沭政辦字〔2021〕27號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各企業(yè)：

為貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，切實做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作，現(xiàn)將《臨沭縣貫徹落實〈保障農(nóng)民工工資支付條例〉工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

臨沭縣人民政府辦公室

2021年6月7日

（此件主動公開）

臨沭縣貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》工作方案

為貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號，以下簡稱《條例》），切實做好全縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕41號）、《中共山東省委機構(gòu)編制委員會關(guān)于公布山東省省級政府部門職責邊界清單的通知》（魯編〔2020〕21號）和《省人力資源和社會保障廳等15部門關(guān)于貫徹落實<保障農(nóng)民工工資支付條例>有關(guān)事項的通知》（魯人社字〔2020〕88號）、《臨沂市人力資源和社會保障局等16部門關(guān)于印發(fā)<臨沂市貫徹落實保障農(nóng)民工工資支付條例工作方案>的通知》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習近平總書記根治欠薪重要批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把學習宣傳貫徹落實《條例》作為保民生、促和諧、穩(wěn)大局的重要政治任務(wù)，按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，落實政府屬地責任、部門監(jiān)管責任、用人單位主體責任。聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，以農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺為抓手，加強信息化監(jiān)管，健全根治欠薪長效機制，著力構(gòu)建分工合理、職責清晰、協(xié)同高效的監(jiān)管體系，對惡意欠薪等違法行為“零容忍”，實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠，切實維護廣大農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。

二、工作職責

（一）人力資源社會保障部門：牽頭負責保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，依法受理對拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報、投訴，屬于本部門受理的依法查處，不屬于本部門受理的及時轉(zhuǎn)送相關(guān)部門；負責對住建、交通運輸、水利等行業(yè)工程建設(shè)主管部門依法轉(zhuǎn)交的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪等案件實行聯(lián)合處置；負責對用工單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、工資支付及納入監(jiān)管平臺管理的在建工程項目保障農(nóng)民工工資支付各項制度落實情況進行監(jiān)督檢查；負責對用人單位開展守法誠信等級評價；負責對用人單位嚴重拖欠農(nóng)民工工資違法行為進行公開曝光；牽頭負責農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺管理應(yīng)用，督促指導(dǎo)住建、交通運輸、水利等部門做好監(jiān)管平臺管理、預(yù)警和輿情信息處置、數(shù)據(jù)調(diào)度通報、實地督查、平臺應(yīng)用考核等工作，負責協(xié)議銀行和監(jiān)管平臺服務(wù)技術(shù)公司業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；牽頭負責《條例》宣傳貫徹和其他保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳。

（二）住建、交通運輸、水利等行業(yè)工程建設(shè)主管部門：按照職責履行行業(yè)監(jiān)管責任，依法規(guī)范本行業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)市場秩序，對用工單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、工資支付及納入監(jiān)管平臺管理的在建工程項目保障農(nóng)民工工資支付各項制度落實情況進行監(jiān)督檢查；負責本行業(yè)領(lǐng)域工資保證金管理辦法的制定實施和日常監(jiān)管；負責依法受理本行業(yè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報、投訴，屬于本部門受理的依法查處，不屬于本部門受理的及時轉(zhuǎn)送相關(guān)部門；負責對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進行查處，并對導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的違法行為及時予以制止、糾正；依法督辦并協(xié)調(diào)解決因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件；負責具體承辦本行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管平臺管理應(yīng)用、預(yù)警和輿情信息處置和實地督查等工作；負責本行業(yè)領(lǐng)域《條例》的宣傳貫徹。

（三）財政部門：負責政府投資資金的預(yù)算管理，并與審計機關(guān)和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責，依法對政府投資項目建設(shè)單位按照工程施工合同約定向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況進行監(jiān)督，對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

（四）公安機關(guān)：負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件；負責協(xié)助配合人社等部門處理用人單位拒不配合調(diào)查、清償責任主體及相關(guān)當事人無法聯(lián)系等情形問題；負責依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會治安案件。

