件調(diào)查處理應(yīng)按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查明原因，確定責(zé)任，提出整改和防范措施。對事件責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人提出處理意見，報指揮部審定。指揮部同時將突發(fā)事件總結(jié)報告報縣政府。

5.4工作要求

當(dāng)發(fā)生一般以上污水系統(tǒng)突發(fā)事件時，指揮部成員單位服從指揮部統(tǒng)一指揮和調(diào)度，并向指揮部負(fù)責(zé)，各成員單位必須根據(jù)本單位職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急處置搶險救援小組，確保人員數(shù)量足夠、技術(shù)業(yè)務(wù)熟練、裝備設(shè)施齊全，關(guān)鍵時刻能及時調(diào)度到位并發(fā)揮應(yīng)有的作用。

6 應(yīng)急保障

6.1 通信和科技保障

一般以上污水系統(tǒng)突發(fā)事件各級處置人員、搶險指揮車均配備相應(yīng)通訊工具，確保通訊暢通。縣水務(wù)公司、街道政府、縣住建局值班電話或“熱線”接到社會各界外來所報的突發(fā)排水事件信息后，應(yīng)立即上報單位領(lǐng)導(dǎo)，同時及時報告指揮部辦公室，確保信息及時暢通。

加強地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等先進技術(shù)的開發(fā)、研制和配備，加大科技含量，逐步建立科學(xué)的緊急指揮決策支持系統(tǒng)。發(fā)揮科研的重要作用，建立緊急處置工作科學(xué)決策咨詢機制，對突發(fā)事件緊急處置重大決策，要進行科學(xué)論證和咨詢。

6.2 物資裝備保障

為了確保應(yīng)急處置工作正常開展，各污水系統(tǒng)運行企業(yè)應(yīng)建立各類搶險器材的備品倉庫，加強對儲備器材的管理，及時補充和更新，以滿足搶修物資的需要。企業(yè)搶修隊伍應(yīng)配置搶險所需的各類工具和機械設(shè)備，加強維護保養(yǎng)，確保完好，同時建立現(xiàn)場搶修裝備信息數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量和存放位置等，便于應(yīng)急搶險統(tǒng)一調(diào)用。

6.3 應(yīng)急力量保障

（1）成員單位應(yīng)急處置力量：由各成員單位應(yīng)急處置搶險救援小組組成，做好職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急處置搶險救援工作。

（2）工程設(shè)施搶險力量：由污水系統(tǒng)運行企業(yè)人員、市政污水管網(wǎng)運維單位人員組成，承擔(dān)事故現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作。

（3）專家咨詢技術(shù)力量：由市有關(guān)專家及我縣從事勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)、應(yīng)急、消防等工作的技術(shù)專家組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場工程設(shè)施、運行安全性鑒定，研究應(yīng)急方案，提出相應(yīng)對策和意見等。

（4）應(yīng)急管理力量：由指揮部成員單位相關(guān)工作人員組成，具體組織相關(guān)單位開展應(yīng)急處置及信息管理等工作。

6.4 資金保障

（1）縣、街道兩級政府在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)受損公共設(shè)施的修復(fù)以及城市正常生活生產(chǎn)秩序恢復(fù)的補助。

（2）積極爭取上級部門的支持，做好救援款物的分配、下?lián)芄ぷ鳎笇?dǎo)、督促做好救援款物的發(fā)放、使用工作。

6.5 避災(zāi)場所保障

重視應(yīng)急避難場所的建設(shè)，要根據(jù)實際需要確定一批學(xué)校、體育館、影劇院等公共設(shè)施，在緊急狀況時作為應(yīng)急避難場所。

6.6 社會動員保障

（1）污水系統(tǒng)的應(yīng)急搶險是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有支持和承擔(dān)救援的義務(wù)。

（2）各街道、管委會指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展變化情況，及時做好動員工作，組織社會力量投入污水系統(tǒng)應(yīng)急處置工作。

7 宣傳、培訓(xùn)與演練

7.1 宣傳

各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各自職責(zé)，加強安全宣傳教育，增強預(yù)防污水系統(tǒng)突發(fā)事件的意識，落實有效的防范措施，防止污水系統(tǒng)各類突發(fā)事件的發(fā)生。

7.2 培訓(xùn)

按照分級負(fù)責(zé)的原則，由指揮部辦公室會同有關(guān)部門開展污水應(yīng)急處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時積極安排人員參加國家、省、市組織的培訓(xùn)。重點抓好污水系統(tǒng)運行企業(yè)人員、專業(yè)搶險隊伍和應(yīng)急管理部門專業(yè)人員的培訓(xùn)工作。

7.3 演練

指揮部辦公室按照縣政府和上級部門的總體安排組織應(yīng)急預(yù)案演練，各成員單位要定期組織做好職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案演練。通過應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機制中存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，檢驗、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

指揮部各成員單位、各級應(yīng)急救援隊伍，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，每年組織一次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。

污水處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位特點，按照國家規(guī)定，定期開展本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案實戰(zhàn)性、常態(tài)化演練。

演練結(jié)束后，應(yīng)急演練組織部門應(yīng)及時進行總結(jié)評估，客觀評價應(yīng)急演練實施效果，分析存在的問題，檢驗應(yīng)急預(yù)案的適用性，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見，形成演練評估報告，上報主管部門和當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門。

7.4 獎勵與責(zé)任追究

對參與較大以上污水系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置做出貢獻的先進集體和個人要進行表彰和獎勵；對因參與應(yīng)急處置工作而傷亡的人員，應(yīng)給予相應(yīng)的褒獎和撫恤。

對在發(fā)生突發(fā)事件時滯報、漏報、瞞報、誤報信息，造成重大損失的人員，在處理突發(fā)事件中玩忽職守、不聽從指揮或臨陣逃脫的人員，以及妨礙搶險救災(zāi)工作的人員，由所在單位或上級部門按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8 預(yù)案管理與實施

8.1 預(yù)案管理與更新

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理與更新，根據(jù)對事故原因和處置情況的總結(jié)評價以及實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充，報市住建委和縣政府備案，并抄送有關(guān)部門。

8.2 應(yīng)急預(yù)案的修訂

有下列情形之一的，由縣住建局組織有關(guān)單位對本預(yù)案進行修訂：

（1）制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化；

（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整；

（3）污水處理企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；

（5）在應(yīng)急預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題；

（6）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。

8.3 應(yīng)急預(yù)案的備案

報縣政府備案。

臨沭縣城鎮(zhèn)燃氣一般以上事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

建立健全城鎮(zhèn)燃氣事故應(yīng)急處置機制，提高對城鎮(zhèn)燃氣事故的應(yīng)急處置能力，最大程度減少城鎮(zhèn)燃氣事故對人民群眾生活、社會生產(chǎn)經(jīng)營造成的影響和危害，維護社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《山東省燃氣管理條例》、《臨沭縣突發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際情況，制定本預(yù)案。

1.3 工作原則

1.3.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。

在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣城市燃氣行政主管部門的職責(zé)，明確各相關(guān)科室和單位的職責(zé)及應(yīng)急工作程序，同時明確各單位、各部門、燃氣企業(yè)、咨詢機構(gòu)相應(yīng)職責(zé)，有效地處置突發(fā)事件和緊急情況。

1.3.2 統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配合。

燃氣企業(yè)及燃氣自供單位為主體，統(tǒng)籌安排應(yīng)急工作任務(wù)，各部門在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)、密切配合、信息共享、形成合力。同時，根據(jù)事故的地點、影響范圍、危害程度，按照專業(yè)管理及屬地管理的原則和響應(yīng)程序分級進行處置。

1.3.3 以人為本，專業(yè)處置原則。

在突發(fā)事件處置過程中，應(yīng)堅持以“人民生命財產(chǎn)高于一切”為前提，以盡可能控制事件影響范圍， 最短時間有效處置事件為目標(biāo)。在應(yīng)急響應(yīng)過程中，燃氣企業(yè)應(yīng)做到及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確判斷、迅速報告，同時按照本單位應(yīng)急預(yù)案的要求做好先期處置工作，避免事態(tài)進一步擴大。當(dāng)需要啟動高一級的應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)服從上一級指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

1.3.4 限時處置原則

發(fā)生燃氣較大以上事件報告后，指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)成員必須在40分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場指揮搶險，各專業(yè)搶險組人員和搶險車輛必須在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣一般以上事故的應(yīng)急救援。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及企業(yè)自建燃氣站應(yīng)制定相應(yīng)預(yù)案，并接受縣政府城鎮(zhèn)燃氣一般以上事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮。

1.5 分類分級

為有效處置各類突發(fā)事故，依據(jù)突發(fā)事故可能造成的危害程度、涉及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為重大（Ⅰ級）、較大（Ⅱ 級）、一般（Ⅲ級）、三個級別。

