沭政辦字〔2020〕12號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

《臨沭縣創(chuàng)業(yè)孵化基地運行管理方案（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

臨沭縣人民政府辦公室

2020年4月15日

臨沭縣創(chuàng)業(yè)孵化基地運行管理方案（試行）

為深入貫徹落實《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)[2018]32號）、《關于印發(fā)山東省實施創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目管理辦法的通知》（魯人社發(fā)[2014]15號）等文件精神，進一步優(yōu)化我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進縣域經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，我縣依托創(chuàng)業(yè)大廈建設了臨沭縣創(chuàng)業(yè)孵化基地（以下簡稱“基地”）。為確保基地順利投入運營，特制定本方案。

一、基地概況

臨沭縣創(chuàng)業(yè)孵化基地是我縣按照“現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化”的標準投資建設的集創(chuàng)業(yè)孵化、人力資源服務、職業(yè)技能培訓、公共求職招聘、商務交流于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，基地位于創(chuàng)業(yè)大廈8-10層，建筑面積1萬平方米，可容納入駐創(chuàng)業(yè)實體103家，基地由縣人力資源和社會保障局牽頭運營管理，下設“創(chuàng)業(yè)孵化基地管理服務中心”承擔具體工作職能。

基地采用“政府扶持、社會參與、專業(yè)化管理”的模式運營，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為示范引領，以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、高效集約、示范引領”為發(fā)展理念，以深入推進供給側結構性改革、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快新舊動能轉(zhuǎn)換為目標定位，致力于打造功能齊全、配套完善、專業(yè)最強、服務最優(yōu)的新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供“保姆式”扶持、“一站式”服務，進一步加快我縣新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入發(fā)展。

二、管理架構

（一）成立運行專班。臨沭縣創(chuàng)業(yè)孵化基地運行專班由縣委副書記、縣長張雷同志任組長，副縣長于麗華同志任副組長，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、編辦、發(fā)改局、科技局、工信局、財政局、人社局、商務局、行政審批局、市場監(jiān)管局、縣人才發(fā)展服務中心等部門為成員單位，共同協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)孵化基地運行發(fā)展中存在的問題，促進創(chuàng)業(yè)孵化基地健康運行。專班辦公室設在縣人社局，由縣人社局局長孟凡峰同志任辦公室主任，縣公共就業(yè)和人才服務中心主任胡吉勝同志任辦公室副主任。

（二）設立管理服務中心。根據(jù)《山東省實施創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目管理辦法》關于設立孵化基地應“具有獨立的企業(yè)或事業(yè)法人資格、固定的辦公場所、健全的財務制度和具備相應專業(yè)知識技能的管理服務人員”的規(guī)定，設立股級事業(yè)單位“創(chuàng)業(yè)孵化基地管理服務中心”（以下簡稱“創(chuàng)業(yè)服務中心”），隸屬縣人力資源和社會保障局管理，專門負責基地的運營、管理、服務工作，創(chuàng)業(yè)服務中心主任由縣公共就業(yè)和人才服務中心主任兼任，副主任由縣公共就業(yè)和人才服務中心創(chuàng)業(yè)服務科科長兼任，另招聘7名公益性崗位人員作為工作人員（其中4名作為“一站式”創(chuàng)業(yè)綜合服務窗口人員，3名作為日常管理人員）。

（三）制定基地管理辦法。按照省級、市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地及人力資源服務產(chǎn)業(yè)園認定標準，縣人社局牽頭制定《臨沭縣創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法》，確保創(chuàng)業(yè)孵化基地各項工作有序健康開展，同時制定《臨沭縣創(chuàng)業(yè)大廈入駐合同書》，進一步明確雙方權利義務，確保入駐企業(yè)守信、合法經(jīng)營。

（四）建立經(jīng)費保障機制。基地運行經(jīng)費納入年度財政預算予以保障，所需經(jīng)費從稅收地方留成部分解決。預計年需運行經(jīng)費20萬元（不含公益性崗位人員工資），主要用于日常辦公及創(chuàng)業(yè)項目路演、創(chuàng)業(yè)宣傳、專家評審、活動策劃、成果展示推介等創(chuàng)業(yè)服務項目支出。

（五）建立專家評審制度。成立由組織（人才）、發(fā)改、科技、工信、財政、人社、商務、創(chuàng)業(yè)大學分支機構（市工業(yè)學校）等部門的業(yè)務骨干組成專家評審委員會負責對申請入駐企業(yè)（項目）進行評審。評審前向參加評審的企業(yè)發(fā)布評審的基本要素內(nèi)容，企業(yè)通過制作PPT或以書面材料的方式向評審委員會介紹自己的創(chuàng)業(yè)項目，評審委員會根據(jù)企業(yè)答辯情況進行綜合評分，去掉1個最高分和1個最低分后的平均得分為企業(yè)的最后得分，評審結束后將根據(jù)企業(yè)得分情況公示入駐對象名單，確保科技含量高、發(fā)展前景好、帶動就業(yè)多、示范引領性強的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)應入盡入。

