沭政辦字〔2024〕11號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《臨沭縣孝善食堂建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案》已經(jīng)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

臨沭縣人民政府辦公室

2024年10月21日

（此件公開發(fā)布）

臨沭縣孝善食堂建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案

為深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民享受基本養(yǎng)老服務(wù)，更好地助力鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)老年助餐服務(wù)供給能力，根據(jù)中央、省、市安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以兜底性、基礎(chǔ)性、普惠性為原則，按照“三不一堅(jiān)決”（不要求設(shè)施全覆蓋、不看財(cái)政資金投入、不看是否免費(fèi)就餐、堅(jiān)決不允許開門后關(guān)門）基本思路，依托現(xiàn)有設(shè)施改建一批，謹(jǐn)慎新建一批，依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展一批，由點(diǎn)到面、分期分批開展孝善食堂建設(shè)運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)成熟一處建設(shè)一處，滿足村居老年人就餐服務(wù)需求，切實(shí)解決好村居老年人“一餐熱飯”問題，不斷提升廣大老年人的獲得感、幸福感和滿意度。

二、主要內(nèi)容

（一）服務(wù)群體

重點(diǎn)保障村居80周歲及以上老年人就餐服務(wù)需求，根據(jù)各村居實(shí)際兼顧特殊困難群體就餐服務(wù)需求。特困供養(yǎng)人員實(shí)行免費(fèi)就餐。

（二）目標(biāo)任務(wù)

自2024年起，支持有條件的鎮(zhèn)街（村居）擇優(yōu)先行先試，成熟一處建設(shè)一處。到2025年底前，老年助餐服務(wù)進(jìn)一步向村居延伸，服務(wù)擴(kuò)面增量實(shí)現(xiàn)新突破。到2026年底前，全縣城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

（三）籌資機(jī)制

按照“市場(chǎng)化運(yùn)作賺一點(diǎn)、社會(huì)力量捐一點(diǎn)、財(cái)政資金獎(jiǎng)一點(diǎn)、國(guó)企運(yùn)營(yíng)讓一點(diǎn)、個(gè)人受益拿一點(diǎn)”的原則，設(shè)立資金專戶，建立“政府獎(jiǎng)補(bǔ)+集體經(jīng)濟(jì)+慈善捐贈(zèng)+市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)+群眾互助+個(gè)人自費(fèi)”籌資長(zhǎng)效機(jī)制。動(dòng)員村居居民、愛心人士等向食堂捐獻(xiàn)款物，用于補(bǔ)貼食堂運(yùn)營(yíng)成本，鼓勵(lì)有條件的村居適當(dāng)提高餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）評(píng)定星級(jí)

孝善食堂實(shí)行星級(jí)管理。從食堂安全、衛(wèi)生、滿意度、收益等四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)定星級(jí)，共分為1-5星級(jí)，結(jié)果作為孝善食堂階梯式獎(jiǎng)補(bǔ)的依據(jù)。星級(jí)評(píng)定由縣民政局會(huì)同財(cái)政、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組織實(shí)施，每年不少于2次。

（五）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

1．獎(jiǎng)補(bǔ)原則。充分發(fā)揮政府資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”引導(dǎo)作用，激發(fā)村居辦好孝善食堂的積極性。

2．獎(jiǎng)補(bǔ)模式。根據(jù)孝善食堂星級(jí)等級(jí)給予階梯式獎(jiǎng)補(bǔ)：五星級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)運(yùn)營(yíng)總費(fèi)用的30%，四星級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)運(yùn)營(yíng)總費(fèi)用的25%，三星級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)運(yùn)營(yíng)總費(fèi)用的20%，二星級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)運(yùn)營(yíng)總費(fèi)用的15%，一星級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)運(yùn)營(yíng)總費(fèi)用的10%。（運(yùn)營(yíng)總費(fèi)用計(jì)算范圍：①實(shí)際在孝善食堂就餐的80周歲以上老年人每日一餐費(fèi)用（6元）；②工作人員工資費(fèi)用（按照每人每月600元計(jì)算）：80周歲以上老年人就餐人數(shù)在60位以上的，按照3名工作人員計(jì)算；80周歲以上老年人就餐人數(shù)在60位以下的，按照2名工作人員計(jì)算。）

3．優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)于由政府提供就餐場(chǎng)所，且對(duì)老年人就餐實(shí)行不低于正常就餐標(biāo)準(zhǔn)8折優(yōu)惠政策的社區(qū)孝善食堂，不納入星級(jí)評(píng)定獎(jiǎng)補(bǔ)，每年每處給予1萬元的優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)于使用自有場(chǎng)所，且對(duì)老年人就餐實(shí)行不低于正常就餐標(biāo)準(zhǔn)8折優(yōu)惠政策的社區(qū)孝善食堂，不納入星級(jí)評(píng)定獎(jiǎng)補(bǔ)，每年每處給予2萬元的優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)。

