沭政字〔2021〕3號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關部門、單位，經濟開發區管委會：

為深入貫徹落實“工業強縣、創新發展”戰略，全面提升開發區“一區三園”高質量發展水平，更好促進優質生產要素集中集約，加快傳統產業轉型升級和新興產業集聚發展，做強做優做大特色產業集群，為加快打造“臨沂東部產業新高地、花園衛星城”提供強力支撐，特制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹十九屆五中全會精神，科學把握新發展階段，踐行新發展理念，融入新發展格局，以爭創國家級經濟開發區為目標，以高質量發展為主題，以“主攻項目、培強企業、建好載體、優化服務、創造特色”為統攬，以“產業升級、產城融合、兩化融合、鏈條鍛造、實體經濟”為著力點，統籌推進臨沭經濟開發區與濱海新型工業化實驗區（以下簡稱濱海產業園）、青云工業園、店頭工業園高效融合、一體發展，努力培育新技術、新產品、新業態、新模式，持續提升畝產效益水平，為全縣“十四五”高質量發展提供強力支撐和動力引擎。

（二）基本原則

—堅持創新驅動，轉型發展。瞄準工業4.0和中國制造2025，促進各類創新要素向企業集聚，綜合運用市場、行政、資源要素差別化政策、法治等手段倒逼產業轉型升級，提高區域經濟質量效益和核心競爭力。

—堅持產城融合，集聚發展。按照“一體兩翼”總體布局，高水平編制“一區三園”總體發展規劃及產業等相關規劃，促進創新鏈與產業鏈融合，制造業與服務業融合，形成空間互補、產業互促的大項目、大產業格局。

—堅持一體布局，錯位發展。將“一區三園”作為整體，統一規劃、統一招商、統一政策、統一服務，統籌推進基礎設施和公共服務設施布局建設，構建形成相互協作、彰顯特色的錯位發展新格局。

—堅持資源共享，統籌發展。“三園”共享開發區在產業、技術、人才、政策和體制機制創新方面的優勢資源，同等享受產業引導基金、轉貸資金等現行支持開發區建設發展的扶持政策。

（三）發展目標

到2023年，規上工業總產值達330億元左右，實現一般公共預算收入占全縣的比重達到50%以上，累計新增規上工業企業40家左右、高新技術企業15家左右、創新平臺20家左右；到2025年，規上工業總產值達400億元左右，實現一般公共預算收入占全縣的比重達到60%左右，累計新增規上工業企業70家左右、高新技術企業25家左右、創新平臺40家左右。

二、“一區三園”功能定位

錨定爭創國家級經濟開發區的標準和要求，強化“一體兩翼”剛性引領，進一步優化空間規劃、功能分區、產業布局、配套設施，加快產城融合，在經濟發展、科技創新、集約節約、生態環保、社會責任等方面不斷實現新突破，形成功能完善、布局科學、宜產宜居、生態和諧的現代化新城區。

“一區”：臨沭經濟開發區，突出規劃引領，補齊配套服務短板，加快產城深度融合，提高產業轉移承載能力，建設臨沭西翼城市形象軸。實施百億級產業跨越工程，推進化工產業減量替代、裝備制造產業高端攀升、生物醫藥產業擴量提質、現代服務業集聚跨越，重點發展高端化工、高端裝備制造、醫藥及醫藥中間體、綠色食品、柳編文化創意產業，建設化工產業轉型升級示范區、軍民融合示范基地，打造成為全縣“3+2”產業發展的主陣地、全省新舊動能轉換的先行區。

“三園”：濱海產業園，對現有規劃進行優化調整，對接縣城向東發展，推進園區向西發展，更好的與縣城融合，加快增強園區承載能力。進一步完善道路、通信、能源、環保、安全等配套基礎設施體系，加快建設物流產業基礎設施，逐步推進供暖設施建設，合理布局設置居住、教育、醫療、公交等公共服務項目，規劃建設商務特色項目、休閑服務設施，建成綜合性、全方位、多功能的綜合配套服務體系。重點發展新能源新材料、高端醫療器械和智慧物流產業，建設臨沭東翼高新技術產業集聚區。青云工業園，利用便利的交通優勢和生態優勢，依托臨沂鄉村振興“三步走”，立足全縣食品產業基礎，著力招引布局健康食品產業集群；對接臨沂臨港高端不銹鋼與先進特鋼產業基地，鏈接全縣鑄造、零部件等產業基礎，著力招引布局裝備制造產業集群，高水平發展循環經濟，加速打造支撐全縣長遠發展的新增長極。積極培育壯大柳木家具、電商物流產業。店頭工業園，以“高端化、智能化、融合化、品牌化”為主攻方向，重點培育發展精密鑄造、新型鋁材產業，打造縣域南部產業支撐高地。借助環保、安全生產、能源價格等手段倒逼企業轉型升級，支持企業加速進行技術改造和裝備更新，積極推廣應用鑄造新技術、新設備、新工藝，鼓勵支持企業兼并重組成立股份公司，努力提高鑄造企業發展質量及效益水平。推動現有5家鋁業企業延伸產業鏈條，開發工業鋁型材、軍用鋁型材等中高端產品。