三、孵化流程

（一）入駐條件

1．申請者為具有自主創(chuàng)業(yè)能力的自然人(未創(chuàng)辦公司實體的或已創(chuàng)辦公司實體但實體注冊時間在36個月以內(nèi)的)。

2．入駐孵化企業(yè)（項目）無知識產(chǎn)權糾紛，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有利于推動我縣新舊動能轉(zhuǎn)換，且能體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者自身優(yōu)勢和我縣產(chǎn)業(yè)特色，對我縣大眾創(chuàng)業(yè)具有示范引領和推動作用。

3．以企業(yè)形式申請入駐的須擁有創(chuàng)辦企業(yè)必需的營運資金、企業(yè)從業(yè)人員，企業(yè)財務制度健全，有與其研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營相適應的資金投入，產(chǎn)權清晰、自主經(jīng)營、自負盈虧，運行機制良好。

4．入駐企業(yè)（項目）類型以技術研發(fā)類、創(chuàng)意設計類、人力資源服務類、職業(yè)技能培訓類、現(xiàn)代企業(yè)服務類、總部經(jīng)濟類以及企業(yè)適合樓宇型創(chuàng)業(yè)的項目為主，入駐孵化期為3年。對科技含量高、示范作用強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)以及能夠為其他入駐企業(yè)提供配套服務的企業(yè)，經(jīng)創(chuàng)業(yè)服務中心評估研究后，可結合實際情況適當延長孵化期限。

5．入駐申請者、答辯者、約談者、簽約者、法定代表人均須為同一人，且入駐后法定代表人占主要股份。

6．入駐申請者（或申請者創(chuàng)辦的公司實體）未入駐過本創(chuàng)業(yè)孵化基地或政府舉辦的減免房租的其他孵化器。

7．創(chuàng)業(yè)者及其創(chuàng)業(yè)項目須通過專家評審委員會的評審答辯且成功進入錄取名次，并經(jīng)約談后認定合格。

8．參加縣級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目或我縣重點招商引資、招才引智項目、總部經(jīng)濟項目、技術和發(fā)明專利持有者，優(yōu)先安排入駐。

（二）入駐流程

1．申請者報名并填寫《入駐申請書》。

2．組織創(chuàng)業(yè)項目路演答辯。

3．專家評審委員會對項目進行綜合評估，公示入駐對象名單。

4．組織入駐對象約談，根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目規(guī)模及人員數(shù)量分配相應面積的辦公場所。

5．與入駐對象簽訂《臨沭縣創(chuàng)業(yè)大廈入駐合同書》，明確雙方權利義務。

（三）入駐管理

1．入駐企業(yè)須在簽訂入駐合同后15個工作日內(nèi)進駐簽約房間開始辦公，在簽訂入駐合同后30個工作日內(nèi)完成企業(yè)工商注冊或營業(yè)地址變更等事宜。

2．創(chuàng)業(yè)服務中心定期對入駐企業(yè)經(jīng)營情況進行調(diào)度和統(tǒng)計，入駐企業(yè)應按照相關要求報送有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關材料，自覺接受創(chuàng)業(yè)服務中心的日常管理和季度、年度考核。

3．日常管理。由創(chuàng)業(yè)服務中心對入駐企業(yè)的出勤、房間利用率、參加孵化活動情況、材料報送等進行日常考核，核算為基礎分。

4．季度和年度考核。由創(chuàng)業(yè)服務中心對入駐企業(yè)帶動就業(yè)情況、企業(yè)營業(yè)額、稅收貢獻率、獲得發(fā)明專利及參加創(chuàng)業(yè)大賽獲獎情況、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)（項目）引進情況、人才引進情況等指標進行績效考核，核算為績效分，企業(yè)須在季度結束后的5個工作日內(nèi)按要求提交考核所需材料。年度考核采用日常管理得分和季度考核得分累加的方法計算得分。《臨沭縣創(chuàng)業(yè)大廈入駐合同書》一年一簽，年度考核合格的企業(yè)可續(xù)簽合同，考核不達標的將及時清退。

5．加強對入駐企業(yè)的監(jiān)管，入駐企業(yè)如在孵化過程中需要變更預定目標、變更項目內(nèi)容或終止孵化計劃時，企業(yè)負責人須提前一個月向創(chuàng)業(yè)服務中心提出報告，未經(jīng)批準，不得擅自更改項目計劃。

6．對孵化計劃執(zhí)行不力或確定不能完成孵化計劃的企業(yè)，提交創(chuàng)業(yè)服務中心討論決定終止孵化資格。對于違反國家法律法規(guī)規(guī)定的，立即取消入駐孵化資格，并配合有關部門追究相關責任。

