沭政辦發〔2026〕1號

關于進一步細化落實創業工作的實施方案

為進一步鞏固提升臨沭縣省級創業型城市創建成果，全面激發我縣創新創業創造活力，錨定“創業帶動就業、創業促進發展”核心目標，構建“政策精準滴灌、載體梯度培育、服務全鏈覆蓋”的創業生態體系，打造“碼上創業”服務品牌，推動“創業臨沭”提質升級，為縣域經濟高質量發展注入強勁動力。現結合我縣實際，制定本實施方案。

一、創業目標

聚焦創業融資難、載體服務弱、人才引育難等痛點，壓實縣直部門職能責任，強化鎮街基層落實，構建“縣級統籌、部門聯動、鎮街主抓、村社服務”四位一體的創業服務工作格局。結合臨沭制造、農業特色、電商經濟等優勢產業，培育差異化創業業態，營造“想創業、能創業、創成業”的濃厚氛圍。力爭實現創業主體持續擴容、載體效能顯著提升、政策支持更加有力、服務體系全面優化、產業融合深度推進的創業新局面。

二、創業門類

第一類：科技引領創業。門類以第二產業為主，包括高端化工、裝備制造、硅基新材料、生物醫藥等主導產業領域，光儲氫、新能源商用車、低空經濟等新興產業領域，提升科技創新和成果轉化能力，培育形成新質生產力。

第二類：鄉村振興引領創業。門類以第一產業為主，包括農、林、牧、漁業，種植、養殖及小型商超、小型加工制造等個體工商戶和小型、微型企業。聚焦地瓜、土豆、藍莓、板栗、食用菌、白羽雞等特色農業，打造杞柳編織、食品加工等特色產業集群，提升農產品市場競爭力，培育形成特色農業品牌。

第三類：服務業新業態引領創業。門類以第三產業為主，包括無人機技術服務、人工智能技術服務、網絡經濟、軟件和信息技術服務、數字化金融等新業態，提升新業態行業標準和服務水平，培育形成多元化創業新業態。

三、創業平臺

（一）縣級層面：創業大廈孵化基地、高研中心、青云“柳編小鎮”、1941創業街區以及新建的科技創新與服務中心。適合以高校畢業生等青年創業群體為主的樓宇型創業場所。

（二）鎮街層面：各鎮街特色產業園區及閑置廠院。適合以農、林、牧、漁業等特色農業以及生產、加工等制造業為主的創業場所。

（三）村級層面：閑置廠房及庭院。適合以種植、養殖，小型商超、小規模加工生產等為主的創業場所。

四、創業要素

（一）政策方面：一是創業擔保貸款政策。符合條件的個人自主創業者，可申請最高不超過30萬元的創業擔保貸款。符合條件的小型、微型企業，可申請最高不超過400萬元的創業擔保貸款。由財政部門給予貸款實際利率50%的財政貼息。二是穩崗擴崗專項貸款政策。對符合條件的小微企業，單戶授信額度最高5000萬元。對符合條件的小微企業主和個體工商戶，單戶授信額度最高1000萬元。貸款利率最高不超過3.5%、最低可至2.9%。三是一次性創業補貼政策。對符合條件的小微企業和個體工商戶可分別給予12000元和2000元的一次性創業補貼。四是創業培訓政策。對有意愿參加創業培訓的各類勞動者開展創業培訓，對培訓合格并取得合格證書的人員，可申請不超過700元的培訓補貼。五是稅收優惠政策。對畢業年度高校畢業生等重點群體自主創業符合條件的人員，可按規定享受稅收優惠政策。

（二）服務方面：構建縣、鎮（街道）、村（社區）三級聯動創業服務體系。一是對高校畢業生、退役軍人、歸雁人才等重點創業群體，可優先推薦至“市級創業孵化示范基地”創業。孵化期內，執行房租優惠政策，梯次減免水、電、物業等費用，基地內統一配備桌椅、沙發、茶幾、檔案櫥等基本辦公家具，讓創業者拎包入駐。在創業孵化基地和園區成立“創業賦能中心”，提供證照幫辦、代辦，補貼申請等服務，引入會計師事務所、律師事務所、風險投資機構、資產評估機構等社會中介服務機構，采取派員常駐或定期上門辦公的方式，為入駐創業人員提供“保姆式”服務、“一站式”扶持；組織創業導師積極開展項目推介、開業指導、跟蹤服務等，為創業者陪跑護航，提高創業成功率。二是在各鎮街便民服務中心設立“創業服務驛站”，專門安排創業服務專員，提供創業政策宣傳、創業人員訴求信息登記、創業要素匹配推介等服務，提高創業服務覆蓋率。三是村社安排人員協助提供政策宣傳、信息摸排等服務，協助收集辦理創業擔保貸款等事項材料。

五、創業保障

各成員單位、鎮街（開發區）要立足職責職能發揮好自身優勢，助力創業工作高效有序開展。

縣人社局發揮好創業工作牽頭攬總作用，積極落實好創業擔保貸款、一次性創業補貼、創業培訓等政策，建好創業導師項目庫，推行“導師+項目”一對一結對幫扶。聯合縣科技局、縣人才發展集團做好創業孵化平臺提檔升級工作；聯合縣行政審批服務局、縣稅務局和縣大數據中心持續優化個人創業“一件事”服務流程，提升業務辦理便利度；大力實施“歸雁工程”，對返鄉創業的歸雁人才按有關規定落實扶持政策。

