一、工作目標(biāo)

支持市場(chǎng)機(jī)制在強(qiáng)免疫苗經(jīng)銷、采購、免疫服務(wù)等環(huán)節(jié)決定性作用，分階段、按規(guī)模全面推行養(yǎng)殖場(chǎng)戶強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，提升財(cái)政資金使用效率；加強(qiáng)免疫效果監(jiān)督抽檢和跟蹤評(píng)價(jià)，將強(qiáng)制免疫情況與產(chǎn)地檢疫、財(cái)政補(bǔ)助等政策措施掛鉤，加快建立富有活力、高效規(guī)范、監(jiān)管有力的強(qiáng)制免疫補(bǔ)助機(jī)制；樹立“生產(chǎn)者防疫、受益者付費(fèi)”理念，切實(shí)落實(shí)畜禽養(yǎng)殖者動(dòng)物防疫主體責(zé)任，探索建立科學(xué)的強(qiáng)制免疫調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)動(dòng)物疫病由穩(wěn)定控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變。

二、主要任務(wù)

（一）放開強(qiáng)免疫苗經(jīng)營渠道。從3月31日起，允許強(qiáng)免疫苗生產(chǎn)企業(yè)及其委托的獸藥經(jīng)營企業(yè)面向我市養(yǎng)殖場(chǎng)戶銷售強(qiáng)免疫苗。獸藥經(jīng)營企業(yè)可按獸用生物制品經(jīng)營許可規(guī)定憑強(qiáng)免疫苗生產(chǎn)企業(yè)的授權(quán)書辦理經(jīng)營范圍變更手續(xù)。我市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶或第三方服務(wù)組織可直接向強(qiáng)免疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)購買疫苗。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和分級(jí)管理，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)免疫苗銷售的監(jiān)管，加快構(gòu)建充分競(jìng)爭(zhēng)和有市場(chǎng)活力的強(qiáng)免疫苗產(chǎn)銷體系。

（二）全面推行養(yǎng)殖場(chǎng)戶自購自免。在全市所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)推行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，鼓勵(lì)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶參加強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，養(yǎng)殖場(chǎng)戶或?yàn)槠涮峁┟庖叻?wù)的第三方服務(wù)組織可根據(jù)疫苗使用和效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)情況，自行選擇購買國家批準(zhǔn)的強(qiáng)免疫苗。從 2021 年開始，省級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)采購強(qiáng)免疫苗停止供應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；從 2023 年起逐步取消省級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)采購；從 2025 年起除應(yīng)急儲(chǔ)備等特殊需要外，全面取消政府招標(biāo)采購強(qiáng)免疫苗。養(yǎng)殖場(chǎng)戶的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)參照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)備案和糞污資源化利用機(jī)構(gòu)信息管理的通知》（農(nóng)辦牧〔2017〕60 號(hào)）規(guī)定的直聯(lián)直報(bào)信息平臺(tái)備案規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）推進(jìn)免疫社會(huì)化服務(wù)。各地要鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、合作社、龍頭企業(yè)、診療機(jī)構(gòu)以及獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)等成立畜禽免疫社會(huì)化服務(wù)組織，為養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供免疫技術(shù)服務(wù)，幫助做好畜禽強(qiáng)制免疫工作。對(duì)第三方社會(huì)化免疫服務(wù)延伸不到的地方，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站所為單位，組織村級(jí)防疫員做好兜底免疫服務(wù)，應(yīng)免盡免。

（四）簡(jiǎn)化補(bǔ)助流程。強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助資金由中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政按照強(qiáng)免疫苗資金分擔(dān)比例共同承擔(dān)。“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助資金保障方式，由壓茬安排、據(jù)實(shí)結(jié)算的方式，調(diào)整為當(dāng)年按照各地畜禽養(yǎng)殖量、免疫計(jì)劃和工作開展情況等因素切塊下達(dá)。在優(yōu)先保障“先打后補(bǔ)”工作的基礎(chǔ)上，可統(tǒng)籌部分資金用于免疫效果監(jiān)測(cè)。各縣區(qū)要根據(jù)補(bǔ)助條件、程序自行組織發(fā)放，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照本年度強(qiáng)免疫苗政府采購價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)助。