1.5.1 重大(Ⅰ級)生產(chǎn)安全事故

造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

1.5.2 較大(Ⅱ級) 生產(chǎn)安全事故

造成1人以上3人以下死亡，或5人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

1.5.3 一般(Ⅲ級)生產(chǎn)安全事故

未造成人員死亡，或1人以上3人以上，或100萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

上述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)任務(wù)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與職責(zé)

2.1.1 設(shè)立臨沭縣城鎮(zhèn)燃氣一般以上事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），實行應(yīng)急總指揮負(fù)責(zé)制。

總指揮由縣住建局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，指揮部成員由縣住建局、縣供電公司、縣融媒體中心、縣交警大隊、縣氣象局、縣工信局、縣交通局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣民政局、縣環(huán)保局、臨沭消防大隊等部門和單位負(fù)責(zé)同志，以及事故發(fā)生地鎮(zhèn)街黨委、政府負(fù)責(zé)同志組成。

當(dāng)發(fā)生城鎮(zhèn)燃氣一般以上事故時，指揮部成員必須按照指揮部指令迅速到達指定崗位，指揮部成員未在本縣或有特殊情況不能到崗的，由所在部門按職務(wù)排序遞補。

2.1.2 指揮部主要職責(zé)

（1）研究決定全縣城鎮(zhèn)燃氣一般以上事故應(yīng)急救援的有關(guān)重大問題，組織實施本預(yù)案。

（2）指揮和協(xié)調(diào)全縣燃氣較大以上事故的處置。

（3）擬定全縣燃氣一般以上事故應(yīng)急預(yù)案，總結(jié)部署全縣年度燃氣事故應(yīng)急處置工作。

（4）對相關(guān)燃氣一般以上事故應(yīng)急處置做出決策，下達指令，視情況向上級有關(guān)部門或單位報告。

（5）視情況派出指導(dǎo)組對事故發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急救援工作直接指導(dǎo)或支援。

（6）組織燃氣重大事故應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識宣傳教育等工作。

（7）負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃氣重大事故應(yīng)急信息的接報、 核實、處理、傳遞、通報、報告。

（8） 根據(jù)應(yīng)急事件的發(fā)展趨勢和處置效果，及時調(diào)整應(yīng)急處置行動， 適時宣布應(yīng)急結(jié)束。

（9）負(fù)責(zé)重大燃氣事故應(yīng)急處置的新聞發(fā)布。

（10）指導(dǎo)重大燃氣事故的善后處理工作。

2.2 日常工作機構(gòu)與職責(zé)

2.2.1 指揮部辦公室設(shè)在縣住建局，承擔(dān)指揮部的日常工作，辦公室主任由局長擔(dān)任，副主任由副局長擔(dān)任， 成員由指揮部成員單位的聯(lián)絡(luò)人組成。

2.2.2 指揮部辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)與縣應(yīng)急機構(gòu)及有關(guān)城鎮(zhèn)燃氣事故應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系，及時了解最新信息；負(fù)責(zé)與縣政府、臨沂市住建局等上級部門聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)安排指揮部辦公地點并通知指揮部成員參加指揮部會議；根據(jù)指揮部的指示，及時傳達和執(zhí)行縣政府等上級有關(guān)部門的各項決策和指令，協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急工作，并檢查和報告執(zhí)行情況；組織協(xié)調(diào)各工作組按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展搶險救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)救援車輛的調(diào)配和通訊聯(lián)絡(luò)工作，組織縣政府對事故發(fā)生地的人力、物力支援；負(fù)責(zé)收集情況，了解事故現(xiàn)場人員傷亡、 經(jīng)濟損失情況和已采取的措施及事態(tài)的發(fā)展情況，提出報告和建議；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間的新聞發(fā)布工作，審查城鎮(zhèn)燃氣重大事故的新聞發(fā)布稿件，編發(fā)事故應(yīng)急情況簡報；負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間專家工作小組的聯(lián)絡(luò)，指導(dǎo)各地利用城建檔案，為事故發(fā)生地的搶險和恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)性資料；組織全縣范圍燃氣應(yīng)急知識宣傳；按照指揮部的指示，負(fù)責(zé)城市燃氣事故損失的匯總上報工作。

2.3 成員單位與職責(zé)

（1）縣應(yīng)急局：協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)燃氣事故應(yīng)急救援工作，組織城鎮(zhèn)燃氣較大以上事故調(diào)查處置。

（2）縣住建局：及時了解城鎮(zhèn)燃氣重大突發(fā)事故情況，判定事故等級， 啟動城市燃氣重大事件應(yīng)急工作預(yù)案，報送指揮小組批準(zhǔn)后執(zhí)行；根據(jù)指揮小組的指示， 組織城市燃氣專家赴事故發(fā)生地開展應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)組織對燃氣設(shè)施的搶修；協(xié)調(diào)事故后相關(guān)部門開展應(yīng)急檢修、搶險、排險、快速修復(fù)和恢復(fù)重建工作；按照指揮小組的指示，組織專業(yè)技術(shù)力量對事故進行調(diào)查。

（3）縣公安局：負(fù)責(zé)燃氣事故的接警、出警，職權(quán)范圍內(nèi)調(diào)度有關(guān)應(yīng)急力量和資源開展先期處置；負(fù)責(zé)組織公安民警、 消防官兵參與搶險救援， 維護事故區(qū)域的秩序，協(xié)助處置群體性事件，依法查處各類違法犯罪活動。

（4）縣民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和接收捐贈；組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；做好災(zāi)民的臨時生活安排。

（5）縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫隊伍，搶救事故傷病人員。

（6）縣交通局：負(fù)責(zé)組織車輛運送城鎮(zhèn)燃氣搶險應(yīng)急物資，組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具。

（7）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)做好事故區(qū)環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測工作，提出環(huán)境污染消除和治理的建議并監(jiān)督實施，防止環(huán)境污染進一步擴大或轉(zhuǎn)移，公布事故造成環(huán)境污染的有關(guān)信息。

（8）縣工信局：負(fù)責(zé)協(xié)助調(diào)運搶險救援所需物資的緊急調(diào)運。

（9）縣市場監(jiān)管局：組織對涉及壓力容器、壓力管道事故的搶險救援工作；負(fù)責(zé)對事故中壓力容器、 壓力管道等產(chǎn)品的檢測鑒定工作，負(fù)責(zé)對事故中不合格產(chǎn)品廠家和經(jīng)銷商的查究工作。

（10）縣交警大隊：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃氣事故現(xiàn)場及周邊道路的交通管制和疏導(dǎo)，確保搶險救援車輛順利通行。

（11） 縣消防大隊：負(fù)責(zé)組織消防官兵開展現(xiàn)場搶險救援工作。

（12）縣融媒體中心：負(fù)責(zé)組織廣播電視的事故宣傳工作，根據(jù)縣應(yīng)急指揮部提供的災(zāi)情，及時向公眾發(fā)布事故信息。

（13）縣電力公司：負(fù)責(zé)事故區(qū)供電設(shè)施的搶修，保證事故區(qū)正常供電和搶險照明的需要。

（14） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)受影響區(qū)域人員通知、疏散轉(zhuǎn)移、安撫勸導(dǎo)、 救助安置等工作，做好房屋修繕、受損財產(chǎn)調(diào)查登記等燃氣突發(fā)事件善后工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置后勤保障工作；協(xié)助燃氣經(jīng)營企業(yè)恢復(fù)燃氣工作。

2.4 專家組與職責(zé)

指揮部設(shè)立專家組，參與、指導(dǎo)城鎮(zhèn)燃氣事故的應(yīng)急處置，對城鎮(zhèn)燃氣事故成因、趨勢進行預(yù)測和評估，為應(yīng)急決策提供技術(shù)支持。專家組的主要職責(zé)：

（1）參加指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究；

（2）應(yīng)急響應(yīng)時，按照指揮部的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況， 為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；

（3）參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見；

（4）受指揮部的指派，對燃氣企業(yè)的燃氣設(shè)施發(fā)生的重大事故實施技術(shù)支持。

2.5 現(xiàn)場救援專業(yè)組的建立及職責(zé)

縣城鎮(zhèn)燃氣一般以上事故應(yīng)急指揮部根據(jù)事故實際情況，成立下列六個現(xiàn)場救援專業(yè)組：

（1）滅火防爆組，由縣消防大隊負(fù)責(zé)，成員由縣電力公司、縣供水公司、2家天燃氣經(jīng)營企業(yè)組成。

主要職責(zé)是采取切斷發(fā)生燃氣泄漏、燃燒、爆炸事故管道兩端或儲罐的控制閥門等有效方式，及時、迅速控制和撲滅發(fā)生在燃氣管道、儲罐及相關(guān)建筑物上的火災(zāi)，通知供電部門切斷安全警戒范圍內(nèi)供電，減少火災(zāi)的范圍和損失，避免爆炸事故的發(fā)生。

