為切實保護和調動農民種糧積極性，確保2022年度耕地地力保護補貼資金及時、準確發放，根據《臨沂市農業農村局臨沂市財政局關于切實做好2022年度耕地地力保護補貼資金發放工作的通知》（臨農計財字〔2021〕13號）要求，結合臨沭實際，制定本工作方案。

一、強化思想認識提高政治站位

習近平總書記多次強調，保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。保證糧食安全，大家都有責任，黨政同責要真正見效。耕地地力保護補貼是黨中央的一項強農惠農政策，是調動廣大農民種糧積極性，確保糧食穩定發展的重要舉措。由于政策性強、涉及面廣、社會高度關注，各鎮街、各有關部門必須強化思想認識，牢固樹立執政為民、確保糧食安全和農村社會穩定的思想意識，精心組織、加強領導，深入發動，細化方案、落實責任，一環扣一環把耕地地力保護補貼政策落到實處，真正把好事辦事，讓廣大農民滿意。

二、做好宣傳發動和組織實施

耕地地力保護補貼繼續以小麥種植面積為依據，補貼對象為各類種糧主體（含種糧農民和新型糧食經營主體）。小麥面積核實是耕地地力保護補貼資金及時、準確發放的重要依據，也是衡量小麥面積是否增減的標準。各鎮街必須嚴格執行小麥面積核定工作程序，明確主體責任，并將各環節、各程序分別建檔立卡，由責任人簽字，以備檢查和追責，確保不走過場。

（一）強化宣傳發動。通過報紙、電臺、電視臺、互聯網等新聞媒體和印發明白紙等形式廣泛進行宣傳，使基層干部和廣大種糧農民了解和掌握2022年度小麥種植面積工作的政策、責任主體和工作程序，積極倡導廣大農民誠實守信的小麥自報態度，加強對村級面積核定工作的群眾監督，確保小麥面積核定基礎工作的準確性、有效性。

（二）明確責任主體。鎮政府（街道辦事處）為第一責任主體、鎮街包村干部為第一責任人、村主要干部（村支書、村委會主任、村會計）為直接責任人，要把核實、公示等環節的責任落實到人，堅決防止工作簡單化、形式化。各鎮街肩負著將耕地地力保護補貼不折不扣落實到種糧主體手中的直接責任，具體組織實施小麥種植面積的核定和種糧大戶的統計工作；村民委員會作為村民自治組織，要在各鎮街的領導組織協助監督下，做好本村小麥面積核定和種糧大戶統計工作。

（三）加強監督檢查。各鎮街要切實做好小麥種植面積工作的部署、檢查、督導等工作。特別對村級班子薄弱、近幾年反映問題較多且種糧面積連續增長和增幅較大的村，要重點進行監管檢查，確保小麥面積核實工作順利推進。種糧面積基本確定后，各鎮街要比對分析近3年各村居種糧面積的上報情況，重點分析排查面積增減的原因，嚴格審核把關，并按時上報核實的小麥面積。

三、小麥種植面積及種糧大戶的核定統計原則和范圍

（一）核定原則。2022年度小麥種植面積和種糧大戶核定統計工作，要遵循準確、及時和公平、公正、公開的原則。

（二）核定范圍。2022年度小麥種植面積為種糧主體自報告截止日前出苗的小麥種植面積；在此基礎上，依據小麥面積核實和土地流轉手續，做好種糧大戶（面積50畝以上）的實地核查和信息統計，為今后充分發揮種糧大戶示范帶動作用提供依據。

四、小麥種植面積和種糧大戶的核定辦法與統計上報程序

（一）種糧主體自報告。各鎮街要結合當地實際，指導各類種糧主體自報告小麥種植面積。種糧主體誠實守信自報告面積，自報告截止日期原則上為2022年2月10日。各類種糧主體對自報告面積負責，規定時限內由于個人原因導致漏報的，視為自動放棄。種糧主體虛報面積的，經核實后要扣除虛報面積，情節嚴重的取消當年補貼資格。同時各鎮街統籌考慮外出務工人員實際情況，合理確定規定時限，切實做到應報盡報，防止漏報現象，對因宣傳不到位造成大面積漏報的，要追究有關責任人責任。

（二）村初核。村委會負責對種糧主體申報的小麥種植面積進行核實。內容主要包括：申報人、地塊位置、實際種植面積等。核實無誤后，由村支部書記和村委會主任簽字并加蓋村委會公章后報鎮街政府。針對去年晚播小麥面積較大、出苗情況不均衡的實際，要積極穩妥推進面積核定工作，確保不漏報、不虛報。村委會核實、公示、確定和上報工作原則上于2022年2月20日前完成。

（三）鎮街審核。鎮街政府組織對各村上報的小麥種植面積進行審核，并進行實地抽查，對種糧大戶要逐戶逐地塊核查。鎮街政府對補貼對象、種植面積、補貼金額等信息的真實性、準確性負責。

