臨沂市人民政府重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策行為，完善重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 臨沂市人民政府（以下稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱決策事項(xiàng)），是指由決策機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣以及與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)重大事項(xiàng)作出的決定。主要包括下列事項(xiàng)：
（一）制定有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施；
（二）制定有關(guān)市場監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；
（三）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面重要的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等；
（四）制定開發(fā)利用或者保護(hù)水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；
（五）制定開發(fā)利用或者保護(hù)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；
（六）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；
（七）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)前款規(guī)定事項(xiàng)決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。宏觀調(diào)控決策、政府立法決策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策以及政府內(nèi)部事務(wù)管理決策，不適用本規(guī)定。
第四條 決策事項(xiàng)實(shí)行目錄管理，司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第三條，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和工作實(shí)際，編制年度決策事項(xiàng)目錄，報(bào)決策機(jī)關(guān)研究確定，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
編制年度決策事項(xiàng)目錄時(shí)，可以向社會(huì)公開征集項(xiàng)目建議。年度決策事項(xiàng)目錄包括決策事項(xiàng)名稱、承辦單位等內(nèi)容。
第五條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。
第六條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法決策原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求；充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策；嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等規(guī)定。
作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循公開原則，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開。
第七條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全重大行政決策制度機(jī)制，加強(qiáng)決策智庫建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)提升決策信息化水平，并對(duì)開展重大行政決策工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。
第八條 司法行政部門負(fù)責(zé)政府重大行政決策工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)政府重大行政決策的合法性審查工作。決策機(jī)關(guān)相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬定、執(zhí)行和后評(píng)估等工作。
第九條 重大行政決策依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)報(bào)告的，或者報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。
第十條重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化情況應(yīng)當(dāng)納入法治政府建設(shè)規(guī)劃，作為法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察的內(nèi)容和考核評(píng)價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。
第二章 決策啟動(dòng)
第十一條 對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序：
（一）決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)主管部門研究論證；
（二）決策機(jī)關(guān)所屬部門或者縣區(qū)人民政府提出決策事項(xiàng)建議的，由建議提出單位組織研究論證；
（三）人大代表、政協(xié)委員等通過議案、建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)主管部門研究論證。
對(duì)前款決策事項(xiàng)建議進(jìn)行研究論證的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性和可行性等。
第十二條 決策機(jī)關(guān)決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案（以下簡稱決策草案）的擬訂等工作。
決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭決策承辦單位。
決策承辦單位確定后，相關(guān)職能發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使該職能的單位作為決策承辦單位。
第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際擬定決策草案。
決策草案可以由決策承辦單位自行起草，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。有關(guān)方面對(duì)決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上方案。
第十四條 決策承辦單位法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案進(jìn)行合法性審查，出具合法性初審意見書；在審查過程中應(yīng)當(dāng)注重聽取法律顧問和公職律師的意見。
擬定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策草案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。
擬定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)決策草案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行貿(mào)易政策合規(guī)審查。
第十五條決策承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測，并形成分析預(yù)測報(bào)告。
第十六條決策事項(xiàng)涉及決策機(jī)關(guān)所屬部門、縣區(qū)人民政府等職責(zé)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求意見，并與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說明爭議的主要問題，有關(guān)單位的意見以及決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)，必要時(shí)可以報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。
第三章 公眾參與
第十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見，涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。
決策承辦單位根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)社會(huì)和公眾影響的范圍和程度，可以采取座談會(huì)、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、實(shí)地走訪、聽證會(huì)、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式廣泛聽取意見。
第十八條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善公眾參與平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布重大行政決策相關(guān)信息、征求意見及反饋情況，充分利用政府門戶網(wǎng)站、社交媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，拓展公眾參與渠道，增強(qiáng)公眾參與效果。
第十九條 決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)，可能對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)相關(guān)意見和建議，特別是民營企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見。
第二十條 決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑進(jìn)行。
向社會(huì)公開征求意見的內(nèi)容包括決策草案及其說明、提出意見的方式和期限等。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等需要縮短期限的，征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。
對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。
第二十一條以座談會(huì)方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并將決策草案等材料于召開座談會(huì)3 日前送達(dá)與會(huì)人員。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議記錄，如實(shí)記錄與會(huì)人員的觀點(diǎn)。