（2）警戒疏散組，由縣公安局負(fù)責(zé)，成員由縣交警大隊、縣住建局、縣民政局組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮事故區(qū)域及周圍的交通秩序，設(shè)置安全警戒范圍，控制無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場，如果事故危及周圍人民生命財產(chǎn)安全，及時通知人員疏散。

（3）醫(yī)療救護組，由縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)，成員由縣120急救中心、 縣交警大隊組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場緊急處理救治受傷、中毒的工作人員和群眾，必要時將傷員送往醫(yī)院做進一步治療。

（4）斷氣修復(fù)組，由縣住建局負(fù)責(zé)，成員由縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急局、縣天然氣公司、2家天燃氣經(jīng)營企業(yè)組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)在完全撲滅火災(zāi)、控制事故的情況下，按照有關(guān)的技術(shù)操作規(guī)程、規(guī)范，及時搶修更換受損的管道、設(shè)施，并經(jīng)檢驗確認(rèn)合格后，按照有關(guān)規(guī)定通知用戶。

（5）物資供應(yīng)組，由縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)，成員由縣住建局、縣應(yīng)急局、 縣市場監(jiān)管局、縣交通局、2 家天燃氣經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)單位組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)所需物資、材料的調(diào)用。

（6）善后處理組，由縣民政局、縣住建局、縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)或根據(jù)實際情況由政府指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)受災(zāi)區(qū)域的生產(chǎn)和群眾生活恢復(fù)以及事故的善后處理。

2.6 城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的應(yīng)急組織與職責(zé)

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和當(dāng)?shù)卣⑷細庑姓鞴懿块T制定的搶險應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)（單位）具體情況，制定科學(xué)地、切合實際的搶險應(yīng)急預(yù)案。健全搶險組織機構(gòu)，成立搶險隊伍，配備必要的儀器機具，交通通信工具，并定期組織演練。對燃氣用戶開展應(yīng)急知識宣傳，及時向有關(guān)部門報告事故情況。事故發(fā)生后負(fù)責(zé)組織開展燃氣突發(fā)事件現(xiàn)場先期應(yīng)急處置，協(xié)助有關(guān)部門實施搶險救援。

3 預(yù)防與預(yù)警機制

3.1 日常預(yù)防和預(yù)警機構(gòu)

縣住建局及相關(guān)部門加快建立健全監(jiān)測預(yù)警的信息共享機制，強化城鎮(zhèn)燃氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)的監(jiān)測預(yù)警功能。天燃氣經(jīng)營企業(yè)建立和完善燃氣監(jiān)測預(yù)警機制。發(fā)生燃氣事故，接到當(dāng)?shù)夭块T發(fā)布的預(yù)警時，有關(guān)單位和人員按規(guī)定將監(jiān)測信息逐級報送至縣城鎮(zhèn)燃氣較大以上事故應(yīng)急指揮部辦公室。監(jiān)測信息主要內(nèi)容包括：基本情況，經(jīng)研判可能產(chǎn)生的危害及程度，可能影響的用戶及范圍、建議措施等。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1 縣政府應(yīng)定期研究城市燃氣安全搶險應(yīng)急工作，指導(dǎo)本縣搶險應(yīng)急組織及搶險應(yīng)急隊伍的建立和完善，加強城鎮(zhèn)燃氣安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，及時消除隱患，防患于未然。

3.2.2 城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)，定期檢查本單位搶險預(yù)案、交通、通訊、儀器、搶險工具及專業(yè)人員的落實情況；定期組織搶險應(yīng)急演練，并設(shè)專人對搶險器材、設(shè)備等定期進行維護保養(yǎng)，確保能隨時處于工作狀態(tài)；落實巡查、巡線、入戶檢查制度，切實做到“安全第一、預(yù)防為主”。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 先期處置

（1）堅持屬地處置為主的原則，城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)發(fā)生一般以上事故后，燃氣單位立即按本單位應(yīng)急預(yù)案進行先期處置， 除應(yīng)立即撥打報警電話（110、 119、 120）求助外，還應(yīng)立即向縣政府和燃氣行政主管部門報告，同時組織相關(guān)人員搶險、控制事態(tài)發(fā)展。

（2）燃氣單位在接到較大事故、重大事故、特別重大事故報警后，要及時報縣政府值班室和通知縣安全生產(chǎn)工作委員會辦公室（應(yīng)急局）、縣住建局、縣公安局、消防大隊。在縣應(yīng)急指揮部發(fā)出指令前， 燃氣單位按應(yīng)急預(yù)案進行先期應(yīng)急處置。

（3）Ⅲ級（含） 以上的燃氣管道、儲配站泄漏事故發(fā)生后，在積極搶險救災(zāi)的同時， 有關(guān)單位必須保護事故現(xiàn)場。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏散交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須作出標(biāo)志、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖， 并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。除指揮部成員單位外，需拍照、攝影記錄的必須經(jīng)縣公安局、消防大隊、縣住建局批準(zhǔn)。

4.2 分級響應(yīng)

4.2.1 Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)

（1）縣政府根據(jù)事故和所造成的災(zāi)害程度，確定應(yīng)急工作規(guī)模, 由分管副縣長批準(zhǔn)啟動Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)，縣城鎮(zhèn)燃氣較大以上事故應(yīng)急指揮部在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，其他相關(guān)專項應(yīng)急指揮部開始運作。

（2）縣城鎮(zhèn)燃氣一般以上事故應(yīng)急指揮部向縣政府報告事故有關(guān)情況，經(jīng)批準(zhǔn)后，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。 縣住建局履行縣城鎮(zhèn)燃氣一般以上事故應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)： 搶險隊伍趕赴事故發(fā)生地進行緊急救援； 根據(jù)現(xiàn)場情況制定救援具體實施方案；將事故現(xiàn)場信息及時上報給縣城鎮(zhèn)燃氣較大以上事故應(yīng)急指揮部。

4.2.2 Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)

（1）縣城鎮(zhèn)燃氣一般以上事故應(yīng)急指揮部根據(jù)事故和所造成的災(zāi)害程度，由縣住建局局長批準(zhǔn)啟動本預(yù)案響應(yīng)，并指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

（2）事故發(fā)生后，指揮部應(yīng)立即組織相關(guān)成員單位趕赴現(xiàn)場，了解核實事故所造成的災(zāi)害程度，確定應(yīng)急工作規(guī)模，開展先期處置、救援，并報告縣人民政府。

4.3 信息報告

4.3.1 信息報告要求

（1）迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時間報告。

（2）準(zhǔn)確：報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆想。

（3）直報：發(fā)生特別重大事故，要直報指揮部辦公室，同時報縣燃氣重大事故應(yīng)急指揮部。

4.3.2 信息報告程序

4.3.2.1 首報

（1）燃氣企業(yè)到達突發(fā)事件現(xiàn)場后，確定為Ⅲ級（含）以上事故后，立即電話將情況向縣公安局報警，同時報縣委、縣政府值班室和縣住建局、縣安全生產(chǎn)工作委員會辦公室。燃氣企業(yè)負(fù)責(zé)核實情況并根據(jù)事態(tài)進行分析判斷， 詳細信息報告最遲不得超過 1 小時。

（2）縣委、縣政府值班室迅速向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)報告。縣住建局、縣安全生產(chǎn)工作委員會辦公室及時向上級主管部門報告。

（3）事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

①發(fā)生事故單位及事故發(fā)坐時間、地點；

②事故單位行業(yè)類型、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模;

③事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；

④事故原因、性質(zhì)的初步判斷；

⑤事故搶救處理的情況和采取的措施；

⑥需要有關(guān)部門 和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；

⑦事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

4.3.2.2 續(xù)報

燃氣企業(yè)根據(jù)事件過程，將事件發(fā)生、發(fā)展、處置結(jié)果等相關(guān)情況分階段向應(yīng)急指揮部辦公室報告，指揮部辦公室接到分階段事件報告后核實并視情況上報縣政府值班室。

4.3.2.3 總報

（1）燃氣企業(yè)在事件處置完畢后 24 小時內(nèi)，將事件處置結(jié)果及事件情況分析正式報應(yīng)急指揮部辦公室、縣住建局。

（2）應(yīng)急指揮部辦公室審核后 12 小時內(nèi)報縣政府備案。

4.4 響應(yīng)行動

事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部要及時組織領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場救援專業(yè)組按照各自職責(zé)實施應(yīng)急預(yù)案進行搶險，并隨時將事故搶險情況報縣政府，由縣政府上報臨沂市政府。事故搶險必須嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ51-2006）的有關(guān)規(guī)定。同時公安部門應(yīng)對肇事者或事故直接責(zé)任人等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。具體應(yīng)急措施如下：

