第一章總則

第一條根據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》（國發〔2016〕14號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〖關于改革完善社會救助制度的意見〗的通知》（中辦發〔2020〕18號）、《民政部關于印發〖特困人員認定辦法〗的通知》（民發〔2021〕43號）、《山東省民政廳關于印發<山東省特困人員認定辦法>的通知》（魯民〔2021〕45號）及相關規定，制定本辦法。

第二條特困人員救助供養工作應當遵循以下原則：

（一）應救盡救，應養盡養；

（二）屬地管理，分級負責；

（三）嚴格規范，高效便民；

（四）公開公平，公正公信。

第三條縣級以上地方人民政府民政部門統籌做好本行政區域內特困人員救助供養工作。縣級民政部門指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）做好特困人員認定工作。村（居）民委員會協助做好相關工作。

第二章認定條件

第四條凡具有臨沂市戶籍的老年人、殘疾人和未成年人，

同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養范圍：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

第五條符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：

（一）60周歲及以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。

（四）經鑒定為完全喪失勞動能力的人員。

第六條收入低于當地最低生活保障標準，且財產符合當地特困人員財產狀況規定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。

前款所稱收入包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金、基本醫療保險等社會保險和優待撫恤金、高齡津貼不計入在內。

第七條特困人員財產狀況指申請人擁有的全部動產、不動產。包括現金、銀行存款、商業保險、證券、基金、理財、債權等金融資產，機動車（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補償代步的機動車輛除外）、船舶，房屋、地產，開辦或者投資企業、個體工商戶、農民合作社等形成的資產，其他財產。

第八條以下情況不能認定為特困人員：

（一）人均金融資產超過當地年特困人員救助供養基本生活保障標準2倍的；

（二）擁有兩套及以上住房，或者申請特困之前1年內以及享受特困期間購買超過當地住房保障標準面積商品房的；申請特困之前1年內或者享受特困期間，興建、購買非居住用房或者高標準裝修住房的；

（三）擁有機動車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補償代步的機動車輛除外）、船舶、大型農機具的；

（四）通過離婚、贈與等方式放棄或轉讓應得財產份額，或放棄應得贍養費、撫養費、扶養費等經濟利益，足以影響對其特困人員身份認定的；

（五）雇傭他人從事經營性活動的；

（六）故意隱瞞家庭人口、收入和財產狀況，或者提供虛假申請材料的。

第九條法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：

（一）符合特困人員認定條件的；

（二）60周歲及以上的最低生活保障對象；

（三）70周歲及以上的老年人，重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于本市上年度人均可支配收入，且其財產符合當地低保邊緣家庭財產狀況規定的；

（四）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員，

且其財產符合當地低保邊緣家庭財產狀況規定的。

第十條同時符合特困人員救助供養條件和孤兒、事實無人撫養兒童、重點困境兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養兒童、重點困境兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

第十一條特困人員的私有財產和土地承包經營等權利受法律保護，任何單位和個人不得要求其以放棄以上權利作為納入特困人員救助供養的條件。

第三章申請及受理

第十二條申請特困人員認定，應當由本人向戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書。殘疾人應當提供中華人民共和國殘疾人證。

申請人及其法定義務人應當履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續，授權相關部門對其家庭經濟狀況進行核查。

第十三條鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應及時了解掌握轄區內居民的生活情況，發現可能符合特困人員救助供養條件的，主動告知其救助供養政策，對因無民事行為

能力或限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應當主動幫助其申請。

第十四條鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。

第四章審核確認

第十五條鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起10個工作日內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經濟狀況、實際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進行調查核實，并提出審核意見。

申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況，村（居）民委員會應協助鄉鎮人民政府（街道辦事處）開展調查核實。

第十六條鄉鎮人民政府（街道辦事處）對擬確認為特困人員的，在申請人所在村（社區）公示，公示期為7天。公示期滿

無異議的，應當在3個工作日內作出確認決定。對公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實，視情組織民主評議，在10個工作日內提出審核意見，并重新公示。

第十七條對確認為特困人員的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當為其建立完善的救助供養檔案，從確認之日下月起，給予相應的救助供養待遇，并在申請人所在村(社區)進行長期公示。

第十八條對不予確認為特困人員的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）在作出決定3個工作日內，需書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

第十九條對于擁有承包土地或者參加農村集體經濟收益分配的特困人員，一般給予農村特困人員救助供養待遇。

第二十條對于公安機關已辦理戶口登記手續、符合特困人員救助供養條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養范圍，落實救助政策。納入特困人員救助供養的滯留人員身份查詢確認并返鄉后，結束特困救助，享受其原戶籍地救助保障政策。

