沭農(nóng)發(fā)〔2023〕8號(hào)

為進(jìn)一步做好2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作重大決策部署,重點(diǎn)圍繞穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，聚焦糧食生產(chǎn)，支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)公司等主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提升服務(wù)組織服務(wù)能力和水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶。以服務(wù)小農(nóng)戶為根本，把服務(wù)小農(nóng)戶作為項(xiàng)目支持重點(diǎn)，著力解決小農(nóng)戶一家一戶干不了、干不好、干了不劃算的生產(chǎn)難題。項(xiàng)目安排服務(wù)小農(nóng)戶社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助資金或面積，占比應(yīng)高于60%。

（二）堅(jiān)持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。把保障糧食安全作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的首要支持方向，通過專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)提升種糧綜合效益和競爭力，提高普通農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的積極性，確保國家糧食安全。

（三）堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財(cái)政補(bǔ)助重在引導(dǎo)培育市場，集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價(jià)格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運(yùn)行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

三、項(xiàng)目支持內(nèi)容

（一）重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)。項(xiàng)目重點(diǎn)支持小麥、玉米、大豆等糧食生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)。重點(diǎn)支持在整村、整鎮(zhèn)或更大區(qū)域集中連片推進(jìn)的全程托管，避免撒胡椒面，發(fā)揮項(xiàng)目資金的集聚效應(yīng)。

（二）重點(diǎn)支持示范區(qū)。鼓勵(lì)集中連片開展以全程托管為主的社會(huì)化服務(wù)。項(xiàng)目安排要在遵循項(xiàng)目管理原則和要求的前提下實(shí)施。

四、項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象及方式

（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)助方式上，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織采取先服務(wù)后享受財(cái)政補(bǔ)助的方式進(jìn)行。服務(wù)組織要根據(jù)縣統(tǒng)一制定的（農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)）合同文本，與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。服務(wù)組織在與服務(wù)對(duì)象簽訂的合同中明確約定減免服務(wù)對(duì)象享受的補(bǔ)助金額，在服務(wù)對(duì)象支付服務(wù)費(fèi)用時(shí)給予直接扣減，主管部門審核后將補(bǔ)助資金全額撥付至服務(wù)組織。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，按照單季畝均財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過100元原則，防止“政策壘大戶”。開展托管服務(wù)的，如服務(wù)對(duì)象為小農(nóng)戶50畝以下的，項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為100%；服務(wù)對(duì)象為規(guī)模農(nóng)戶50畝以上的，項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為90%。對(duì)接受服務(wù)的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營主體，補(bǔ)助資金不得超過30000元。

（二）補(bǔ)助對(duì)象。補(bǔ)助對(duì)象為項(xiàng)目實(shí)施區(qū)內(nèi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供耕、種、防、收等產(chǎn)中環(huán)節(jié)以及產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農(nóng)民合作社等服務(wù)組織。鼓勵(lì)發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)托管和全程托管等模式，原則上享受項(xiàng)目補(bǔ)助的環(huán)節(jié)應(yīng)在兩個(gè)以上。鼓勵(lì)服務(wù)組織在提供耕種防收產(chǎn)中服務(wù)的基礎(chǔ)上，向產(chǎn)前、產(chǎn)后為農(nóng)戶統(tǒng)一提供化肥、種子、農(nóng)藥等生資采購和糧食存儲(chǔ)、產(chǎn)品營銷等服務(wù)內(nèi)容延伸，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，增加收益。

（三）補(bǔ)助方式。項(xiàng)目資金補(bǔ)助采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施完成并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按服務(wù)環(huán)節(jié)和實(shí)際作業(yè)量兌付補(bǔ)助資金。面向小農(nóng)戶開展的服務(wù)，補(bǔ)助資金補(bǔ)服務(wù)組織，也可以兼顧補(bǔ)農(nóng)戶，堅(jiān)持讓小農(nóng)戶最終受益。