4.4.1 當(dāng)發(fā)生Ⅲ級（含）以上泄漏事故時，按下列處理程序進行處置泄漏及修復(fù)工作：管道燃氣部分：

（1）滅火防爆組負(fù)責(zé)切斷所有通往泄漏點最近的控制閥門。

（2）警戒疏散組根據(jù)燃氣泄漏程度，確定警戒區(qū)，樹立警示牌和圍起警示帶， 同時在下風(fēng)側(cè)方向加強戒備，采取警戒措施，在警戒區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁明火，并實行交通管制，在管制區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁無關(guān)人員入內(nèi)，對人員組織疏散。

（3）醫(yī)療救護組對中毒及受傷人員立即進行搶救或送醫(yī)院救治。

（4）搶險現(xiàn)場經(jīng)測定泄漏燃氣在空氣中濃度達到或超過20%LEL的區(qū)域劃為污染區(qū)，進入污染區(qū)內(nèi)必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：

①除搶險人員、公安人員、消防人員及救護人員外，其他人員未經(jīng)許可， 嚴(yán)禁進入。

②進入污染區(qū)的搶險人員必須按規(guī)定著裝，佩戴明顯的搶險人員標(biāo)識袖標(biāo)，不得穿帶釘?shù)男突w服裝進入。

③嚴(yán)禁使用非防爆型的機電設(shè)備及儀器、儀表。

④關(guān)閉移動電話、非防爆對講機等通訊設(shè)備。

（5）滅火防爆組必須采取安全有效的措施，驅(qū)散已經(jīng)泄漏出來的聚積在低洼處或其他地下設(shè)施內(nèi)的燃氣，查清準(zhǔn)確的燃氣泄漏點。

（6）斷氣修復(fù)組在地下泄漏點開挖作業(yè)前，要查閱管道資料，確定好開挖點，專人監(jiān)護，并且在周圍配備足夠的消防器材。

（7）斷氣修復(fù)組在處理好泄漏問題后，對事故管段中燃氣，用檢測儀檢測確認(rèn)無爆炸危險后按有關(guān)規(guī)范進行修復(fù)工作，對于事故原因未查清、 隱患未消除的現(xiàn)場，應(yīng)采取安全措施，并繼續(xù)派專人監(jiān)護。

（8）搶修工作完成以后，必須對搶修的管網(wǎng)進行復(fù)查檢驗，經(jīng)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗院檢測合格后方可投入使用。

儲配站部分：

儲配站罐區(qū)破裂漏氣，事故單位啟動烴泵倒罐，噴淋泵噴淋，熄滅周邊火源，用水槍驅(qū)散氣體，降低濃度，同時設(shè)立警戒線，并及時向消防部門和有關(guān)部門報警請求支援搶險。充裝臺、烴泵房、壓縮機房等部位發(fā)生泄漏，事故單位立即切斷上游閥門，用水槍驅(qū)散氣體，降低濃度，同時設(shè)立警戒線，并及時向消防部門和有關(guān)部門報警請求支援搶險。各專業(yè)救援組接警后按本條1 至 8 點進行應(yīng)急搶險處理。

4.4.2 當(dāng)管道燃氣部分發(fā)生Ⅲ級（含）以上燃燒和爆炸事故搶險隊員到現(xiàn)場后要釆取有效措施切斷氣源或降低壓力等方法控制火勢，并應(yīng)防止產(chǎn)生負(fù)壓。

（1）滅火防爆組負(fù)責(zé)切斷所有通往泄漏點管線上最近的閥門。

（2）警戒疏散組確定警戒區(qū)，樹立警示牌和圍起警示帶，同時在下風(fēng)側(cè)方向加強戒備，在警戒區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁明火，并實行交通管制，在管制區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁無關(guān)人員入內(nèi)，對人員組織疏散。

（3）醫(yī)療救護組對中毒及受傷人員立即進行搶救。

（4）在消防部門的統(tǒng)一指揮下進行滅火。

（5）火勢撲滅后，滅火防爆組必須采取安全有效的措施，驅(qū)散已經(jīng)泄漏出來的聚積在低洼處或其他地下設(shè)施內(nèi)的燃氣，查清準(zhǔn)確的燃氣泄漏點。

（6）斷氣修復(fù)組在地下泄漏點開挖作業(yè)前，要查閱管道資料，確定好開挖點，專人監(jiān)護，并且在周圍配備足夠的消防器材。

（7）斷氣修復(fù)組在處理好泄漏問題后，吹掃事故管段中燃氣，用檢測儀檢測確認(rèn)無爆炸危險后按有關(guān)規(guī)范進行修復(fù)工作，對于事故原因未查清、 隱患未消除的現(xiàn)場，應(yīng)采取安全措施，并繼續(xù)派專人監(jiān)護。

（8）搶修工作完成以后，必須對搶修的管網(wǎng)進行復(fù)查檢驗，經(jīng)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗院檢測合格后方可投入使用。

4.4.3 當(dāng)儲配站發(fā)生Ⅲ級（含） 以上燃燒和爆炸事故時事故單位關(guān)閉相關(guān)閥門，啟動噴淋泵噴淋，用水槍、滅火器等器材滅火，驅(qū)散氣體降低濃度，并及時向消防部門和有關(guān)部門報警請求支援搶險。 各救援專業(yè)組按要求進行應(yīng)急搶險處理。

4.5 指揮協(xié)調(diào)

4.5.1 縣住建局獲悉發(fā)生城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)重大事故后，根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動預(yù)案建議，經(jīng)分管副縣長批準(zhǔn)后啟動。

4.5.2 指揮部辦公室根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和涉及的方面，通知有關(guān)成員參加應(yīng)急處置的指揮，并將情況上報縣政府。

4.5.3 成員單位接到通知后，立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

4.6 信息發(fā)布

4.6.1 燃氣事故的信息發(fā)布和新聞報道工作，應(yīng)遵照國家相關(guān)法律法規(guī)等文件規(guī)定執(zhí)行。在事件發(fā)生后盡快發(fā)出清晰準(zhǔn)確的公告， 對傳媒的詢問盡快做出適合的響應(yīng)，并發(fā)布準(zhǔn)確的消息，向公眾傳達準(zhǔn)確的應(yīng)急防范措施，避免由于信息不準(zhǔn)確而造成公眾不必要的恐慌。

4.6.2 燃氣事故的信息發(fā)布工作由指揮部實行集中、統(tǒng)一管理，按照新聞發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會發(fā)布，必要時，縣政府新聞管理部門對信息發(fā)布工作進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

4.7 響應(yīng)結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束遵循“誰啟動、 誰負(fù)責(zé)”的原則，由有關(guān)應(yīng)急組織指揮機構(gòu)決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報上級主管部門決定。

5 后期處置

5.1 總結(jié)評價

5.1.1 事故應(yīng)急處理的各有關(guān)單位及時向指揮部做出書面報告。

5.1.2 指揮部負(fù)責(zé)整理和審查所有書面報告、應(yīng)急記錄和文件等資料，總結(jié)和評價事故原因和應(yīng)急期間采取的主要行動。

5.2 調(diào)查報告

5.2.1 由指揮部辦公室組織縣應(yīng)急管理局、縣住建局等有關(guān)部門進行調(diào)查，并將調(diào)查及處理意見及時向指揮部領(lǐng)導(dǎo)以及縣委、縣政府和上級相關(guān)部門匯報。城鎮(zhèn)燃氣重大、特別重大事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的各項規(guī)定。

5.2.2 事故調(diào)查報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：

（1）調(diào)查中查明的事實；

（2）事故原因分析及主要依據(jù)；

（3）事故結(jié)論；

（4）各種必要的附件；

（5）調(diào)查中尚未解決的問題；

（6）經(jīng)驗、教訓(xùn)和安全建議。

6 應(yīng)急保障

有關(guān)部門（單位）必須按規(guī)定備足、儲備搶險物資、機械設(shè)備、機具、車輛。凡搶險急需調(diào)用的物資、器材，經(jīng)指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按“先處置后結(jié)算”的要求進行搶險、救助，所發(fā)生費用在搶險完畢后由各有關(guān)單位按相關(guān)規(guī)定處理。按照事故發(fā)生的原因，由事故責(zé)任單位、搶險受益單位和縣財政部門承擔(dān)相關(guān)費用。 緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔或拒絕。

6.1 車輛、設(shè)備、機具保障

天燃氣企業(yè)準(zhǔn)備專用的搶險工程車1-2 部，24小時待命。配齊、 配足發(fā)電機、軸流風(fēng)機、空氣呼吸器、檢測儀、抽水機、銅質(zhì)防爆工具、滅火器、防爆電燈電筒、開關(guān)閥門井的工具， 開關(guān)閥門手柄、 扳手， 臨時堵漏設(shè)備，管夾具兩套，聚乙烯防腐帶、反光警示牌、警示帶、放散點火工具， 管線圖、搶險通訊錄等搶險機具。搶險車輛設(shè)備機具應(yīng)經(jīng)常檢修， 附件配備完備，保證完好有效，機具平時必須存放在搶險工程車上。