（四）鄉村兩級公示。嚴格落實“兩級公示”制度，公示責任主體為鎮街政府。由鎮街政府到各村公示分戶小麥種植面積、監督舉報電話等事項，公示期不少于5天；在鎮街駐地公示各村小麥種植面積、監督舉報電話等事項，公示期不少于5天。鎮街政府負責收集、保存兩級公示影像資料，并于公示結束后報縣級農業農村部門審查備案。同時，鎮街公示無誤后，負責將農戶補貼信息按照《山東財政惠民補貼一本通管理信息系統》程序和格式要求錄入到惠民“一本通”系統。各鎮街匯總本轄區內核定種糧主體小麥面積和種糧大戶統計情況于2022年3月2日前經主要領導簽字以政府紅頭文件上報縣財政局、縣農業農村局。

（五）縣農業農村局復核。縣級農業農村部門對鎮街提報的補貼信息進行復核，復核內容主要包括：資料是否齊全、流程是否完備、檔案是否規范等。復核工作原則上于2022年3月12日前完成。復核無誤后，及時向縣級財政部門提供補貼對象的個人信息、種植面積等材料，并與縣級財政部門聯合行文，于3月20日前將有關信息報市級農業農村、財政部門。

（六）縣財政局撥付資金。縣級財政部門根據農業農村部門的復核結果，按照每畝不低于134元的標準，于省財政廳通過糧食風險基金專戶把資金撥付市縣農發行后，及時將補貼資金通過財政惠民補貼“一本通”發放到農戶。對發放過程中，因最終核實的2022年小麥種植面積超出2021年實際補貼小麥種植面積，導致按134元的畝均最低補貼標準落實仍存在資金缺口的，由縣級財政先行墊付，省財政于下一年度清算補齊。

五、加強監督檢查和問責力度

耕地地力保護補貼是黨中央、國務院為保護農民種植糧食積極性、提升耕地地力、保障糧食安全實施的一項重大強農惠農政策，涉及面廣、惠及農民眾多，具有很強的政治意義。各鎮街要在認真總結往年經驗做法的基礎上，結合今年的工作特點，制定保障措施，健全工作機制，進一步加強監督管理，堅決防止工作簡單化，切實保證整個核定工作健康、順利開展。

（一）突出抓好重點和薄弱環節，健全核定工作幫包責任制。小麥面積核定主要工作任務在村級，要落實鎮街干部包村辦法，加強對村級工作的領導，明確包村干部為村級核定工作第一責任人，嚴格執行核定政策和辦法，確保核定工作及時完成，切實做到公平、公正、公開，保證面積核實、公示、確定和匯總上報工作各環節措施得力、程序嚴密、手續規范完整、數據真實準確。各鎮街要派出幫包工作組，切實做到全過程指導幫助小麥面積核定工作；并適時派出督導組，采用明查暗訪等形式，認真進行督導、檢查，及時發現和解決問題。

（二）明確各環節、各層次的工作責任，嚴格落實責任追究制。種糧農民必須對自報告的小麥面積負責，應于自報告截止日前報告小麥面積，逾期未報告的不再納入核定范圍。未準確報告小麥面積的，漏報與少報面積不納入核定范圍；虛報面積的，村委會一經核實，必須核減扣除虛報面積并通報批評，視情節嚴重的可取消當年補貼資格。對公示的核實面積有異議的應于公示期內對面積核實結果提出異議，公示期內未提出異議的，公示期后不再對異議進行復核。對惡意套取國家補貼資金的，經查實后按照有關規定嚴肅處理，同時追究相關人員責任。

包村干部和村級主要干部（村支書、村委會主任、村會計）必須對本村居的小麥面積核定和種糧大戶核定工作負責。各鎮街應對本區域核定面積的匯總上報負責。應準確匯總上報面積，保證匯總上報數據來源真實、數字準確。對故意瞞報或虛報的，一經查實，要在全縣通報，并建議有關部門對相關責任人進行黨紀政紀處分，責令追回虛報面積部分補貼資金。

（三）認真做好群眾政策咨詢和信訪工作。各鎮街必須設立2022年度小麥種植面積核定工作咨詢電話，明確群眾政策咨詢問題答復責任人，嚴格規定群眾政策咨詢問題答復時限。小麥種植面積核定工作政策咨詢電話，要及時在公眾媒體（明白紙、廣播、電視等）上予以公布。縣政策咨詢及舉報電話：縣農業農村局5251969、2436671，縣財政局6210171。

（四）嚴厲打擊違規違紀違法行為，確保補貼資金安全。各鎮街要進一步強化宗旨意識和擔當精神，牢固樹立群眾利益無小事的理念，扎實開展小麥面積核定和系統錄入工作，堅決杜絕侵害群眾利益的現象發生。加強督導檢查，實行日常監管與重點檢查相結合，特別對信訪問題較多，群眾反映較強烈的村，要派出強力干部，搞好調查研究，認真開展幫包工作，充分做好政策宣傳，及時整改存在問題，堅決杜絕信訪案件，維護廣大農民利益。對政策落實不力、敷衍應付的，要進行批評和通報，嚴肅問責。要加強與紀委監委、檢察等部門的協調，及時查處虛報面積、私立戶頭、村干部代領、截留、擠占、挪用、騙取補貼資金等違規違紀行為，對涉及違法犯罪的按照有關程序移交有關部門處理。