（五）加快強(qiáng)制免疫信息化管理。依托山東智慧畜牧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)覆蓋全省的強(qiáng)制免疫信息化管理模塊，強(qiáng)化疫苗、免疫以及強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶“自主申報(bào)、在線審核、直補(bǔ)到戶”。養(yǎng)殖場(chǎng)戶完成強(qiáng)制免疫接種后，借助手機(jī) APP，據(jù)實(shí)填報(bào)強(qiáng)制免疫疫苗使用量和畜禽飼養(yǎng)量，上傳強(qiáng)制免疫疫苗購置、免疫等相關(guān)證明材料，結(jié)合國家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、強(qiáng)制免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和產(chǎn)地檢疫等憑證，申請(qǐng)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化推進(jìn)實(shí)施。縣區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)直聯(lián)直報(bào)信息平臺(tái)與免疫、檢疫信息共享，組織符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶規(guī)范申報(bào)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助，以及補(bǔ)助申請(qǐng)的匯總審查確認(rèn)；定期抽查核實(shí)強(qiáng)制免疫疫苗使用量、畜禽飼養(yǎng)量、檢疫出證量等數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)聯(lián)性以及強(qiáng)制免疫效果，對(duì)監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)免疫不合格的養(yǎng)殖場(chǎng)戶責(zé)成及時(shí)補(bǔ)免，并不予補(bǔ)助；按規(guī)定組織開展項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助資金需求的審核，以及強(qiáng)制免疫經(jīng)費(fèi)的籌集、撥付和監(jiān)督管理，確保專款專用，提高資金使用效率。各縣區(qū)在推進(jìn)“先打后補(bǔ)”的過程中，要注意新老政策銜接，優(yōu)先落實(shí) 2020 年度“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助資金，確保政策覆蓋不留空檔。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)加強(qiáng)自購自免養(yǎng)殖場(chǎng)戶的免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)估，定期公布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果。國家畜牧大縣、生豬調(diào)出大縣和養(yǎng)殖量較大的縣，每年每病種（不含布病）疫苗免疫效果抽檢場(chǎng)點(diǎn)不少于 30 個(gè)，其他縣區(qū)每病種疫苗免疫效果抽檢場(chǎng)點(diǎn)不少于 20 個(gè)，轄區(qū)內(nèi)場(chǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)不到上述數(shù)量要求的要全覆蓋，市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按一定比例對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行監(jiān)督抽檢。畜牧獸醫(yī)主管部門要強(qiáng)化動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)本轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病流行狀況及風(fēng)險(xiǎn)因素，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整動(dòng)物疫病預(yù)防、控制措施，及時(shí)堵塞防控漏洞。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。縣區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門要嚴(yán)格日常巡查，著力強(qiáng)化自購自免養(yǎng)殖場(chǎng)戶監(jiān)督管理，監(jiān)督指導(dǎo)其落實(shí)免疫、消毒、報(bào)檢、無害化處理等各項(xiàng)防控措施。一旦發(fā)現(xiàn)采購的疫苗不符合獸藥及防疫管理有關(guān)規(guī)定，或未按規(guī)定履行免疫、防疫義務(wù)等的，一律從重處罰，不予補(bǔ)助。官方獸醫(yī)要規(guī)范產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)查免疫檔案，未按規(guī)定開展免疫的，不得出具動(dòng)物檢疫合格證明。

（四）落實(shí)養(yǎng)殖者主體責(zé)任。養(yǎng)殖場(chǎng)戶要自覺簽訂自購自免承諾書，依法履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，健全免疫檔案，開展效果監(jiān)測(cè)，確保免疫質(zhì)量。所購疫苗必須是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)的強(qiáng)免疫苗，并僅限本場(chǎng)使用，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓和倒賣。自覺接受各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、檢查，嚴(yán)禁以各種方式騙取國家“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助資金。對(duì)拒不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)、因免疫不達(dá)標(biāo)引發(fā)動(dòng)物疫情的，以及在疫苗備案、申請(qǐng)、核實(shí)、使用過程中弄虛作假的，從嚴(yán)從重處罰，并一律取消其“先打后補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)資格。