（六）其他補(bǔ)助

孝善食堂符合《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于社會(huì)福利場(chǎng)所有關(guān)價(jià)格政策的通知》（魯發(fā)改價(jià)格〔2023〕911號(hào)）相關(guān)規(guī)定的，其經(jīng)營(yíng)所需的水、電、暖、燃?xì)鈭?zhí)行居民價(jià)格。由孝善食堂按要求自行向相關(guān)部門提交材料申請(qǐng)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街參與的聯(lián)席會(huì)議制度，不定期分析研究全縣孝善食堂工作開展情況，全方位推進(jìn)落實(shí)。鎮(zhèn)街作為孝善食堂管理的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮屬地管理作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)孝善食堂建設(shè)和日常監(jiān)督管理，確保食品安全、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、老人滿意度高。嚴(yán)格規(guī)范村居孝善食堂建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)，建立完善的老人就餐臺(tái)賬，統(tǒng)籌做好資金結(jié)算等工作。縣民政局及時(shí)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培育一批示范村居，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持；縣財(cái)政局嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金管理；縣審計(jì)局加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行跟蹤審計(jì)；縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量和安全、衛(wèi)生狀況等的監(jiān)督，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)食堂食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查；縣衛(wèi)健局加強(qiáng)從業(yè)人員健康管理；縣人社局結(jié)合實(shí)際，設(shè)置助餐食堂公益性崗位；縣住建局加強(qiáng)房屋安全質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)對(duì)房屋安全情況進(jìn)行鑒定；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與孝善食堂的有機(jī)融合，在政策、資金等方面給予支持；縣消防救援大隊(duì)加強(qiáng)消防安全管理，強(qiáng)化隱患排查整治。縣慈善聯(lián)合總會(huì)優(yōu)化“99公益日”等慈善募集資金使用，加大對(duì)孝善食堂建設(shè)運(yùn)營(yíng)支持力度。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，確保孝善食堂安全平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。

（二）科學(xué)規(guī)劃布局。各村居作為孝善食堂建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的責(zé)任主體，原則上，優(yōu)先選址原有幸福院和日間照料中心，進(jìn)行孝善食堂提升改造。各鎮(zhèn)街要綜合村居老年人數(shù)量、結(jié)構(gòu)、需求及便利程度等因素，合理布點(diǎn)、因村制宜、分類推進(jìn)，優(yōu)先選擇建設(shè)意愿強(qiáng)烈、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村居先行先試。

（三）引導(dǎo)社會(huì)參與。鼓勵(lì)集團(tuán)化、專業(yè)化養(yǎng)老、餐飲企業(yè)參與孝善食堂建設(shè)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在滿足食堂功能的基礎(chǔ)上完善日間休憩、文化娛樂、健康檢查等為老服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)以社會(huì)化為主，公益慈善、志愿服務(wù)等資源為輔，通力合作，共同推進(jìn)的運(yùn)營(yíng)管理模式。

（四）加大宣傳力度。充分利用各級(jí)各類媒體，大力弘揚(yáng)沂蒙精神和孝善文化，加大養(yǎng)老政策宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與管理和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，做好對(duì)老年人等目標(biāo)群體的推廣介紹，擴(kuò)大孝善食堂的知曉度及影響力，吸引老年人到食堂就餐，讓老年人更好地享受基本養(yǎng)老服務(wù)，在全社會(huì)營(yíng)造尊老孝老敬老的良好氛圍。

附件：1．孝善食堂建設(shè)和管理要求

          2．臨沭縣孝善食堂星級(jí)評(píng)定管理辦法

附件1

孝善食堂建設(shè)和管理要求

1．食堂用房應(yīng)符合相關(guān)安全要求。選址應(yīng)在居民特別是老年人相對(duì)集中、無污染、無危害的安全區(qū)域，多層或高層建筑盡量選取一層或低層。

2．參照山東省《社區(qū)老年人食堂建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法辦理法人登記和辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

3．有與規(guī)模相適應(yīng)的食堂工作人員，合理利用志愿者、公益崗人員，嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、符合老年人用餐特點(diǎn)、價(jià)格合理的餐飲。

4．食堂應(yīng)裝修樸素、環(huán)境舒適、衛(wèi)生整潔，配備取暖、制冷等設(shè)備，配置適合老年人的生理特點(diǎn)和生活需要的無障礙設(shè)施（包括防滑地面、扶手、地面引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等），設(shè)置制餐區(qū)、就餐區(qū)，配備必要的餐飲設(shè)施設(shè)備，保障老年人用餐需求。

5．各村居孝善食堂統(tǒng)一命名為“**村居孝善食堂”，在室外醒目位置懸掛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)樣式由縣民政部門統(tǒng)一確定。

6．實(shí)行備案管理，備案信息錄入省級(jí)養(yǎng)老管理信息平臺(tái)和市級(jí)智慧養(yǎng)老平臺(tái)，納入信息化監(jiān)管。