7．入駐人員須嚴格遵守《創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐人員管理守則》（另行制定）。

（四）退出機制

入駐企業(yè)（項目）退出共分為以下三種情形：

1．項目入駐期滿

企業(yè)在基地孵化期滿三年后，須遷出基地自行發(fā)展；或雖不滿三年，但項目已孵化成熟的，亦須遷出基地自行發(fā)展，創(chuàng)業(yè)服務中心負責與縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濱海高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好企業(yè)推介和對接服務工作。

2．項目中止

因客觀原因，項目經(jīng)營困難無法繼續(xù)運轉(zhuǎn)或因個人原因申請退出基地的，經(jīng)創(chuàng)業(yè)服務中心審核同意后辦理相關退出手續(xù)。需變更孵化項目或終止孵化計劃時，項目負責人須提前一個月向創(chuàng)業(yè)服務中心提出申請，經(jīng)審核同意后退出基地。

3．責令退出

出現(xiàn)下列情形的由創(chuàng)業(yè)服務中心責令其限期退出：

（1）入駐企業(yè)嚴重違反管理規(guī)定、《臨沭縣創(chuàng)業(yè)大廈入駐合同書》規(guī)定或年度考核不合格的。

（2）出現(xiàn)從事違法生產(chǎn)經(jīng)營活動的。

（3）入駐后三個月仍未能正常從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或是入駐兩年后仍未實現(xiàn)稅收的。

（4）入駐創(chuàng)業(yè)實體轉(zhuǎn)讓致使創(chuàng)業(yè)主體不符合入駐條件的。

（5）創(chuàng)業(yè)服務中心研究認為必須退出的其他情形。

四、扶持政策

（一）提供創(chuàng)業(yè)場所。在三年孵化期內(nèi)，免費提供創(chuàng)業(yè)場所，并在孵化室內(nèi)統(tǒng)一配備桌椅、沙發(fā)、茶幾、檔案櫥等基本辦公家具，培訓室、會議室、商務休閑區(qū)等公共設施向入駐企業(yè)免費開放。

（二）物業(yè)補貼。物業(yè)等費用按照0.5元/平方/天的標準梯次收取：第一年收取1/3、第二年收取2/3，第三年全額收取，每年年度考核前10%的企業(yè)次年費用全免（考核以稅收貢獻率等為主要指標），收取的費用上繳縣財政用于基地運行保障經(jīng)費。

（三）創(chuàng)業(yè)補貼。小微企業(yè)按規(guī)定享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼，創(chuàng)業(yè)補貼標準為1.2萬元/戶。符合條件的入駐企業(yè)吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上勞動合同，并依法繳納社會保險費的，給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。

（四）社保補貼。孵化企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的可享受不超過3年的社會保險補貼，具體依據(jù)《山東省就業(yè)補助資金管理辦法》執(zhí)行。

（五）提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款。入駐人員自主創(chuàng)業(yè)資金不足的，可申請不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；合伙創(chuàng)業(yè)或組織共同創(chuàng)業(yè)的給予最高45萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；高層次人才可申請辦理農(nóng)商行“人才貸”。

（六）稅費減免。享受國家現(xiàn)行的支持和扶持就業(yè)再就業(yè)、新辦企業(yè)稅費優(yōu)惠政策。

（七）人才支撐。省級以上高層次人才、博士研究生創(chuàng)辦企業(yè)減免3年內(nèi)水、電、暖、物業(yè)等費用。入駐人才或企業(yè)符合市縣有關人才政策支持范圍的，納入人才政策支持，并優(yōu)先推薦上報有關人才項目。

五、綜合服務

（一）創(chuàng)業(yè)服務

1．創(chuàng)業(yè)綜合服務。設立“創(chuàng)業(yè)服務綜合窗口”，為入駐創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導、政策咨詢、項目推介、風險評估、擔保貸款等服務。

2．創(chuàng)業(yè)沙龍服務。設立“創(chuàng)業(yè)沙龍休閑區(qū)”，為入駐創(chuàng)業(yè)人員提供項目洽談、交流互動、商務休閑等服務。

3．創(chuàng)客之家服務。設立“創(chuàng)客服務之家”，為入駐創(chuàng)業(yè)人員提供“銀行網(wǎng)點”、打印復印、物流快遞等服務。

4．創(chuàng)業(yè)政策宣傳。設立“政策宣傳區(qū)”，宣傳各級創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)典型人物事跡，進一步營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。

5．雙創(chuàng)黨建宣傳。設立“雙創(chuàng)黨建引領宣傳區(qū)”，在創(chuàng)業(yè)孵化基地8層開辟“雙創(chuàng)平臺黨旗紅”、“不忘初心、牢記使命”、“黨員風采展示”等紅色主題教育專欄，豐富孵化基地黨建文化建設。