6.2 消防車輛保障

縣消防大隊協(xié)調(diào)組織所需車輛、人員及設(shè)備，搶險救災(zāi)時出動或待命。

6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣120急救中心協(xié)調(diào)組織所屬的醫(yī)務(wù)急救車輛、醫(yī)務(wù)人員，并備齊針對搶救燃氣中毒、燒傷病人的醫(yī)療器械和藥品待命，醫(yī)療單位對搶險現(xiàn)場轉(zhuǎn)送來的傷病員應(yīng)無條件接診。

6.4 交通秩序保障

縣交警大隊備足用于臨時封鎖交通的指示路牌、道路清障車以及用于搶險交通引導(dǎo)的警車。

6.5 經(jīng)費保障

由財政出資為公安消防支隊配備消防通訊防爆器材，同時，燃氣經(jīng)營企業(yè)必須按照縣住建局、縣公安消防支隊的要求進一步添置搶險堵漏專業(yè)工具和設(shè)備。

7宣傳教育、培訓(xùn)

7.1 宣傳教育

由縣燃氣安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，縣燃氣行政主管部門組織相關(guān)單位以安全燃氣設(shè)施為核心內(nèi)容，通過新聞媒體等形式對燃氣的安全使用和防護措施采取形式多樣的宣傳活動，提高公眾的安全意識和自救、互救等技能水平。

7.2 培訓(xùn)

由縣安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，縣燃氣行政主管部門組織有關(guān)單位制定相關(guān)預(yù)案培訓(xùn)計劃，定期對燃氣安全事故涉及的部門、企業(yè)、人員進行培訓(xùn)，使其掌握相應(yīng)情況的處置程序和方法，提高處置能力和工作效率。

7.3 演練

7.3.1 由縣燃氣安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，由縣住建局會同相關(guān)部門根據(jù)實際工作需要，建立演練制度，定期和不定期組織燃氣事故應(yīng)急演練，做好各部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮，通過應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊伍，改進和完善應(yīng)急預(yù)案。

7.3.2 縣有關(guān)部門應(yīng)組織本區(qū)域單位和群眾開展應(yīng)對燃氣安全事故的演練。

7.3.3 各經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家和本縣有關(guān)規(guī)定，每年至少組織1 次應(yīng)急演練，不斷提高燃氣安全事故應(yīng)急救援能力，并確保負(fù)責(zé)搶險搶修的隊伍始終保持良好的工作準(zhǔn)備狀態(tài)。

8 預(yù)案管理與更新

8.1 應(yīng)急演練

8.1.1 部門演練

指揮部各成員單位、各級應(yīng)急救援隊伍，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，每年組織一次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。

8.1.2 企業(yè)演練

燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位特點，按照國家規(guī)定，定期開展本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案實戰(zhàn)性、常態(tài)化演練。

8.1.3 總結(jié)評估

演練結(jié)束后，應(yīng)急演練組織部門應(yīng)及時進行總結(jié)評估，客觀評價應(yīng)急演練實施效果，分析存在的問題，檢驗應(yīng)急預(yù)案的適用性，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見，形成演練評估報告，上報主管部門和當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門。

8.2 應(yīng)急預(yù)案的修訂

有下列情形之一的，由縣住建局組織有關(guān)單位對本預(yù)案進行修訂：

（1）制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化；

（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整；

（3）燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；

（5）在應(yīng)急預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題；

（6）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。

8.3 應(yīng)急預(yù)案的備案

報縣政府備案

8.4應(yīng)急預(yù)案的實施

本應(yīng)急救援預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

臨沭縣城鎮(zhèn)燃氣一般以上事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

建立健全城鎮(zhèn)燃氣事故應(yīng)急處置機制，提高對城鎮(zhèn)燃氣事故的應(yīng)急處置能力，最大程度減少城鎮(zhèn)燃氣事故對人民群眾生活、社會生產(chǎn)經(jīng)營造成的影響和危害，維護社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《山東省燃氣管理條例》、《臨沭縣突發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際情況，制定本預(yù)案。

1.3 工作原則

1.3.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。

在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣城市燃氣行政主管部門的職責(zé)，明確各相關(guān)科室和單位的職責(zé)及應(yīng)急工作程序，同時明確各單位、各部門、燃氣企業(yè)、咨詢機構(gòu)相應(yīng)職責(zé)，有效地處置突發(fā)事件和緊急情況。

1.3.2 統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配合。

燃氣企業(yè)及燃氣自供單位為主體，統(tǒng)籌安排應(yīng)急工作任務(wù)，各部門在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)、密切配合、信息共享、形成合力。同時，根據(jù)事故的地點、影響范圍、危害程度，按照專業(yè)管理及屬地管理的原則和響應(yīng)程序分級進行處置。

1.3.3 以人為本，專業(yè)處置原則。

在突發(fā)事件處置過程中，應(yīng)堅持以“人民生命財產(chǎn)高于一切”為前提，以盡可能控制事件影響范圍， 最短時間有效處置事件為目標(biāo)。在應(yīng)急響應(yīng)過程中，燃氣企業(yè)應(yīng)做到及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確判斷、迅速報告，同時按照本單位應(yīng)急預(yù)案的要求做好先期處置工作，避免事態(tài)進一步擴大。當(dāng)需要啟動高一級的應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)服從上一級指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

1.3.4 限時處置原則

發(fā)生燃氣較大以上事件報告后，指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)成員必須在40分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場指揮搶險，各專業(yè)搶險組人員和搶險車輛必須在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣一般以上事故的應(yīng)急救援。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及企業(yè)自建燃氣站應(yīng)制定相應(yīng)預(yù)案，并接受縣政府城鎮(zhèn)燃氣一般以上事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮。

1.5 分類分級

為有效處置各類突發(fā)事故，依據(jù)突發(fā)事故可能造成的危害程度、涉及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為重大（Ⅰ級）、較大（Ⅱ 級）、一般（Ⅲ級）、三個級別。

1.5.1 重大(Ⅰ級)生產(chǎn)安全事故

造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

1.5.2 較大(Ⅱ級) 生產(chǎn)安全事故

造成1人以上3人以下死亡，或5人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

1.5.3 一般(Ⅲ級)生產(chǎn)安全事故

未造成人員死亡，或1人以上3人以上，或100萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

上述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)任務(wù)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與職責(zé)

2.1.1 設(shè)立臨沭縣城鎮(zhèn)燃氣一般以上事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），實行應(yīng)急總指揮負(fù)責(zé)制。

總指揮由縣住建局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，指揮部成員由縣住建局、縣供電公司、縣融媒體中心、縣交警大隊、縣氣象局、縣工信局、縣交通局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣民政局、縣環(huán)保局、臨沭消防大隊等部門和單位負(fù)責(zé)同志，以及事故發(fā)生地鎮(zhèn)街黨委、政府負(fù)責(zé)同志組成。

當(dāng)發(fā)生城鎮(zhèn)燃氣一般以上事故時，指揮部成員必須按照指揮部指令迅速到達指定崗位，指揮部成員未在本縣或有特殊情況不能到崗的，由所在部門按職務(wù)排序遞補。

2.1.2 指揮部主要職責(zé)

（1）研究決定全縣城鎮(zhèn)燃氣一般以上事故應(yīng)急救援的有關(guān)重大問題，組織實施本預(yù)案。

（2）指揮和協(xié)調(diào)全縣燃氣較大以上事故的處置。

（3）擬定全縣燃氣一般以上事故應(yīng)急預(yù)案，總結(jié)部署全縣年度燃氣事故應(yīng)急處置工作。

（4）對相關(guān)燃氣一般以上事故應(yīng)急處置做出決策，下達指令，視情況向上級有關(guān)部門或單位報告。

（5）視情況派出指導(dǎo)組對事故發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急救援工作直接指導(dǎo)或支援。

（6）組織燃氣重大事故應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識宣傳教育等工作。

（7）負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃氣重大事故應(yīng)急信息的接報、 核實、處理、傳遞、通報、報告。

（8） 根據(jù)應(yīng)急事件的發(fā)展趨勢和處置效果，及時調(diào)整應(yīng)急處置行動， 適時宣布應(yīng)急結(jié)束。

（9）負(fù)責(zé)重大燃氣事故應(yīng)急處置的新聞發(fā)布。

（10）指導(dǎo)重大燃氣事故的善后處理工作。

2.2 日常工作機構(gòu)與職責(zé)

2.2.1 指揮部辦公室設(shè)在縣住建局，承擔(dān)指揮部的日常工作，辦公室主任由局長擔(dān)任，副主任由副局長擔(dān)任， 成員由指揮部成員單位的聯(lián)絡(luò)人組成。

