沭政辦字〔2022〕3號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位、經濟開發區管委會：

現將《臨沭縣公共機構節約能源資源“十四五”規劃》印發給你們，請結合實際貫徹實施。

臨沭縣人民政府辦公室

2022年1月30日

（此件公開發布）

臨沭縣公共機構節約能源資源“十四五”規劃

為深入推進“十四五”時期臨沭縣公共機構能源資源節約和生態環境保護（以下統稱公共機構節約能源資源）工作高質量發展，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國節約能源法》《公共機構節能條例》《山東省公共機構節能管理辦法》和《臨沂市公共機構節約能源資源“十四五”規劃》《臨沭縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、發展基礎和面臨的形勢

“十三五”期間，全縣各級公共機構認真貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立新發展理念，自覺提高站位，融入大局，以建設節約型公共機構為主線，以提高能源資源利用效率為目標，以改革創新為引領，著力推動綠色發展、循環發展、低碳發展，著力提升節約能源資源管理水平，全面推進公共機構節約能源資源各項工作，圓滿完成了“十三五”規劃的目標和任務。

（一）工作進展

一是重點工作成效顯著。深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記重要指示批示精神，扎實推進節約型機關創建、生活垃圾分類、制止餐飲浪費等重點工作。節約型機關創建全面展開，創建節約型機關45家，占全縣縣級黨政機關的95.7%。生活垃圾分類深入推進，開展評價達標活動，全縣公共機構生活垃圾分類工作扎實有序推進。制止餐飲浪費走深走實，制定完善措施，強化宣傳引導，采取“四不兩直”方式進行督導調研和“回頭看”，形成濃厚的厲行節約氛圍。

二是示范作用持續增強。建成1家省級節約型公共機構示范單位和7家市級節約型公共機構示范單位。開展節水標桿單位創建活動，全縣創建節水型單位58家，同時我縣榮獲水利部第三批節水型社會建設達標縣。深入貫徹落實綠色發展理念，組織實施節能改造。廣泛推廣新能源汽車，完善公共充電設施，示范帶動作用更加顯著。

三是基礎能力不斷提升。加強職能部門協同配合，協調理順節能管理體制，管理體系和制度標準體系日益完善。加強公共機構重點用能單位管理。加強公共機構節能標準化管理，開展能效對標活動。與56家單位簽訂節能目標責任書，并將節約型機關創建、生活垃圾分類、禁塑活動、制止餐飲浪費和辦公室浪費等內容納入文明單位考核評價體系，建立全面與專項相結合的考核機制，推動公共機構節能水平的整體提升。

四是節能氛圍日益濃厚。充分發揮“節能宣傳周”作用，打造展示成績、宣傳主題、營造氛圍的平臺和品牌。通過電視、報紙、網站、微博、微信等媒體創新節能培訓機制，組織參加國管局、清華大學聯合舉辦的遠程培訓，舉辦節約型機關創建培訓班，實現了業務培訓的常態化，累計培訓各級節能管理人員800余人次。

（二）面臨的形勢

“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃期，是我縣開啟現代化強縣建設新征程、加快新舊動能轉換、推動高質量發展的關鍵五年。公共機構作為節能減排的重點領域，要準確把握新形勢對公共機構節約能源資源提出的新要求新任務新使命。

生態文明建設提出新要求。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》強調，加快發展方式綠色轉型，堅持生態優先、綠色發展，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護；提出要堅持節能優先方針，深化工業、建筑、交通等領域和公共機構節能。省委、省政府要求，推動形成綠色生產方式，積極倡導綠色生活方式，全面提高資源利用效率。公共機構要深入貫徹落實習近平生態文明思想，帶頭推動綠色低碳發展，提高資源利用效率，在繪就綠水青山齊魯畫卷的進程中發揮示范引領作用。

厲行勤儉節約體現新使命。黨中央、國務院反復強調“過緊日子”，大幅壓減一般性支出，要求“厲行節約辦一切事業”。《中華人民共和國反食品浪費法》規定了機關事務管理部門承擔的職責。省委、省政府要求，黨政機關要堅持節用裕民，精打細算，把節省下來的錢用于保基本民生、保工資、保運轉。作為全部或部分使用財政資金的公共機構，要帶頭壓減支出，在厲行節約、反對浪費工作中進一步展現擔當作為。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對公共機構節約能源資源提出的新任務新要求，聚焦綠色低碳發展目標，立足公共機構實際，完善體制機制，提升治理能力，強化創新驅動，扎實推進公共機構節約能源資源工作高質量發展，廣泛形成綠色生產生活方式，充分發揮公共機構的示范引領作用。