6．創(chuàng)業(yè)專區(qū)展示。規(guī)劃“創(chuàng)業(yè)成果展區(qū)”，展示入駐創(chuàng)業(yè)人員豐富多彩的創(chuàng)業(yè)成果；開辟“創(chuàng)業(yè)培訓專欄”、“人力資源服務專區(qū)”、“孵化基地功能介紹”、“領導關懷”等專區(qū)，展示基地濃厚創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

（二）專業(yè)扶持

為扶持、培育入駐創(chuàng)業(yè)實體由小到大、由弱到強健康發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)人員提供周到細致、全面多元的專業(yè)扶持，基地特別引入會計師事務所、律師事務所、風險投資機構、資產(chǎn)評估機構等社會中介服務機構，采取派員常駐或定期上門辦公的方式，為入駐創(chuàng)業(yè)人員提供多元化“保姆式”服務，切實解決創(chuàng)業(yè)初期經(jīng)常遇到的法律、財務、融資等方面的瓶頸制約問題，精心扶持其創(chuàng)業(yè)成功。社會中介服務機構和“創(chuàng)客服務之家”通過招投標方式確定入駐企業(yè)和租金價格。

（三）創(chuàng)培服務

為入孵企業(yè)負責人、工作人員免費提供創(chuàng)業(yè)培訓服務，主要開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓，幫助創(chuàng)業(yè)者系統(tǒng)學習知識與技能，理清創(chuàng)業(yè)思路，增強創(chuàng)辦企業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。在創(chuàng)業(yè)培訓中開設誠信教育課，增加企業(yè)社會信譽度。

六、后勤保障

（一）資產(chǎn)管理

1．創(chuàng)業(yè)服務中心具體負責創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)的資產(chǎn)管理，對基地內(nèi)全部資產(chǎn)進行登記，分別建立總賬和明細賬，資產(chǎn)和賬務由人社局辦公室和創(chuàng)業(yè)服務中心分別管理，并將固定資產(chǎn)卡片張貼于資產(chǎn)使用地點。

2．人社局辦公室和創(chuàng)業(yè)服務中心相關人員，每年年底將資產(chǎn)實物和資產(chǎn)賬務進行一次全面核對，對核對中發(fā)現(xiàn)的問題及時報人社局局務會議研究處理。

3．基地資產(chǎn)的增減、報廢、處置由創(chuàng)業(yè)服務中心提出申請，經(jīng)人社局局務會議研究審核后報財政局審批。

4．基地各種設備、設施的相關資料（含使用說明書、移交記錄、維修記錄、事故記錄、驗收合格證書等）由創(chuàng)業(yè)服務中心指定專人保管。

（二）安全管理

1．制定消防安全預案，定期檢查消防設施并做好消防安全管理和宣傳教育。

2．嚴禁在基地內(nèi)占用消防通道、住宿及開展娛樂活動，嚴禁使用明火和帶入與經(jīng)營活動無關的物品及危險品。

3．倡導厲行節(jié)約、綠色辦公、安全辦公理念。

4．安全管理工作由物業(yè)公司具體實施，創(chuàng)業(yè)服務中心負責監(jiān)督。

（三）安保管理

1．建立基地安保制度，明確安保人員職責，做好安全防護工作。

2．基地內(nèi)夜間實行限時封閉管理，加班需提前向創(chuàng)業(yè)服務中心提出書面申請。

3．安保管理工作由物業(yè)公司具體實施，創(chuàng)業(yè)服務中心負責監(jiān)督。

創(chuàng)業(yè)孵化基地正式入駐運營后，創(chuàng)業(yè)服務中心將繼續(xù)完善運行機制和管理辦法，探索嘗試委托第三方運營管理的模式，大力推動人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈“五鏈”全要素有效集聚，下一步結合省、市出臺的認定辦法，努力爭創(chuàng)市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、科技孵化器或是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目與地方經(jīng)濟深度融合，為推進我縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展做出積極貢獻。

附件：臨沭縣創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐評審委員會成員名單

附件

臨沭縣創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐評審委員會成員名單

主任委員：于麗華 縣政府副縣長

副主任委員：孟凡峰 縣人社局局長

委 員：胡吉勝 縣公共就業(yè)和人才服務中心主任

張 敏 縣人才發(fā)展服務中心綜合科科長

王 杰 縣發(fā)改局農(nóng)村社會科科長

曹佑峰 縣科技局高新科科長

于海濤 縣工信局科技與技術改造科科長

史利國 縣財政局教科文科科長

解東升 縣公共就業(yè)和人才服務中心創(chuàng)業(yè)服務科科長

文翠萍 縣商務局電子商務科科長

張?zhí)焖?市工業(yè)學校副校長