縣工信局建立“企業家接待日”工作機制，搭建政企溝通交流平臺，采取“企業預約+部門邀約”方式，由縣領導“一對一”接待，傾聽訴求，協調解決難題。

縣科技局牽頭搭建產學研對接平臺。加強與高校等機構建立技術轉移中心，每年舉辦對接會不少于3場。

縣投促中心積極探索“飛地孵化”模式。深化與上海、深圳、杭州等科技創新聚集區的合作，探索推動“研發在外、生產在沭”的“創業飛地”。

縣財政局做好資金保障支持，積極落實一次性創業補貼、創業擔保貸款貼息等資金支出。

縣稅務局落實好有關畢業年度高校畢業生、脫貧人口、登記失業人員等重點群體創業就業稅收優惠政策。

縣行政審批服務局深化“一次辦好”改革的要求，健全完善政務服務體系，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，推行政務服務標準化，按照“減環節、減材料、減時限、減費用”的要求，加快政府職能深刻轉變，不斷優化營商環境，激勵創業創新，激發市場活力。

縣市場監管局依法維護創業者和創業企業權益，推行包容審慎監管、“服務+執法”、知識產權保護，加大合規指導，打擊不正當競爭行為，維護市場公平競爭秩序，大力營造公平創業環境。

縣教體局牽頭聯合團縣委開展青年人才“啟航計劃”，培育高校畢業生等青年群體創業意識，依托臨沂市工業學校、縣人才發展集團建立創業實訓基地。臨沂市工業學校聚焦學生職業發展核心需求，加快推進學生就業創業賦能中心建設工作，精準面向職業中專學生與聯辦五年制學生兩大群體，系統培養創業意識、鍛造創業精神、提升創業能力，全力助推學生創業成功率邁上新臺階。

縣農業農村局利用支農資金，支持好藍莓、花生、地瓜、生豬、白羽雞等特色種養、食品加工產業發展；加強技術指導，培育壯大新型經營主體，打造現代農業產業集群，拓寬農民增收渠道。

團縣委、縣婦聯、縣總工會、縣退役軍人事務局、縣殘聯做好創業典型培育和選樹，對在市級及以上獲得優異成績的團隊和個人，優先推薦申報“青年五四獎章”“臨沂市巾幗建功標兵”“臨沂市技術能手”等榮譽稱號。

縣融媒體中心對創業典型的創新創業故事、典型經驗做法進行宣傳報道，協助宣傳創業扶持政策，推廣“碼上創業”二維碼，在全縣營造濃厚創業氛圍。

縣金融運行監測中心積極鼓勵銀行等金融機構推廣“創業提振貸”“四雁人才貸”“政銀擔”等新模式，引導金融機構重點支持小微企業，發揮好普惠小微貸款支持工具作用，鼓勵金融機構穩定普惠小微貸款存量，擴大增量，拓寬初創企業融資渠道。

縣人才發展集團做好科技創新與服務中心、創業大廈等創業載體的優化升級和運營管理。完善創業大廈“4+6+N”考核機制，2026年爭創省級人力資源服務產業園（分園）。設立創業見習崗位，在基地內提供一定數量的創業見習崗位，招用有創業意向的高校畢業生等重點群體參與創業準備活動，幫助創業者提前了解創業流程，積累創業經驗，提高創業成功率。定期組織創業沙龍、創業座談會，分享創業經驗，講述創業故事。

各鎮街（開發區）要統計好轄區內閑置的廠房、商鋪、宅基地等資源信息，定期向社會發布，做好個人創業訴求信息的登記、分類、歸集和上報，根據創業者訴求信息及時推送至相關職能部門，并做好跟蹤服務，每年積極培育選樹創業典型，擇優推薦參加各級創業賽事活動。各村居（社區）做好信息摸排統計及協助配合工作。

六、工作措施

（一）召開會議，部署安排

召開專題工作部署會議，由分管副縣長召集，縣直相關部門及各鎮街（開發區）主要負責同志參加。各鎮街（開發區）要認真領會會議精神，以發放明白紙、推廣“碼上創業”二維碼或會議等方式進行廣泛宣傳，力爭家喻戶曉。

（二）建立機制，形成合力

充分發揮臨沭縣就業促進和勞動保護專項工作機制辦公室作用，建立定期調度、定期研究、定期總結的工作機制，重大事項由分管縣領導召開協調會研究解決。鎮街（開發區）負責受理歸類上報，村社提供基礎服務。縣級在政務大廳設立個人創業“一件事”綜合服務窗口，各鎮街設立創業服務驛站辦事服務窗口，將受理的創業訴求事項進行分類歸集整理，按職能向相關部門及時推送，各職能部門要明確創業服務科室或人員，建立“任務清單+責任清單+時限清單”的工作模式。

（三）夯實責任，有序推進

各鎮街（開發區）要嚴格落實會議要求，摸清并統計好本轄區閑置廠房、商鋪、庭院及宅基地等信息，并及時向社會公布。安排專人負責宣傳、指導“碼上創業”二維碼的使用和下載填寫，收集好《創業申請表》，并將申請表中的訴求做好分類管理。按照“申請收集-訴求歸類-要素匹配-推送部門-結果反饋-跟蹤服務”的流程進行創業幫扶，定期將創業訴求信息按職責向相關部門進行推送，并做好后續跟蹤服務，各部門要各司其責，確保工作取得實效。

附件：1． 臨沭縣創業申請表

          2． 創業幫扶政策清單

          3． 樓宇型創業場所推薦名單

          4． 各鎮街創業服務驛站名單