第五章生活自理能力評估

第二十一條對于確認為特困人員的，縣級人民政府民政部門或鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在給予其救助供養待遇之前，組織開展生活自理能力評估，確定特困人員自理狀況。有條件的地方，可以通過政府購買服務等方式，委托第三方機構開展特困人員生活自理能力評估。生活自理能力復核評估每年至少開展一次。

第二十二條特困人員生活自理能力，一般依據以下6項指標綜合評估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內自主行走；

（六）自主洗澡。

第二十三條根據本辦法第二十二條規定內容，特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；

有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活

自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。已開展老年人能力評估的縣（區），要根據《老年人能力評估》有關標準，做好與特困人員自理能力檔級的銜接。

第二十四條特困人員生活自理能力發生變化的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養服務機構應當及時報鄉鎮人民政府（街道辦事處），鄉鎮人民政府（街道辦事處）在接到報告之日起10個工作日內組織復核評估，并根據評估結果及時調整特困人員生活自理能力認定類別。

第六章供養服務和監護

第二十五條特困人員救助供養形式分為在家分散供養和在當地的供養服務機構集中供養。特困人員依法享有自主選擇救助供養形式的權利。鼓勵支持完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員，選擇入住供養服務機構集中供養。

評定為完全或者部分喪失生活自理能力的，優先為其提供集

中供養服務。

第二十六條對選擇分散供養的特困人員，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當為分散供養特困人員確定照料服務人，由照料服務人為其提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務。

縣級民政部門應當制定格式統一的《分散供養特困人員照料服務協議》，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責組織簽訂，明確鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會、照料服務人員（機構）和分散供養特困人員四方相應的權利義務和責任，并根據特困人員的自理狀況和服務需求確定相應的服務標準。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）要建立對分散供養的特困人員定期探訪制度，及時了解分散供養特困人員實際生活狀況和委托照料服務落實情況，對探訪發現的問題和特困人員的服務訴求，要及時與照料服務人進行溝通，督促其及時改進。

第二十七條對有需要集中供養的特困人員，應當按照便于管理的原則，就近安排入住具備照護和服務能力的供養服務機構；未滿18周歲的，安臵到兒童福利機構供養。具體由縣級民政部門或鄉鎮人民政府（街道辦事處）與供養服務機構協調，供養服務機構無正當理由不得拒收。

第二十八條縣級人民政府民政部門或鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當積極推動服務特困人員項目的政府購買服務，由專業機構、社會組織提供照料護理、送醫陪護、心理疏導、社會化托管等專業化服務。

第二十九條縣級人民政府民政部門應對法律規定的無民事

行為能力和限制民事行為能力的特困人員的監護人進行確認，并指導監護人履行監護職責。對無法定近親屬監護人的，經特困人員住所地的村（居）民委員會或者民政部門同意，可由愿意擔任監護人的個人或者組織擔任監護人；對無法定近親屬監護人、法定近親屬監護人無監護能力和沒有愿意擔任監護人的，由具備履行監護職責條件的特困人員住所地村（居）民委員會或民政部門擔任監護人。

對法律規定的無民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員，應根據人員實際狀況選擇到具有集中收治條件的機構進行集中供養。

第三十條特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準兩部分。基本生活標準按照不低于當地低保標準的1.3倍確定。生活自理、生活部分喪失自理能力和全部喪失生活自理能力特困人員照料護理標準按照不低于當地上年度最低工資標準的1/10、1/6和1/3確定。

第三十一條集中供養的特困人員，其供養金按救助標準撥付給集中供養服務機構；分散特困人員，其供養金的基本生活標準采取社會化發放方式發放給本人，供養金的照料護理標準部分可按照委托照料服務協議，發放給受委托的個人或購買服務機構，用于向供養人員提供日常照料或生病護理等服務。

第三十二條各縣（區）按照屬地管理的原則，強化托底保障功能，為特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療、住房保障、 殯葬服務和教育救助等方面保障，做到應救盡救、應養盡養。

第三十三條要積極引導鼓勵群眾團體、公益慈善類社會組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養服務，為特困人員提供專業化、個性化服務。

第七章終止救助供養

第三十四條特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

（二）具備或恢復勞動能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監獄服刑；

（四）收入和財產狀況不再符合本辦法規定條件；

（五）法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人；

（六）自愿申請退出救助供養。

特困人員中的未成年人，可繼續享有救助供養待遇至18周歲；

年滿18周歲仍在接受義務教育、普通高中教育（含中等職業教育）、普通高等教育的，可繼續享受救助供養待遇。

第三十五條特困人員不再符合救助供養條件的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養服務機構應當及時告知鄉鎮人民政府（街道辦事處），由鄉鎮人民政府（街道辦事處）核準終止。

第三十六條對擬終止救助供養的特困人員，由鄉鎮人民政