（五）司法部門：負責法律宣傳以及為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作，對符合賦予強制執(zhí)行效力的還款協(xié)議，由公證機構(gòu)依法賦予強制執(zhí)行效力，為農(nóng)民工維權(quán)提供有效的法律服務(wù)和法律援助。

（六）國資部門：負責指導(dǎo)監(jiān)管國有企業(yè)加強用工管理，解決涉及監(jiān)管企業(yè)的拖欠農(nóng)民工工資問題。

（七）行政審批部門：負責《施工許可證》等證件、資質(zhì)的審核、證件發(fā)放，對未繳存農(nóng)民工工資保證金、未開設(shè)農(nóng)民工工資專戶的工程項目，一律不予辦理相關(guān)行政審批手續(xù)。

（八）信訪部門：按照信訪程序做好拖欠農(nóng)民工工資支付信訪工作。

（九）網(wǎng)信部門：負責拖欠農(nóng)民工工資網(wǎng)上信息監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、處置敏感信息，做好網(wǎng)上輿情管控引導(dǎo)。

（十）市場監(jiān)督管理部門：負責加強企業(yè)監(jiān)督，完善企業(yè)守法誠信管理；配合做好相關(guān)企業(yè)信息共享、查詢，并將人力資源社會保障等部門共享的拖欠工資用人單位的處罰信息，通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會公示，對拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

（十一）工會組織：負責指導(dǎo)各級工會組織對用人單位遵守法律法規(guī)和規(guī)章情況的監(jiān)督，為農(nóng)民工維權(quán)提供援助；參與職工維權(quán)和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時報送有關(guān)部門依法處理。對拖欠農(nóng)民工工資的失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

（十二）人民銀行：負責依法將嚴重拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實施聯(lián)合懲戒。配合行業(yè)主管部門完善落實農(nóng)民工工資支付銀行卡制度、銀行代發(fā)工資制度、企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、工資保證金制度、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制度、工程款支付擔保制度、建設(shè)項目抵押償付制度等。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

（十三）供電部門:根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知要求，對已責令停工的在建工程項目予以中斷或恢復(fù)供電。

（十四）各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：負責本轄區(qū)內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時調(diào)解糾紛；負責做好涉及本轄區(qū)上級督辦案件的查處工作；配合相關(guān)主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資案件的查處工作。

（十五）其他相關(guān)部門：按照職責做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。

三、工作任務(wù)

（一）厘清清償責任。用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當依法予以清償。對因用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個人或不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由用人單位或出資人負責清償。工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)行特別規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)按約定及時足額向工資專用賬戶撥付人工費，并以項目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)和工資拖欠預(yù)防機制。發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，建設(shè)單位應(yīng)會同施工總承包單位及時處理，并向項目所在地人力資源社會保障行政部門和行業(yè)主管部門報告。建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給個人或不具備合法經(jīng)營資格的單位，或工程建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。施工總承包單位應(yīng)按規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并實行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度，分包單位或工程項目轉(zhuǎn)包拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法追償；施工總承包單位將建設(shè)工程分包給個人或不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位清償；施工單位允許其他單位和個人以施工單位名義對外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。

（二）加大執(zhí)法監(jiān)管力度。人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、金融監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民法院和人民檢察院要按照《條例》有關(guān)規(guī)定，認真履行職責，強化協(xié)同配合，加大執(zhí)法處罰力度，做到嚴字當頭，切實達到警示震懾效果。

1．用人單位有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款：（1）以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資；（2）未編制工資支付臺賬并依法保存，或者未向農(nóng)民工提供工資清單；（3）扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡。

2．施工總承包單位、分包單位違反《條例》規(guī)定，有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰：（1）施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；（2）施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構(gòu)保函；（3）施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。

3．施工總承包單位、分包單位違反《條例》規(guī)定，有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款：（1）分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認；（2）施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理；（3）分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進行監(jiān)督管理；（4）施工總承包單位未實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。