三、發展路徑

（一）增強科技創新驅動能力。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，依托經濟開發區和濱海產業園建設共享型研究機構、工程實驗室、產業技術聯盟。推進經濟開發區創建國家級眾創空間、升級公共研發檢測平臺，支持濱海產業園孵化中心、青鳥創業園、科技產業園建設。鼓勵支持企業創建企業技術中心、工程（技術）研究中心、工業設計中心、制造業創新中心、博士后工作站等研發平臺。有效發揮市場和政府兩個方面作用，更大范圍更大力度推進企業與大院大所、高等院校建立深入的產學研合作關系。設立創業投資基金，完善融資、咨詢、培訓、場所等創新服務。

（二）提高招商選資實效。緊盯世界500強企業和中國制造業500強企業投資布局動向，充分發揮京滬廣深等招商聯絡處的作用，創新實施產業招商、專業招商、優勢招商、基金招商，吸引上下游配套產業向“一區三園”集聚，提高招商選資的實效性、精準度、落地率。鼓勵與“長三角”“珠三角”等先進地區開展戰略合作，承接南方發達地區產業轉移。進一步完善“飛地政策”，落戶“一區三園”的飛地項目，項目引薦鎮（街、園區）與落戶園區所在地稅收劃分比例執行7：3。

（三）突出龍頭骨干帶動。聚焦“一區三園”優勢產業、優勢企業，加快培育綜合競爭力強的龍頭企業、創業創新優的高成長企業、市場占有率高的單項“隱形冠軍”企業，促進制造業智能化、高端化、綠色化、服務化發展，不斷提高臨沭制造業競爭力。

（四）強化人才戰略支撐。以企業為主體，支持采取柔性引進等多種方式，面向科研機構、高等院校、行業標桿企業等，招引高層次專業化技術研發、創新創業和經營管理人才（團隊）。實施企業家素質提升工程，啟動實施“企二代”培養工程，增強企業家戰略思維、模式創新、資本運作等方面能力與水平。推動臨沂市工業學校對接“一區三園”人才建設，著力實現專業與產業無縫銜接，通過采取訂單、實訓等方式為產業高質量發展提供人才支撐。

（五）創新園區籌資體制。盤活園區自有資產，鼓勵園區成立具備獨立法人資格的專業運營公司，由縣級財政注入初始資金，園區將優良資產注入運營公司成倍擴大資金規模，支持運營公司加強與金融機構、基金、戰略投資者合作，開展股權、債權融資等多樣化融資模式。支持園區基礎設施項目單獨或整體，爭取國家專項資金支持或使用地方政府專項債券資金。組建開發區投融資控股公司，實現從單純的融資平臺向市場經營實體轉型，并將服務覆蓋范圍擴大到各分園區。

（六）補齊產城融合短板。市場化吸納社會資本，推進園區市政工程、公建配套、土地收儲、廠房租賃等高效運營。加快打造集金融、休閑、商住、服務為一體的開發區綜合服務區，培育創新創業新生態，提高社會化服務水平。進一步規范加強化工園區安全環保管理水平，利用門禁系統、電子圍欄、綜合管控平臺等，逐步推進園區封閉運行，加快建設有毒有害氣體預警監控體系。支持濱海產業園加快建設通信、商貿、教育、醫療等城市功能，形成以產興城、以城促產融合格局，為入駐創業者和中小企業有效節約投資成本。支持青云、店頭工業園建設集中式職工公寓、污水處理等配套服務設施。

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立由縣政府主要負責同志任組長的“一區三園”工作領導小組，負責“一區三園”宏觀協調和監督管理工作，對“一區三園”的總體規劃、產業規劃、扶持政策、管理體制、重大投資等重要事項作出決策。領導小組下設辦公室，由縣政府分管負責同志兼任辦公室主任，辦公室設在經濟開發區管委會。“三園”分別成立相應的工作機構。

（二）設立專項發展資金。“十四五”期間，縣財政每年安排不低于1000萬元，設立“一區三園”建設發展專項資金，專門用于扶持“一區三園”基礎設施建設、企業發展、項目培育、載體建設等，按基礎設施投入比例和稅收貢獻實施獎補。設立招商優惠政策發展資金，為“雙招雙引”提供有力保障。

（三）加大財稅支持力度。綜合運用產業引導基金、企業轉貸資金，重點支持“一區三園”發展。進一步加大降本增效力度，對納稅較高或帶動力特別大的企業（項目），采取“一事一議”辦法。

（四）優先保障用地。實行“土地跟著園區項目走”，科學規劃“一區三園”發展用地，年度用地計劃優先保障“一區三園”工業項目落地，并根據項目財稅貢獻情況實行階梯價格。加大存量建設用地盤活力度，實行土地利用計劃指標配置與存量建設用地盤活掛鉤制度，保障園區轉型升級項目的合理用地需求。提高“一區三園”入園門檻，確保招引項目質量。

（五）建立精準幫扶機制。推動服務企業全員化、精細化、精品化，實現服務主體全覆蓋。在招商引資和項目建設階段，實行“一個項目、一個領導、一個專班、一抓到底”；在項目投產運營階段，實行“一個企業、一個部門、一個班子、一包到底”，實現全流程“店小二”式服務，有效解決企業發展存在的對接難、招工難、融資難等共性難題。

臨沭縣人民政府

2021年1月29日

（此件公開發布）

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