沭政辦字〔2020〕34號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關部門、單位，經濟開發區管委會：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照“黨政同責、屬地管理、分級負責”原則，嚴格落實“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的事前事中事后監管體系，著力健全“早發現、早制止、早查處”工作機制，構建全域、全程監管的自然資源和規劃執法新格局，根據相關政策規定，結合我縣實際，現將有關事項通知如下：

一、明確縣、鎮（街道）工作職責

（一）縣級職責。縣自然資源和規劃局對全縣自然資源和規劃執法監管負總責，主要負責同志是第一責任人，負責及時向縣委、縣政府提出工作建議，依法組織聯合巡查，制止、查處違法占地、違法建設和違法采礦行為。建立自然資源和規劃綜合執法聯席會議制度，定期召開會議，督促有關部門、單位嚴格履行共同監管責任，對長期監管不力、違法多發的鎮（街道）及時交由紀檢監察機關和組織等有關部門進行問責。

（二）鎮（街道）職責。鎮（街道）是自然資源和規劃綜合執法工作的主戰場，是轄區內違法占地、違法建設、違法采礦等治理工作的實施主體，負責落實違法建設、違法占地、違法采礦等行為的巡查、發現、制止、報告、整改和拆除工作。

二、構建常態化執法工作機制

（一）完善網格設置。圍繞“全覆蓋、無縫隙、全方位執法”的要求，科學建立縣、鎮（街道）、村（居）三級自然資源和規劃執法監管網絡，分層級、定人員、包區域，逐級落實執法監管責任，實現網格化監管，確保每一方土地“有人看、有人管、有人護”。

（二）強化源頭監管。各鎮（街道）要堅持“發現在初始，解決在萌芽”，有效防控、制止各類自然資源和規劃違法行為，對本轄區內違法用地、違法建設、違法采礦等行為露頭就打，形成有力震懾。

（三）加強監督檢查。堅持嚴字當頭，對違法問題頻發、日常執法薄弱的地區，要加強重點監管，實行多層次警示約談、公開通報、增違掛鉤等措施。對瞞案不報、有報不理的，要掛牌督辦、責令整改。

（四）堅守執法底線。土地礦產衛片執法檢查實行“清零”標準，即：年度違法占用耕地面積占年度新增建設用地占用耕地總面積的比例為零、年度違法占用耕地總面積為零。對年度違法占用耕地超出“清零”標準的鎮（街道）進行約談，約談后整改不到位的，實施問責。

（五）明確整改標準。限期整改期滿后，縣自然資源和規劃主管部門組織實地驗收。拆除復耕的，應當達到“無永久性建筑物、無硬化地面、無圈占圍墻、無建筑垃圾、具備耕種條件”的標準。

（六）綜合考核扣分。土地管理綜合考核按照全縣經濟社會發展綜合考核指標標準和實施細則執行。

三、理順縣、鎮（街道）自然資源和規劃領域執法機制

（一）縣級綜合執法隊伍

工作職責：負責全縣自然資源和規劃領域行政執法工作，牽頭督導鎮（街道）執法巡查、發現、制止、整改工作，負責全縣自然資源和規劃領域違法案件的立案查處，負責對違法占地、違法建設等違法行為作出行政處罰決定，負責協調配合鎮（街道）對違法建設的拆除工作。

（二）鎮（街道）綜合執法平臺

工作職責：鎮（街道）綜合行政執法辦公室負責統籌轄區內派駐和基層執法力量，負責轄區內自然資源和規劃領域違法占地、違法建設的巡查、發現、制止、報告和拆除工作。負責組織開展日常動態執法巡查工作，制定周執法巡查工作方案，明確執法巡查區域、責任人、路線、時段、頻率等，并建立執法巡查臺賬，確保轄區自然資源和規劃領域的執法巡查、整改工作全天候、全方位、高頻率開展。

四、加強執法能力建設

（一）加快推進科技執法。要積極推進科技執法措施，著重探索無人機全天候巡查、月度衛片執法、高空鐵塔監控和統一執法平臺建設，建立可靠的自然資源執法數字臺賬，保障執法數據穩定及時推送，第一時間預警并采取治理措施，提升執法監管的科學性和時效性。

（二）嚴格執行執法全過程記錄制度。按照規定要求收集書證、物證、證人證言、詢問筆錄、鑒定結論等各類證據，規范執法文書制作，完善案卷立卷歸檔，對案件查處各個環節進行如實記錄，做到執法留痕。要探索利用信息技術，推行執法文書電子化，利用拍照、攝像等技術手段強化執法過程記錄。

（三）提升執法隊伍素質。要加強執法隊伍機制調查研究，強化執法人員履職保障措施，加大執法人員培訓考核力度，持續組織開展執法案卷質量評查工作，推進執法責任倒查制度建設，切實促進執法隊伍素質、行政執法工作水平“雙提升”。

五、落實共同責任機制

自然資源和規劃部門對全縣自然資源的使用保護和規劃的執行落實負全面責任。

檢察機關、審判機關負責加強司法保障，及時受理、審理涉及違法建設的案件。

發改部門負責對違法建設當事人在“信用中國（山東臨沂）”網站及時公布曝光，并配合做好聯合懲戒工作。

公安部門負責按照行政執法與刑事司法銜接機制，充分發揮公安機關職能作用，保證國家機關行政執法人員依法履行職責。

住建部門負責制定對參與違法建設企業的懲戒措施，實施重點監管、將違法違規行為記入企業誠信評價體系、降低企業信用等級、限制招投標等懲戒措施；負責協調相關供熱、供水、供氣企業制定對違法建設責任人的限制措施。

綜合執法部門負責根據住建部門的移交函件對未取得建設工程施工許可證擅自開工建設的項目進行依法處罰。

行政審批服務部門根據相關部門調查結果，對使用違法建設登記為經營場所的市場主體，按照法定程序，依法予以撤銷登記。

銀保監部門負責制定運用金融手段對違法建設行為主體的限制措施，實施限制貸款、信用卡管理、提前還貸等懲戒措施。

供電企業負責配合執行行政機關對違法建設責任人停電、限電決定和命令。

六、營造良好執法氛圍

（一）加強宣傳教育引導。加大自然資源和規劃領域法律法規政策的宣傳力度，充分發揮典型案件查處、違法約談問責的警示教育作用，積極探索將自然資源和規劃違法信息納入社會統一征信平臺，推進行政處罰結果向社會公開公布，保障群眾參與，提高依法開發利用自然資源意識。

（二）用好社會力量監督。充分發揮12345政務服務熱線、12336自然資源和規劃違法線索舉報電話等作用，暢通群眾舉報渠道。通過聘請督察員、協管員、信息員等方式，更好地發揮社會監督在防范遏制自然資源和規劃違法行為中的重要作用。

（三）提高執法保障水平。各鎮（街道）要把自然資源和規劃執法監管工作擺到更加突出的位置，切實加強組織領導和統籌協調，為執法監管工作提供有力保障。各鎮（街道）要根據轄區大小和執法難度配備執法車輛和執法隊員，確保基層自然資源和規劃管理部門能夠履職盡責。有條件的鎮（街道）要為執法監管人員建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度。組織、編制部門應加強調研，充實縣鎮（街道）自然資源和規劃執法隊伍。財政部門要充分保障執法工作經費。

臨沭縣人民政府辦公室

2020年7月29日

【承辦單位】:臨沭縣人民政府辦公室

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現場解答：臨沭縣沭新東街9號。