4．建設(shè)單位違反《條例》規(guī)定，有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：（1）建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔保；（2）建設(shè)單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費；（3）建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料。

5．政府投資項目政府投資資金不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障行政部門在報本級政府批準后，責令負有政府投資資金撥付職責的發(fā)展改革、財政、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門等限期足額撥付所拖欠資金。在責令撥付政府投資資金的文書指定的期限內(nèi)未撥付資金的，由上一級人力資源社會保障行政部門約談直接責任部門和相關(guān)監(jiān)管部門責任人，必要時進行通報。情節(jié)嚴重的，由有處分決定權(quán)的機關(guān)、單位（任免機關(guān)、單位和監(jiān)察機關(guān)）對有關(guān)部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分。

6．政府投資項目建設(shè)單位未經(jīng)批準立項建設(shè)、擅自擴大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資預(yù)算、未及時撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔責任外，由人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門按照職責約談建設(shè)單位負責人。國有企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位存在違反上述規(guī)定行為，除依法承擔相應(yīng)責任外，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其上級主管部門等有關(guān)部門，在對建設(shè)單位負責人進行業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等工作中，應(yīng)將該情況作為重要依據(jù)。

7．對于建設(shè)資金不到位、違法違規(guī)開工建設(shè)的社會投資工程建設(shè)項目拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障行政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等有關(guān)部門按照職責依法處罰。有關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當加強監(jiān)管，對于不實行施工許可證制度的，不得批準相應(yīng)可行性研究報告；已經(jīng)開始施工的，應(yīng)當責令整改，并依法給予行政處罰或采取其他行政處理措施。

8．人民法院、人民檢察院、人力資源社會保障、公安機關(guān)等四部門要密切配合，加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的受理、調(diào)查取證、移送等環(huán)節(jié)銜接，對惡意欠薪行為保持高壓態(tài)勢。各級各有關(guān)部門要加強群體性突發(fā)事件監(jiān)控和處置力度，發(fā)生群體性突發(fā)事件的，要迅速組織公安機關(guān)等部門先行介入穩(wěn)控，相關(guān)責任部門須及時到場處置并報告本級政府和上級主管部門。對確系以討薪為名討要工程款的，要在保證農(nóng)民工工資正常支付前提下，引導(dǎo)當事人通過司法等渠道解決。對采取非法、極端方式討薪或討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法進行治安處罰，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）暢通維權(quán)渠道。嚴格落實工程建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度，人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、工會、司法等部門公開舉報投訴方式，全面推行二維碼“云投訴”。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方作用，完善協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟相互協(xié)調(diào)、有序銜接的多元處理機制。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)設(shè)立“速裁庭”，實現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資爭議案件快立、快審、快結(jié)。暢通農(nóng)民工討薪“綠色通道”，積極為農(nóng)民工提供便捷法律援助。嚴格落實“首問負責制”，接到農(nóng)民工投訴的，無論是否屬于本部門管轄，均須詳細了解情況、做好登記；不屬于本部門管轄的，主動幫助分析情況、通過網(wǎng)上流轉(zhuǎn)或電話聯(lián)系管轄部門與投訴人對接，堅決杜絕“不歸我們管”“不知該誰管”等推諉應(yīng)付現(xiàn)象，確實難以判斷管轄區(qū)域或部門的，主動與勞動保障監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)系確認。各鎮(zhèn)街道要加強對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查調(diào)處，防范化解矛盾，及時調(diào)解糾紛，消除欠薪隱患。

（四）加強普法宣傳。深入學習宣傳《條例》，采取線上與線下相結(jié)合的方式，加強對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，開展多形式、多層次、全覆蓋的專題培訓(xùn)，確保融會貫通、學以致用。提高執(zhí)法效能，營造良好實施環(huán)境。各級各部門要結(jié)合職責分工，充分利用廣播、電視、報紙、微信、新媒體等媒介大力開展宣傳活動，利用戶外廣告牌、電子顯示屏、建筑圍擋、宣傳欄（櫥窗）、展板等載體刊播、張貼《條例》宣傳標語，覆蓋城區(qū)、工地、車站以及公交等場所和設(shè)施，宣傳普及《條例》。通過開展主題宣傳活動、以案釋法等形式，深入用人單位、項目工地、勞務(wù)市場等，開展針對性普法。加大違法行為曝光力度，營造預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的強大聲勢和輿論氛圍。