五、項(xiàng)目實(shí)施程序

（一）制定實(shí)施方案。根據(jù)上級(jí)分配項(xiàng)目任務(wù)面積并結(jié)合實(shí)際制定我縣項(xiàng)目實(shí)施方案，方案主要包括項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、支持對(duì)象、實(shí)施范圍、實(shí)施面積、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助方式、運(yùn)行機(jī)制、資金監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

（二）服務(wù)組織確定。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的遴選遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用、就近服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)服務(wù)組織機(jī)具規(guī)模、服務(wù)能力、服務(wù)價(jià)格、信用程度等因素，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)規(guī)模較大、服務(wù)信譽(yù)良好、服務(wù)水平較高、社會(huì)認(rèn)可度高、運(yùn)營管理規(guī)范的服務(wù)主體。如項(xiàng)目補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼小農(nóng)戶，服務(wù)主體的確認(rèn)可以從合作社名錄庫中擇優(yōu)選擇或自愿報(bào)名。

（三）核實(shí)服務(wù)量。服務(wù)作業(yè)完成后，服務(wù)組織要與農(nóng)戶、村級(jí)組織確認(rèn)核實(shí)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，列表造冊、簽字蓋章、留存檔案，填寫《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)單》報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。服務(wù)組織、鎮(zhèn)街、村委對(duì)作業(yè)服務(wù)內(nèi)容、面積進(jìn)行核查并在《鎮(zhèn)級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》上三方簽字。同時(shí)將相關(guān)材料進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假者，視情況核減或取消作業(yè)補(bǔ)貼。項(xiàng)目實(shí)施中推進(jìn)作業(yè)監(jiān)測終端安裝與應(yīng)用，原則上具備條件服務(wù)環(huán)節(jié)要將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為作業(yè)面積核實(shí)、相關(guān)補(bǔ)助資金發(fā)放等工作的重要參考依據(jù)。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收和績效考評(píng)。服務(wù)組織作業(yè)完成后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施、完成情況、實(shí)施效果、資金到位等方面進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)人員對(duì)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤問效，重點(diǎn)了解農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)的評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行問卷調(diào)研，重點(diǎn)要對(duì)項(xiàng)目任務(wù)完成情況，聚焦糧食生產(chǎn)、服務(wù)小農(nóng)戶的覆蓋面、服務(wù)滿意度進(jìn)行比例調(diào)研。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立臺(tái)帳，做好資料收集存檔工作，以備檢查驗(yàn)收。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，成立項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣政府副縣長任組長，縣政府辦公室副主任、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任副組長，縣委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、發(fā)展和改革局、水利局、自然資源和規(guī)劃局、鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、氣象局、地方金融發(fā)展服務(wù)中心、供銷聯(lián)社等部門及各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制。成立臨沭縣生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)小組，開展項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街做好項(xiàng)目落實(shí)和政策典型宣傳工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各鎮(zhèn)街落實(shí)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目工作的實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

（二）強(qiáng)化實(shí)施指導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施單位要引導(dǎo)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，推動(dòng)制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織履約情況監(jiān)管，將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)弄虛作假、服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求，農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，按照合同約定取消其服務(wù)資格，追究其違約責(zé)任。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，公布舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)信箱，及時(shí)受理群眾反映的問題。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金管理辦法，實(shí)行專賬管理，要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效，對(duì)擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施不受理以中介機(jī)構(gòu)名義代理的申報(bào)，上下級(jí)和同級(jí)政府相關(guān)部門之間的申報(bào)材料不得通過中介機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大宣傳的力度，通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場會(huì)、技術(shù)講座、媒體等多種形式開展宣傳，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。組織開展多層次、多形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作專題培訓(xùn)，對(duì)中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金管理、組織實(shí)施、推進(jìn)思路和專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)等進(jìn)行深入講解。及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、模式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。

臨沭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年8月25日