2.2.2 指揮部辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)與縣應(yīng)急機構(gòu)及有關(guān)城鎮(zhèn)燃氣事故應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系，及時了解最新信息；負(fù)責(zé)與縣政府、臨沂市住建局等上級部門聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)安排指揮部辦公地點并通知指揮部成員參加指揮部會議；根據(jù)指揮部的指示，及時傳達和執(zhí)行縣政府等上級有關(guān)部門的各項決策和指令，協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急工作，并檢查和報告執(zhí)行情況；組織協(xié)調(diào)各工作組按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展搶險救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)救援車輛的調(diào)配和通訊聯(lián)絡(luò)工作，組織縣政府對事故發(fā)生地的人力、物力支援；負(fù)責(zé)收集情況，了解事故現(xiàn)場人員傷亡、 經(jīng)濟損失情況和已采取的措施及事態(tài)的發(fā)展情況，提出報告和建議；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間的新聞發(fā)布工作，審查城鎮(zhèn)燃氣重大事故的新聞發(fā)布稿件，編發(fā)事故應(yīng)急情況簡報；負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間專家工作小組的聯(lián)絡(luò)，指導(dǎo)各地利用城建檔案，為事故發(fā)生地的搶險和恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)性資料；組織全縣范圍燃氣應(yīng)急知識宣傳；按照指揮部的指示，負(fù)責(zé)城市燃氣事故損失的匯總上報工作。

2.3 成員單位與職責(zé)

（1）縣應(yīng)急局：協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)燃氣事故應(yīng)急救援工作，組織城鎮(zhèn)燃氣較大以上事故調(diào)查處置。

（2）縣住建局：及時了解城鎮(zhèn)燃氣重大突發(fā)事故情況，判定事故等級， 啟動城市燃氣重大事件應(yīng)急工作預(yù)案，報送指揮小組批準(zhǔn)后執(zhí)行；根據(jù)指揮小組的指示， 組織城市燃氣專家赴事故發(fā)生地開展應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)組織對燃氣設(shè)施的搶修；協(xié)調(diào)事故后相關(guān)部門開展應(yīng)急檢修、搶險、排險、快速修復(fù)和恢復(fù)重建工作；按照指揮小組的指示，組織專業(yè)技術(shù)力量對事故進行調(diào)查。

（3）縣公安局：負(fù)責(zé)燃氣事故的接警、出警，職權(quán)范圍內(nèi)調(diào)度有關(guān)應(yīng)急力量和資源開展先期處置；負(fù)責(zé)組織公安民警、 消防官兵參與搶險救援， 維護事故區(qū)域的秩序，協(xié)助處置群體性事件，依法查處各類違法犯罪活動。

（4）縣民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和接收捐贈；組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；做好災(zāi)民的臨時生活安排。

（5）縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫隊伍，搶救事故傷病人員。

（6）縣交通局：負(fù)責(zé)組織車輛運送城鎮(zhèn)燃氣搶險應(yīng)急物資，組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具。

（7）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)做好事故區(qū)環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測工作，提出環(huán)境污染消除和治理的建議并監(jiān)督實施，防止環(huán)境污染進一步擴大或轉(zhuǎn)移，公布事故造成環(huán)境污染的有關(guān)信息。

（8）縣工信局：負(fù)責(zé)協(xié)助調(diào)運搶險救援所需物資的緊急調(diào)運。

（9）縣市場監(jiān)管局：組織對涉及壓力容器、壓力管道事故的搶險救援工作；負(fù)責(zé)對事故中壓力容器、 壓力管道等產(chǎn)品的檢測鑒定工作，負(fù)責(zé)對事故中不合格產(chǎn)品廠家和經(jīng)銷商的查究工作。

（10）縣交警大隊：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃氣事故現(xiàn)場及周邊道路的交通管制和疏導(dǎo)，確保搶險救援車輛順利通行。

（11） 縣消防大隊：負(fù)責(zé)組織消防官兵開展現(xiàn)場搶險救援工作。

（12）縣融媒體中心：負(fù)責(zé)組織廣播電視的事故宣傳工作，根據(jù)縣應(yīng)急指揮部提供的災(zāi)情，及時向公眾發(fā)布事故信息。

（13）縣電力公司：負(fù)責(zé)事故區(qū)供電設(shè)施的搶修，保證事故區(qū)正常供電和搶險照明的需要。

（14） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)受影響區(qū)域人員通知、疏散轉(zhuǎn)移、安撫勸導(dǎo)、 救助安置等工作，做好房屋修繕、受損財產(chǎn)調(diào)查登記等燃氣突發(fā)事件善后工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置后勤保障工作；協(xié)助燃氣經(jīng)營企業(yè)恢復(fù)燃氣工作。

2.4 專家組與職責(zé)

指揮部設(shè)立專家組，參與、指導(dǎo)城鎮(zhèn)燃氣事故的應(yīng)急處置，對城鎮(zhèn)燃氣事故成因、趨勢進行預(yù)測和評估，為應(yīng)急決策提供技術(shù)支持。專家組的主要職責(zé)：

（1）參加指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究；

（2）應(yīng)急響應(yīng)時，按照指揮部的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況， 為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；

（3）參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見；

（4）受指揮部的指派，對燃氣企業(yè)的燃氣設(shè)施發(fā)生的重大事故實施技術(shù)支持。

2.5 現(xiàn)場救援專業(yè)組的建立及職責(zé)

縣城鎮(zhèn)燃氣一般以上事故應(yīng)急指揮部根據(jù)事故實際情況，成立下列六個現(xiàn)場救援專業(yè)組：

（1）滅火防爆組，由縣消防大隊負(fù)責(zé)，成員由縣電力公司、縣供水公司、2家天燃氣經(jīng)營企業(yè)組成。

主要職責(zé)是采取切斷發(fā)生燃氣泄漏、燃燒、爆炸事故管道兩端或儲罐的控制閥門等有效方式，及時、迅速控制和撲滅發(fā)生在燃氣管道、儲罐及相關(guān)建筑物上的火災(zāi)，通知供電部門切斷安全警戒范圍內(nèi)供電，減少火災(zāi)的范圍和損失，避免爆炸事故的發(fā)生。

（2）警戒疏散組，由縣公安局負(fù)責(zé)，成員由縣交警大隊、縣住建局、縣民政局組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮事故區(qū)域及周圍的交通秩序，設(shè)置安全警戒范圍，控制無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場，如果事故危及周圍人民生命財產(chǎn)安全，及時通知人員疏散。

（3）醫(yī)療救護組，由縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)，成員由縣120急救中心、 縣交警大隊組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場緊急處理救治受傷、中毒的工作人員和群眾，必要時將傷員送往醫(yī)院做進一步治療。

（4）斷氣修復(fù)組，由縣住建局負(fù)責(zé)，成員由縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急局、縣天然氣公司、2家天燃氣經(jīng)營企業(yè)組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)在完全撲滅火災(zāi)、控制事故的情況下，按照有關(guān)的技術(shù)操作規(guī)程、規(guī)范，及時搶修更換受損的管道、設(shè)施，并經(jīng)檢驗確認(rèn)合格后，按照有關(guān)規(guī)定通知用戶。

（5）物資供應(yīng)組，由縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)，成員由縣住建局、縣應(yīng)急局、 縣市場監(jiān)管局、縣交通局、2 家天燃氣經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)單位組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)所需物資、材料的調(diào)用。

（6）善后處理組，由縣民政局、縣住建局、縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)或根據(jù)實際情況由政府指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)受災(zāi)區(qū)域的生產(chǎn)和群眾生活恢復(fù)以及事故的善后處理。

2.6 城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的應(yīng)急組織與職責(zé)

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和當(dāng)?shù)卣⑷細庑姓鞴懿块T制定的搶險應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)（單位）具體情況，制定科學(xué)地、切合實際的搶險應(yīng)急預(yù)案。健全搶險組織機構(gòu)，成立搶險隊伍，配備必要的儀器機具，交通通信工具，并定期組織演練。對燃氣用戶開展應(yīng)急知識宣傳，及時向有關(guān)部門報告事故情況。事故發(fā)生后負(fù)責(zé)組織開展燃氣突發(fā)事件現(xiàn)場先期應(yīng)急處置，協(xié)助有關(guān)部門實施搶險救援。

3 預(yù)防與預(yù)警機制

3.1 日常預(yù)防和預(yù)警機構(gòu)