（五）提升監(jiān)管水平。

1．強化信息化監(jiān)管。切實提升農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺應(yīng)用質(zhì)量，確保工程建設(shè)領(lǐng)域在建項目應(yīng)納盡納，加強勞動用工動態(tài)預(yù)警監(jiān)測，提高監(jiān)管針對性和準確性。推動“人工現(xiàn)場監(jiān)管”向“智能非現(xiàn)場監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，動態(tài)實時準確掌握住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、交通運輸、水利等行業(yè)工程建設(shè)項目保障農(nóng)民工工資支付制度落實情況，對簽訂勞動合同、實名制管理、工資專用賬戶管理、工資支付、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、維權(quán)信息公示等進行實時監(jiān)管。推動“被動受理”向“主動預(yù)警”轉(zhuǎn)變，及時處置欠薪預(yù)警信息，迅速消除欠薪隱患。建立完善農(nóng)民工投訴舉報線索查處督辦機制，以信息化手段有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

2．提高日常監(jiān)管質(zhì)效。以推進工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付保障制度全覆蓋為重點，以制度落實見效為目標，采取專項審計、明察暗訪等方式，以政府和國有企業(yè)投資項目為抽查檢查重點，組織開展拉網(wǎng)式排查，深入排查欠薪隱患，摸清底數(shù)，通過督查檢查、問題通報、整改落實、回頭看相結(jié)合的模式，切實提升監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效能，確保各項制度落地。

3．推動歷史欠薪陳案動態(tài)清零。加大欠薪案件督辦處罰問責力度，將上級督辦案件線索量納入各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)管委社會發(fā)展綜合考核指標，縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作協(xié)調(diào)機構(gòu)要多渠道掌握欠薪底數(shù)，建立欠薪案件工作臺賬，成立工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進歷史欠薪陳案化解。要舉一反三，從案件線索調(diào)查入手，通過案件查辦處罰問責，推動保障農(nóng)民工工資支付各項制度全面落實。

（六）強化失信聯(lián)合懲戒。嚴格執(zhí)行國家和省、市、縣企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價、重大勞動保障違法行為社會公布、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”和建筑市場主體“黑名單”有關(guān)政策規(guī)定，做到應(yīng)列盡列。對存在嚴重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的用人單位及相關(guān)責任人，依法依規(guī)實行多部門聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面予以限制，對應(yīng)當清出本縣建設(shè)市場的堅決清出。對違法欠薪行為作出行政處罰的，政府部門要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將行政處罰信息向社會公示。

保障農(nóng)民工工資支付事關(guān)人民群眾的切身利益，關(guān)系黨委、政府的執(zhí)政形象，各級各有關(guān)部門要切實提高政治站位，將保障農(nóng)民工工資支付工作作為重大政治任務(wù)來謀劃，堅持政府主導(dǎo)推動，強化部門協(xié)同配合，定期調(diào)度通報，落實考核督導(dǎo)，確保保障農(nóng)民工工資支付工作取得新成效。要進一步建立健全問責制度，對農(nóng)民工欠薪案件持續(xù)高發(fā)、解決不力的相關(guān)部門和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責人進行約談；對監(jiān)管責任不落實、組織工作不到位的，按照《山東省保障農(nóng)民工工資支付工作問責辦法》等規(guī)定予以問責。

【政策咨詢】:縣人力資源和社會保障局

電話解答：0539-2983200

現(xiàn)場解答：臨沭縣正大街與光明路交匯處150米創(chuàng)業(yè)大廈四樓。