（二）基本原則

堅持系統觀念、重點推進。認真貫徹落實縣委、縣政府決策部署，強化系統思維，統籌謀劃能源資源節約和生態環境保護各項工作，協調推進機關和教科文衛體系統的節約能源資源工作，突出節能降碳主題，抓好重點領域、重點用能單位節約能源資源工作。

堅持綠色轉型、創新驅動。完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實碳達峰、碳中和目標，加速綠色低碳轉型，強化理念創新、管理創新、科技創新，提升能效水平。

堅持分類施策、精準施策。區分系統實際，研究不同類型公共機構用能規律，因地因情精準施策，分級分類設定標準，制定更加合理的政策和目標，采取更具針對性的措施。

堅持市場導向、多方協同。鼓勵引入社會資本，推行合同能源管理、合同節水管理等市場化模式，形成政府引導、機構履責、企業支撐、全員參與的發展趨向。

（三）主要目標

聚焦綠色低碳發展目標，實施綠色引領行動，落實厲行節約舉措，完善支撐保障體系，開創公共機構節約能源資源高質量發展新局面。落實公共機構能源和水資源消費總量與強度雙控目標。以2020年能源、水資源消費以及碳排放為基數，2025年公共機構單位建筑面積能耗下降5.5%、人均綜合能耗下降6%，人均用水量下降6%，單位建筑面積碳排放下降7%。

三、實施綠色引領行動

（一）低碳轉型引領行動

將低碳發展理念融入公共機構節約能源資源各方面和全過程，激發綠色低碳轉型內生動力。制定公共機構低碳引領行動方案，明確碳達峰目標和實現路徑，組織開展公共機構碳排放量統計。研究制定節能降碳政策制度，建立碳排放總量和強度雙控目標分解落實機制。開展公共機構綠色低碳試點，積極推廣先進適用的低碳技術和管理模式。

（二）綠色改造引領行動

加大公共機構能源審計力度，查找用能薄弱環節，明確節能改造方向。結合辦公及業務用房大中型維修改造，同步推進既有建筑綠色化改造。持續開展圍護結構、照明、電梯等綜合型用能系統和設施設備節能改造，提升能源利用效率。推進燃煤鍋爐節能環保綜合改造、燃氣鍋爐低氮改造，實施供熱系統計量改造。開展綠色食堂建設，推廣應用高效油煙凈化等節能環保設備。推動實施中央空調改造，建設綠色高效制冷系統。實施數據中心節能改造，大幅提升數據中心能效水平，大型、超大型數據中心運行電能利用效率下降到1.3以下。積極開展綠色建筑創建行動，新建建筑全面執行綠色建筑標準，大力推動既有建筑通過節能改造達到綠色建筑標準。鼓勵公共機構建設超低能耗、近零能耗、零能耗建筑。

（三）能源替代引領行動

優化能源消費結構，減少化石能源消費。實施煤炭消費減量，優先利用新能源和可再生能源替代煤炭消費。推廣集中供熱，集中供熱未覆蓋的地區鼓勵公共機構因地制宜，使用電、天然氣及生物質能等替代煤炭供暖。加大太陽能、風能、地熱能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術推廣力度，大力推進太陽能光伏、光熱項目建設，提高可再生能源消費比重。加快新能源汽車推廣應用，推進新能源汽車專用停車位、充電樁建設，鼓勵公共機構與社會共建共用充電基礎設施。積極推進新能源汽車分時租賃項目，為公務出行提供保障服務。

（四）垃圾分類引領行動

鞏固提升公共機構生活垃圾分類成效，指導全縣全面推進公共機構生活垃圾分類工作。逐步規范生活垃圾分類類別及標志，合理設置垃圾分類投放收集設施，鼓勵使用智能收集設施。推動生活垃圾源頭減量，推廣減量化措施，規范廢舊商品回收。落實國家和省、市關于塑料污染治理有關要求，推動公共機構逐步停止使用不可降解一次性塑料制品，推廣應用環保布袋、紙袋等非塑產品和可降解、可重復使用的綠色塑料制品。廣泛開展志愿服務行動，帶動家庭、社區共同開展生活垃圾分類。開展公共機構生活垃圾分類示范點遴選，充分發揮典型示范帶動作用。