第二十二條 以問卷調(diào)查形式征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的主要內(nèi)容科學(xué)設(shè)計(jì)問卷，根據(jù)決策影響范圍確定調(diào)查對(duì)象、問卷發(fā)放數(shù)量及方式等，并采取有效措施提高問卷回收率。
第二十三條 決策事項(xiàng)有下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；
（二）直接涉及公民、法人、其他組織切身利益，可能造成重大影響的；
（三）決策事項(xiàng)存在重大分歧的。
第二十四條 聽證時(shí)間、聽證會(huì)公告、聽證參加人及聽證程序等事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家、省有關(guān)規(guī)定。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會(huì)記錄制作聽證報(bào)告，作為決策機(jī)關(guān)決策的重要依據(jù)。聽證報(bào)告包括召開聽證會(huì)的基本情況、聽證參加人的意見、意見采納情況和理由等內(nèi)容。
第二十五條對(duì)有關(guān)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用和保護(hù)等重大民生決策事項(xiàng)，決策承辦單位可以采取民意調(diào)查的方式，了解社會(huì)公眾對(duì)決策事項(xiàng)的意見，并形成民意調(diào)查報(bào)告。民意調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)性和代表性。
民意調(diào)查可以由決策承辦單位自行組織開展，也可以委托無利害關(guān)系的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第二十六條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取和記錄各方面的意見，將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案，形成書面報(bào)告，并通過適當(dāng)方式向社會(huì)反饋公眾意見采納情況。
第四章 專家論證
第二十七條 對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。專家論證可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。
第二十八條 決策承辦單位選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。
第二十九條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢論證專家?guī)欤痉ㄐ姓块T負(fù)責(zé)專家選定調(diào)整、工作指導(dǎo)、聯(lián)系服務(wù)等工作，健全完善專家遴選、使用、考核、退出等運(yùn)行管理制度。
第三十條 專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)可以從以下方面對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行論證：
（一）必要性；
（二）科學(xué)性；
（三）決策的出臺(tái)時(shí)機(jī)和條件是否成熟；
（四）決策實(shí)施對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等方面可能產(chǎn)生的影響及可控性；
（五）其他需要論證的內(nèi)容。
第三十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度、時(shí)間要求等情況，給予專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)合理的研究時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日，并提供論證所需的資料。
專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)可以查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，并按規(guī)定獲得合理報(bào)酬。專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，對(duì)論證意見負(fù)責(zé)，并依法履行保密義務(wù)。
第三十二條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見匯總整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案，并形成書面報(bào)告。專家論證意見應(yīng)當(dāng)作為決策機(jī)關(guān)決策的重要依據(jù)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式向?qū)＜曳答佌撟C意見采納情況，并視情況向社會(huì)公開專家信息和論證意見。
第五章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第三十三條重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位，應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。
按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等工作同步組織。
第三十四條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位可以就決策事項(xiàng)的下列風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估：
（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，包括可能引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會(huì)安全事件的情形；
（二）公共安全風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害或者其他較大社會(huì)治安隱患的情形；
（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響的情形；
（四）財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成大額財(cái)政資金流失、帶來重大政府性債務(wù)、導(dǎo)致區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的情形；
（五）輿情風(fēng)險(xiǎn)，包括可能產(chǎn)生大范圍嚴(yán)重負(fù)面評(píng)價(jià)的情形；
（六）可能引發(fā)的其他風(fēng)險(xiǎn)。
第三十五條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）制定評(píng)估工作方案，明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法與步驟等；
（二）開展調(diào)查研究，采取輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、會(huì)商分析、召開座談會(huì)等方式，充分聽取有關(guān)部門、利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的意見，對(duì)受決策事項(xiàng)影響較大的企事業(yè)單位、有特殊困難的群體進(jìn)行重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽取意見；
（三）全面分析論證，對(duì)收集的相關(guān)資料組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行綜合分析研究，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法，對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判；
（四）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)分析論證情況，確定高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；
（五）形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
第三十六條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過程；
（二）各方意見及采納情況；
（三）決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；
（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果；
（五）風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案；
（六）其他需要載明的內(nèi)容。
第三十七條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策機(jī)關(guān)作出決策的重要依據(jù)。決策承辦單位可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，調(diào)整決策草案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再提交決策機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估但未評(píng)估的，不得提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)討論。
決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。
第六章 合法性審查
第三十八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序，由本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性初審和部門會(huì)簽，并經(jīng)本單位集體討論通過后，將決策草案及相關(guān)材料徑送司法行政部門進(jìn)行合法性審查。送請(qǐng)司法行政部門進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。
不得以征求意見等方式代替合法性審查。決策承辦單位在調(diào)研起草、組織論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等過程中就涉及相關(guān)重大問題征求意見的，司法行政部門可采取適當(dāng)方式予以指導(dǎo)。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。
第三十九條 決策承辦單位送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：
（一）送審申請(qǐng)書；
（二）決策草案；
（三）起草說明（包括制定背景、必要性、起草過程、主要內(nèi)容等）；
（四）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本；
（五）部門會(huì)簽意見；
（六）合法性初審意見書；
（七）進(jìn)行合法性審查需要的其他材料。