縣住建局及相關(guān)部門加快建立健全監(jiān)測預(yù)警的信息共享機制，強化城鎮(zhèn)燃氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)的監(jiān)測預(yù)警功能。天燃氣經(jīng)營企業(yè)建立和完善燃氣監(jiān)測預(yù)警機制。發(fā)生燃氣事故，接到當(dāng)?shù)夭块T發(fā)布的預(yù)警時，有關(guān)單位和人員按規(guī)定將監(jiān)測信息逐級報送至縣城鎮(zhèn)燃氣較大以上事故應(yīng)急指揮部辦公室。監(jiān)測信息主要內(nèi)容包括：基本情況，經(jīng)研判可能產(chǎn)生的危害及程度，可能影響的用戶及范圍、建議措施等。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1 縣政府應(yīng)定期研究城市燃氣安全搶險應(yīng)急工作，指導(dǎo)本縣搶險應(yīng)急組織及搶險應(yīng)急隊伍的建立和完善，加強城鎮(zhèn)燃氣安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，及時消除隱患，防患于未然。

3.2.2 城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)，定期檢查本單位搶險預(yù)案、交通、通訊、儀器、搶險工具及專業(yè)人員的落實情況；定期組織搶險應(yīng)急演練，并設(shè)專人對搶險器材、設(shè)備等定期進行維護保養(yǎng)，確保能隨時處于工作狀態(tài)；落實巡查、巡線、入戶檢查制度，切實做到“安全第一、預(yù)防為主”。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 先期處置

（1）堅持屬地處置為主的原則，城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)發(fā)生一般以上事故后，燃氣單位立即按本單位應(yīng)急預(yù)案進行先期處置， 除應(yīng)立即撥打報警電話（110、 119、 120）求助外，還應(yīng)立即向縣政府和燃氣行政主管部門報告，同時組織相關(guān)人員搶險、控制事態(tài)發(fā)展。

（2）燃氣單位在接到較大事故、重大事故、特別重大事故報警后，要及時報縣政府值班室和通知縣安全生產(chǎn)工作委員會辦公室（應(yīng)急局）、縣住建局、縣公安局、消防大隊。在縣應(yīng)急指揮部發(fā)出指令前， 燃氣單位按應(yīng)急預(yù)案進行先期應(yīng)急處置。

（3）Ⅲ級（含） 以上的燃氣管道、儲配站泄漏事故發(fā)生后，在積極搶險救災(zāi)的同時， 有關(guān)單位必須保護事故現(xiàn)場。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏散交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須作出標(biāo)志、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖， 并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。除指揮部成員單位外，需拍照、攝影記錄的必須經(jīng)縣公安局、消防大隊、縣住建局批準(zhǔn)。

4.2 分級響應(yīng)

4.2.1 Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)

（1）縣政府根據(jù)事故和所造成的災(zāi)害程度，確定應(yīng)急工作規(guī)模, 由分管副縣長批準(zhǔn)啟動Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)，縣城鎮(zhèn)燃氣較大以上事故應(yīng)急指揮部在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，其他相關(guān)專項應(yīng)急指揮部開始運作。

（2）縣城鎮(zhèn)燃氣一般以上事故應(yīng)急指揮部向縣政府報告事故有關(guān)情況，經(jīng)批準(zhǔn)后，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。 縣住建局履行縣城鎮(zhèn)燃氣一般以上事故應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)： 搶險隊伍趕赴事故發(fā)生地進行緊急救援； 根據(jù)現(xiàn)場情況制定救援具體實施方案；將事故現(xiàn)場信息及時上報給縣城鎮(zhèn)燃氣較大以上事故應(yīng)急指揮部。

4.2.2 Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)

（1）縣城鎮(zhèn)燃氣一般以上事故應(yīng)急指揮部根據(jù)事故和所造成的災(zāi)害程度，由縣住建局局長批準(zhǔn)啟動本預(yù)案響應(yīng)，并指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

（2）事故發(fā)生后，指揮部應(yīng)立即組織相關(guān)成員單位趕赴現(xiàn)場，了解核實事故所造成的災(zāi)害程度，確定應(yīng)急工作規(guī)模，開展先期處置、救援，并報告縣人民政府。

4.3 信息報告

4.3.1 信息報告要求

（1）迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時間報告。

（2）準(zhǔn)確：報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆想。

（3）直報：發(fā)生特別重大事故，要直報指揮部辦公室，同時報縣燃氣重大事故應(yīng)急指揮部。

4.3.2 信息報告程序

4.3.2.1 首報

（1）燃氣企業(yè)到達突發(fā)事件現(xiàn)場后，確定為Ⅲ級（含）以上事故后，立即電話將情況向縣公安局報警，同時報縣委、縣政府值班室和縣住建局、縣安全生產(chǎn)工作委員會辦公室。燃氣企業(yè)負(fù)責(zé)核實情況并根據(jù)事態(tài)進行分析判斷， 詳細信息報告最遲不得超過 1 小時。

（2）縣委、縣政府值班室迅速向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)報告。縣住建局、縣安全生產(chǎn)工作委員會辦公室及時向上級主管部門報告。

（3）事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

①發(fā)生事故單位及事故發(fā)坐時間、地點；

②事故單位行業(yè)類型、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模;

③事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；

④事故原因、性質(zhì)的初步判斷；

⑤事故搶救處理的情況和采取的措施；

⑥需要有關(guān)部門 和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；

⑦事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

4.3.2.2 續(xù)報

燃氣企業(yè)根據(jù)事件過程，將事件發(fā)生、發(fā)展、處置結(jié)果等相關(guān)情況分階段向應(yīng)急指揮部辦公室報告，指揮部辦公室接到分階段事件報告后核實并視情況上報縣政府值班室。

4.3.2.3 總報

（1）燃氣企業(yè)在事件處置完畢后 24 小時內(nèi)，將事件處置結(jié)果及事件情況分析正式報應(yīng)急指揮部辦公室、縣住建局。

（2）應(yīng)急指揮部辦公室審核后 12 小時內(nèi)報縣政府備案。

4.4 響應(yīng)行動

事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部要及時組織領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場救援專業(yè)組按照各自職責(zé)實施應(yīng)急預(yù)案進行搶險，并隨時將事故搶險情況報縣政府，由縣政府上報臨沂市政府。事故搶險必須嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ51-2006）的有關(guān)規(guī)定。同時公安部門應(yīng)對肇事者或事故直接責(zé)任人等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。具體應(yīng)急措施如下：

4.4.1 當(dāng)發(fā)生Ⅲ級（含）以上泄漏事故時，按下列處理程序進行處置泄漏及修復(fù)工作：管道燃氣部分：

（1）滅火防爆組負(fù)責(zé)切斷所有通往泄漏點最近的控制閥門。

（2）警戒疏散組根據(jù)燃氣泄漏程度，確定警戒區(qū)，樹立警示牌和圍起警示帶， 同時在下風(fēng)側(cè)方向加強戒備，采取警戒措施，在警戒區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁明火，并實行交通管制，在管制區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁無關(guān)人員入內(nèi)，對人員組織疏散。

（3）醫(yī)療救護組對中毒及受傷人員立即進行搶救或送醫(yī)院救治。

（4）搶險現(xiàn)場經(jīng)測定泄漏燃氣在空氣中濃度達到或超過20%LEL的區(qū)域劃為污染區(qū)，進入污染區(qū)內(nèi)必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：

①除搶險人員、公安人員、消防人員及救護人員外，其他人員未經(jīng)許可， 嚴(yán)禁進入。

②進入污染區(qū)的搶險人員必須按規(guī)定著裝，佩戴明顯的搶險人員標(biāo)識袖標(biāo)，不得穿帶釘?shù)男突w服裝進入。

③嚴(yán)禁使用非防爆型的機電設(shè)備及儀器、儀表。

④關(guān)閉移動電話、非防爆對講機等通訊設(shè)備。

（5）滅火防爆組必須采取安全有效的措施，驅(qū)散已經(jīng)泄漏出來的聚積在低洼處或其他地下設(shè)施內(nèi)的燃氣，查清準(zhǔn)確的燃氣泄漏點。

（6）斷氣修復(fù)組在地下泄漏點開挖作業(yè)前，要查閱管道資料，確定好開挖點，專人監(jiān)護，并且在周圍配備足夠的消防器材。

（7）斷氣修復(fù)組在處理好泄漏問題后，對事故管段中燃氣，用檢測儀檢測確認(rèn)無爆炸危險后按有關(guān)規(guī)范進行修復(fù)工作，對于事故原因未查清、 隱患未消除的現(xiàn)場，應(yīng)采取安全措施，并繼續(xù)派專人監(jiān)護。

（8）搶修工作完成以后，必須對搶修的管網(wǎng)進行復(fù)查檢驗，經(jīng)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗院檢測合格后方可投入使用。