（五）綠色辦公引領行動

規范集約使用辦公用房和土地，合理利用地上、地下空間資源，統籌調劑余缺，避免閑置浪費。推行紙張雙面打印和無紙化辦公，減少紙質文件、資料印發數量。倡導使用再生紙、再生耗材等循環再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品。充分采用自然采光，實現高效照明光源使用率100%。室內空調溫度設定嚴格執行“夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度、冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度”的控制標準。積極推進單位內部區域綠化工作，按照節水節地節材原則，采用節約型綠化技術，倡導栽植適合本地區氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉土樹木花草，采取見縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率，營造綠色辦公環境。

（六）綠色生活引領行動

加大綠色采購力度，帶頭采購節能、低碳、節水、環保、再生等綠色產品，優先采購秸稈環保板材等資源綜合利用產品。將能源資源節約管理目標和服務要求嵌入物業、餐飲、能源托管等服務采購需求。持續開展綠色出行行動，積極倡導“135”綠色出行方式。推動有條件的地區引入特色公交、共享單車等服務，保障工作人員綠色出行。培養綠色消費理念，帶動家庭和社會節約用能用水、購買綠色產品，減少使用一次性用品，抵制過度包裝產品。

四、落實厲行節約舉措

（一）創建節約型機關

廣泛宣傳發動，深入開展節約型機關創建行動，建立健全節約型機關常態化、長效化機制，嚴格創建標準，加大核查抽查力度，確保創建質量。將“過緊日子”思想貫穿節約型機關創建始終，進一步推動黨政機關厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，降低運行成本。督促黨政機關定期公示能源資源消耗情況，進一步提高節儉意識。將節能、節水、垃圾分類等內容納入干部職工培訓體系，定期舉辦知識講座、崗位培訓等活動，增強干部職工節約意識、環保意識和生態意識，營造崇尚生態文明、踐行綠色發展的氛圍。確保2022年底前全縣黨政機關95%以上單位、2025年底前全縣黨政機關100％以上單位達到創建要求。

（二）創建節約型公共機構示范單位

持續開展節約型公共機構示范單位創建和能效領跑者遴選活動，以點帶面推動全縣公共機構節約能源資源工作高質量發展。結合重點用能單位管理，著力推進教科文衛體系統和縣級公共機構創建示范單位創建。實施公共機構能效領跑者制度，擴大遴選公共機構能效領跑者的數量和范圍。建立節約型公共機構示范單位和能效領跑者復核和動態管理機制。

（三）反食品浪費

全面貫徹《中華人民共和國反食品浪費法》，依法推進反食品浪費工作。建立健全系統完善的公共機構餐飲節約規章制度，著力在餐飲節約標準化、規范化上下功夫。倡導公共機構食堂節約節儉，加強食材采購、貯存和加工管理，提高原材料出成率和利用率。采用小份、拼盤等形式，減少剩餐浪費，常態化開展“光盤行動”。加強國內公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理，節儉安排用餐數量、形式。會同有關部門研究將反食品浪費納入公共機構節約能源資源考核內容，全面落實公共機構反食品浪費工作成效評估和通報制度。完善餐飲浪費監管機制，加大督查考核力度。推動餐廚垃圾資源化利用，鼓勵有條件的公共機構實施餐廚垃圾就地資源化處理。

（四）制止辦公室浪費

加強用電節約，辦公室白天不開燈或少開燈，杜絕“白晝燈”“長明燈”現象。公共區域夜間照明隨季節變化動態調整開閉時間，路燈實行間隔開放。計算機、打印機、復印機等電子設備不用時調至節電模式，節假日和非工作時間關閉電源。加強電梯運行調節和維護保養，非高峰時段減少運轉臺數，提倡四層樓以下不乘電梯。規范辦公用品領用管理，嚴格執行申請報批、領用簽字、定期公示等制度。認真執行資產配備、報廢、處置有關規定，促進電器電子產品、辦公用品、家具等廢舊物品循環再利用。完善實體公物倉，打造服務公務倉，探索建立電器電子產品、家具、車輛等資產共享機制，運用資產調劑平臺，提高資產使用效率。

（五）推進節水護水

堅持節水優先，全面推進水資源節約和循環利用。大力推廣節水新技術、新工藝和新產品，有序開展老舊管網、中央空調冷卻塔、食堂用水設施等節水技術改造，加快淘汰不符合節水標準的用水設備，新建建筑節水器具使用率達到100%。積極推動開展水平衡測試，對供水管網、綠化灌溉系統等進行綜合節水診斷。加強重點用水部位節水管理，開展用水設備日常維護和巡查，杜絕跑冒滴漏。落實好公共機構用水總量和強度控制目標，開展用水普查、用水效率提升行動，優先使用非常規水資源。倡導水資源循環利用，鼓勵有條件的單位開展雨水、再生水利用。推進節水型單位建設和公共機構節水標桿、水效領跑者遴選。