按規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序或者需要組織開展公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)書面材料；未履行有關(guān)法定程序的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明理由。
報(bào)送材料不符合要求的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在3 個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)送，補(bǔ)送時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。
第四十條 合法性審查的內(nèi)容包括：
（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；
（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；
（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；
（四）其他需要進(jìn)行合法性審查的內(nèi)容。
第四十一條 司法行政部門進(jìn)行合法性審查，要充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用，可以根據(jù)需要采取下列方式：
（一）書面審查；
（二）必要的調(diào)查研究；
（三）通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)、公開征求意見、專家咨詢論證等形式廣泛聽取社會(huì)各方面意見。
開展前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)工作時(shí)間，不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合司法行政部門做好合法性審查工作。
第四十二條對(duì)合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問題，司法行政部門按照下列規(guī)定處理：
（一）超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)法定權(quán)限或者主要內(nèi)容不合法的，建議不提交決策機(jī)關(guān)討論；
（二）應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，退回決策承辦單位補(bǔ)正程序；
（三）具體規(guī)定不合法的，提出相應(yīng)修改意見和建議。
第四十三條司法行政部門完成合法性審查工作后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見書，并對(duì)合法性審查意見負(fù)責(zé)。
合法性審查意見書應(yīng)當(dāng)包括審查的基本情況、合法性審查結(jié)論等內(nèi)容，存在合法性問題或者法律風(fēng)險(xiǎn)的，說明理由、明示法律風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)情況提出修改意見和建議。
第四十四條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)審查意見對(duì)決策草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充；未采納或者未完全采納審查意見的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)書面說明理由。
第七章 集體討論決定和決策公布
第四十五條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，決策機(jī)關(guān)首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出同意、原則同意或者不同意的決定；未經(jīng)集體討論的，不得作出決定。
集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。
第四十六條 決策承辦單位提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）提請(qǐng)討論決策草案的請(qǐng)示；
（二）決策草案、起草說明及相關(guān)材料；
（三）按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送相關(guān)材料，或者提供未履行相關(guān)程序的說明；
（四）按規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查的，同時(shí)報(bào)送公平競爭審查、合規(guī)審查的有關(guān)材料；
（五）司法行政部門的合法性審查意見；
（六）需要報(bào)送的其他材料。
第四十七條 重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。
第四十八條 決策機(jī)關(guān)作出重大行政決策后，應(yīng)當(dāng)依照信息公開的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)通過公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)紙等途徑及時(shí)公布。
對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀，依法不予公開的除外。
第八章 決策執(zhí)行、監(jiān)督和法律責(zé)任
第四十九條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對(duì)決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)及責(zé)任進(jìn)行分解。
決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行決策機(jī)關(guān)重大行政決策，并定期向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況，不得拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。
第五十條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)。
公民、法人和其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件、政務(wù)新媒體等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)意見建議進(jìn)行記錄并作出處理。
第五十一條非因法定事由并經(jīng)法定程序，決策機(jī)關(guān)、決策執(zhí)行單位不得隨意變更或者停止執(zhí)行依法作出的重大行政決策。
執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第五十條規(guī)定的情形，為了公共利益的需要，決策機(jī)關(guān)可以作出停止執(zhí)行或者修改決策的決定；情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行。
決策機(jī)關(guān)依法作出停止執(zhí)行、中止執(zhí)行決定或者修改決策的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減輕由此造成的損失和不良影響。
第五十二條建立決策實(shí)施情況后評(píng)估制度，決策執(zhí)行單位負(fù)責(zé)決策實(shí)施情況后評(píng)估的具體工作。決策執(zhí)行單位可以自行組織評(píng)估，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。
有下列情形之一的，可以組織開展決策后評(píng)估：
（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；
（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；
（三）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。
開展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見，吸取人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。
第五十三條 依法開展決策后評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)評(píng)估下列內(nèi)容:
（一）決策實(shí)施的結(jié)果與決策目的是否相符；
（二）決策實(shí)施的成本、效益分析；
（三）實(shí)施對(duì)象對(duì)決策的接受程度；
（四）決策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的符合程度；
（五）決策實(shí)施帶來的影響和可預(yù)期的長遠(yuǎn)影響。
第五十四條 承擔(dān)決策后評(píng)估具體工作的單位應(yīng)當(dāng)在完成評(píng)估工作后，及時(shí)向決策機(jī)關(guān)提交評(píng)估報(bào)告。
評(píng)估報(bào)告包括下列內(nèi)容：
（一）評(píng)估過程和方式；
（二）決策執(zhí)行的基本情況；
（三）決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因；
（四）繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議。
決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。決策經(jīng)評(píng)估需要停止執(zhí)行或者修改的，由決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究決定。
第五十五條 建立健全決策執(zhí)行定期報(bào)告、調(diào)查復(fù)核、情況通報(bào)、責(zé)任追究等制度，將決策執(zhí)行情況納入本級(jí)政府督查工作范圍，加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第五十六條建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)、決策承辦單位、司法行政部門、決策執(zhí)行單位等應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。
第五十七條 對(duì)違反本規(guī)定的行為，依照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究和處理。
健全完善重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，決策機(jī)關(guān)違反規(guī)定，造成決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究。
第九章 附 則
第五十八條 各縣區(qū)人民政府和市、縣區(qū)人民政府工作部門及直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)的重大行政決策程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十九條 本規(guī)定自2021年2月1日起施行，有效期至2026年1月31日。
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