儲配站部分：

儲配站罐區(qū)破裂漏氣，事故單位啟動烴泵倒罐，噴淋泵噴淋，熄滅周邊火源，用水槍驅(qū)散氣體，降低濃度，同時設(shè)立警戒線，并及時向消防部門和有關(guān)部門報警請求支援搶險。充裝臺、烴泵房、壓縮機房等部位發(fā)生泄漏，事故單位立即切斷上游閥門，用水槍驅(qū)散氣體，降低濃度，同時設(shè)立警戒線，并及時向消防部門和有關(guān)部門報警請求支援搶險。各專業(yè)救援組接警后按本條1 至 8 點進行應(yīng)急搶險處理。

4.4.2 當(dāng)管道燃氣部分發(fā)生Ⅲ級（含）以上燃燒和爆炸事故搶險隊員到現(xiàn)場后要釆取有效措施切斷氣源或降低壓力等方法控制火勢，并應(yīng)防止產(chǎn)生負(fù)壓。

（1）滅火防爆組負(fù)責(zé)切斷所有通往泄漏點管線上最近的閥門。

（2）警戒疏散組確定警戒區(qū)，樹立警示牌和圍起警示帶，同時在下風(fēng)側(cè)方向加強戒備，在警戒區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁明火，并實行交通管制，在管制區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁無關(guān)人員入內(nèi)，對人員組織疏散。

（3）醫(yī)療救護組對中毒及受傷人員立即進行搶救。

（4）在消防部門的統(tǒng)一指揮下進行滅火。

（5）火勢撲滅后，滅火防爆組必須采取安全有效的措施，驅(qū)散已經(jīng)泄漏出來的聚積在低洼處或其他地下設(shè)施內(nèi)的燃氣，查清準(zhǔn)確的燃氣泄漏點。

（6）斷氣修復(fù)組在地下泄漏點開挖作業(yè)前，要查閱管道資料，確定好開挖點，專人監(jiān)護，并且在周圍配備足夠的消防器材。

（7）斷氣修復(fù)組在處理好泄漏問題后，吹掃事故管段中燃氣，用檢測儀檢測確認(rèn)無爆炸危險后按有關(guān)規(guī)范進行修復(fù)工作，對于事故原因未查清、 隱患未消除的現(xiàn)場，應(yīng)采取安全措施，并繼續(xù)派專人監(jiān)護。

（8）搶修工作完成以后，必須對搶修的管網(wǎng)進行復(fù)查檢驗，經(jīng)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗院檢測合格后方可投入使用。

4.4.3 當(dāng)儲配站發(fā)生發(fā)生Ⅲ級（含） 以上燃燒和爆炸事故時事故單位關(guān)閉相關(guān)閥門，啟動噴淋泵噴淋，用水槍、滅火器等器材滅火，驅(qū)散氣體降低濃度，并及時向消防部門和有關(guān)部門報警請求支援搶險。 各救援專業(yè)組按要求進行應(yīng)急搶險處理。

4.5 指揮協(xié)調(diào)

4.5.1 縣住建局獲悉發(fā)生城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)重大事故后，根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動預(yù)案建議，經(jīng)分管副縣長批準(zhǔn)后啟動。

4.5.2 指揮部辦公室根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和涉及的方面，通知有關(guān)成員參加應(yīng)急處置的指揮，并將情況上報縣政府。

4.5.3 成員單位接到通知后，立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

4.6 信息發(fā)布

4.6.1 燃氣事故的信息發(fā)布和新聞報道工作，應(yīng)遵照國家相關(guān)法律法規(guī)等文件規(guī)定執(zhí)行。在事件發(fā)生后盡快發(fā)出清晰準(zhǔn)確的公告， 對傳媒的詢問盡快做出適合的響應(yīng)，并發(fā)布準(zhǔn)確的消息，向公眾傳達準(zhǔn)確的應(yīng)急防范措施，避免由于信息不準(zhǔn)確而造成公眾不必要的恐慌。

4.6.2 燃氣事故的信息發(fā)布工作由指揮部實行集中、統(tǒng)一管理，按照新聞發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會發(fā)布，必要時，縣政府新聞管理部門對信息發(fā)布工作進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

4.7 響應(yīng)結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束遵循“誰啟動、 誰負(fù)責(zé)”的原則，由有關(guān)應(yīng)急組織指揮機構(gòu)決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報上級主管部門決定。

5 后期處置

5.1 總結(jié)評價

5.1.1 事故應(yīng)急處理的各有關(guān)單位及時向指揮部做出書面報告。

5.1.2 指揮部負(fù)責(zé)整理和審查所有書面報告、應(yīng)急記錄和文件等資料，總結(jié)和評價事故原因和應(yīng)急期間采取的主要行動。

5.2 調(diào)查報告

5.2.1 由指揮部辦公室組織縣應(yīng)急管理局、縣住建局等有關(guān)部門進行調(diào)查，并將調(diào)查及處理意見及時向指揮部領(lǐng)導(dǎo)以及縣委、縣政府和上級相關(guān)部門匯報。城鎮(zhèn)燃氣重大、特別重大事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的各項規(guī)定。

5.2.2 事故調(diào)查報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：

（1）調(diào)查中查明的事實；

（2）事故原因分析及主要依據(jù)；

（3）事故結(jié)論；

（4）各種必要的附件；

（5）調(diào)查中尚未解決的問題；

（6）經(jīng)驗、教訓(xùn)和安全建議。

6 應(yīng)急保障

有關(guān)部門（單位）必須按規(guī)定備足、儲備搶險物資、機械設(shè)備、機具、車輛。凡搶險急需調(diào)用的物資、器材，經(jīng)指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按“先處置后結(jié)算”的要求進行搶險、救助，所發(fā)生費用在搶險完畢后由各有關(guān)單位按相關(guān)規(guī)定處理。按照事故發(fā)生的原因，由事故責(zé)任單位、搶險受益單位和縣財政部門承擔(dān)相關(guān)費用。 緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔或拒絕。

6.1 車輛、設(shè)備、機具保障

天燃氣企業(yè)準(zhǔn)備專用的搶險工程車1-2 部，24小時待命。配齊、 配足發(fā)電機、軸流風(fēng)機、空氣呼吸器、檢測儀、抽水機、銅質(zhì)防爆工具、滅火器、防爆電燈電筒、開關(guān)閥門井的工具， 開關(guān)閥門手柄、 扳手， 臨時堵漏設(shè)備，管夾具兩套，聚乙烯防腐帶、反光警示牌、警示帶、放散點火工具， 管線圖、搶險通訊錄等搶險機具。搶險車輛設(shè)備機具應(yīng)經(jīng)常檢修， 附件配備完備，保證完好有效，機具平時必須存放在搶險工程車上。

6.2 消防車輛保障

縣消防大隊協(xié)調(diào)組織所需車輛、人員及設(shè)備，搶險救災(zāi)時出動或待命。

6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣120急救中心協(xié)調(diào)組織所屬的醫(yī)務(wù)急救車輛、醫(yī)務(wù)人員，并備齊針對搶救燃氣中毒、燒傷病人的醫(yī)療器械和藥品待命，醫(yī)療單位對搶險現(xiàn)場轉(zhuǎn)送來的傷病員應(yīng)無條件接診。

6.4 交通秩序保障

縣交警大隊備足用于臨時封鎖交通的指示路牌、道路清障車以及用于搶險交通引導(dǎo)的警車。

6.5 經(jīng)費保障

由財政出資為公安消防支隊配備消防通訊防爆器材，同時，燃氣經(jīng)營企業(yè)必須按照縣住建局、縣公安消防支隊的要求進一步添置搶險堵漏專業(yè)工具和設(shè)備。

7 宣傳教育、培訓(xùn)

7.1 宣傳教育

由縣燃氣安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，縣燃氣行政主管部門組織相關(guān)單位以安全燃氣設(shè)施為核心內(nèi)容，通過新聞媒體等形式對燃氣的安全使用和防護措施采取形式多樣的宣傳活動，提高公眾的安全意識和自救、互救等技能水平。

7.2 培訓(xùn)

由縣安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，縣燃氣行政主管部門組織有關(guān)單位制定相關(guān)預(yù)案培訓(xùn)計劃，定期對燃氣安全事故涉及的部門、企業(yè)、人員進行培訓(xùn)，使其掌握相應(yīng)情況的處置程序和方法，提高處置能力和工作效率。

7.3 演練

7.3.1 由縣燃氣安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，由縣住建局會同相關(guān)部門根據(jù)實際工作需要，建立演練制度，定期和不定期組織燃氣事故應(yīng)急演練，做好各部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮，通過應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊伍，改進和完善應(yīng)急預(yù)案。

7.3.2 縣有關(guān)部門應(yīng)組織本區(qū)域單位和群眾開展應(yīng)對燃氣安全事故的演練。

7.3.3 各經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家和本縣有關(guān)規(guī)定，每年至少組織1 次應(yīng)急演練，不斷提高燃氣安全事故應(yīng)急救援能力，并確保負(fù)責(zé)搶險搶修的隊伍始終保持良好的工作準(zhǔn)備狀態(tài)。