（六）建設節約文化

弘揚節儉傳統美德，引導干部職工增強節約意識、資源憂患意識和危機意識，培養愛惜資源、珍惜能源的良好習慣，全面建構公共機構節約文化。創新形式，豐富內容，突出重點，做強做實公共機構節約能源資源宣傳。積極通過電視、報紙、雜志和網站、微博、微信等媒體廣泛宣傳節能工作，鼓勵“云”上宣傳。利用全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日、世界糧食日等重要節點開展主題宣傳活動，傳遞綠色發展理念，突出節約價值導向，培育綠色文化。

五、完善支撐保障體系

（一）標準化體系

認真貫徹落實節約能源法、反食品浪費法等法律法規，修訂《臨沭縣公共機構節能管理辦法》，建立健全碳排放管理、反食品浪費、重點用能單位管理等制度，嚴格執行碳排放核算、綠色化改造、試點示范項目建設、節能節水、合同能源管理等標準，形成以行政法規為核心、地方標準為支撐、管理制度相配套的公共機構節能制度標準體系。強化標準應用，加大標準實施評估力度。

（二）信息化體系

加快公共機構節約能源資源信息化建設，將物聯網、大數據等技術與節能有機融合，提供全生命周期的數字化用能服務，實現綠色智慧節能。利用大數據分析技術深度挖掘數據資源，分析公共機構用能、用水和碳排放特征及水平，測算各環節、各部位、各設備節能降碳潛力，強化數據分析結果應用。加快落實縣級公共機構能耗在線監測系統，推動公共機構智能管控平臺建設。促進標準化與信息化融合發展，利用信息化手段促進標準落地實施。推進公共機構節約能源資源管理信息系統規劃、建設、運行等流程標準化，實現數據互通共享。

（三）目標管理體系

深化公共機構能源資源消費總量和強度雙控制度，推行雙控與定額相結合的節能目標管理方式。縣級公共機構節能管理部門對本縣區公共機構實行能耗總量和強度雙控管理，對所管理的本級公共機構探索實行能耗定額管理。縣級公共機構節能管理部門對公共機構節能工作部門采取授權委托方式，由公共機構節能工作部門開展相關具體工作。建立激勵約束機制，健全公共機構節約能源資源考核制度，推動公共機構節約能源資源工作納入政府績效考核，以及文明單位、模范機關等創建指標體系。加強公共機構重點用能單位管理，督促開展能源審計、能耗監測和能源管理體系建設等相關工作。會同有關部門建立健全監督檢查機制，強化檢查力度。

（四）協同推進體系

加強組織保障，構建機關事務管理部門牽頭、有關部門共同參與的推進機制，強化部門聯動，明確各自職責，形成分工明確、運轉順暢、執行有力、監管有效的工作格局。夯實公共機構主體責任，發揮節能服務公司、物業服務企業等社會力量作用，引導干部職工積極參與，接受社會監督，促進能源資源節約共治共享。推進公共機構節能、節水、生活垃圾分類等工作與城鄉環境衛生整治以及無廢城市建設等有機融合。

（五）資金保障體系

充分發揮財政資金引導作用，研究建立公共機構節約能源資源領域財政性資金穩定投入機制，完善資金使用管理辦法，合理配置資金，提高資金使用效益。進一步健全完善制度，研究激勵措施，強化監督管理，加快推行合同能源管理、合同節水管理等市場化機制，鼓勵采用能源托管等服務模式，調動社會資本參與公共機構節約能源資源工作。

（六）能力提升體系

完善能源資源計量器具配備管理，嚴格實行能源資源分戶、分類、分項計量，重點用能系統和部位分項計量器具配備率達到100%。動態更新公共機構名錄庫和重點用能單位名錄庫，進一步規范能源資源消費及碳排放數據統計工作。開展統計數據會審和質量抽查，持續提高數據質量。探索“互聯網+公共機構節約能源資源工作”模式，加大互聯網技術在計量監測、統計分析、宣傳培訓等方面的應用。健全節能培訓機制，加強節能管理人員素質培訓，全面提升隊伍能力水平。開展重點業務培訓，持續開展面授培訓，積極組織參加遠程培訓，進一步增強培訓的針對性和實效性。

【政策咨詢】:縣發展和改革局

電話解答：0539-2132380

現場解答：臨沭縣蒼山北路16號。