2022年，在市委、市政府堅強領導下，臨沭縣堅決貫徹落實黨中央全面依法治國戰略部署，以黨的二十大精神為指引，以習近平法治思想為遵循，以全面提升政府工作法治化水平為目標，全方位推動法治政府建設。現將有關情況報告如下。

一、主要舉措和成效

（一）加強黨對法治政府建設的領導，確保法治政府建設正確方向。一是深入學習貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想納入縣政府黨組理論中心組和縣政府常務會議重點學習內容，舉辦全縣領導干部法治專題講座4次，組織任前法律知識考試、科級干部普法考試5次。各鎮街、縣直單位制定習近平法治思想學習計劃，通過學習會、研討會、專題講座等形式開展學習培訓，切實增強運用法治思維和法治方式開展工作的本領。二是嚴格落實法治政府建設重點任務。制定《臨沭縣貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021—2025）>實施方案》《關于進一步完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》等7個文件，召開縣委全面依法治縣委員會及辦公室和各協調小組會議12次，縣委常委會議和縣政府常務會議定期聽取法治建設工作匯報。三是不斷加大法治政府考核力度。細化法治建設第一責任人責任清單45項，組織鎮街、縣直單位現場述法、現場評議，全面落實鎮街、縣直單位法治建設年度報告制度。制定鎮街、縣直單位法治建設考核細則，將領導班子和領導干部履行相應法治建設職責情況，納入縣直單位和鎮街領導班子考核測評體系。

（二）完善政府機構職能體系，確保政府依法全面正確履職。一是完善部門權責清單制度。編制政府部門職責任務、職責邊界、鎮街行政權力責任“三張清單”，對因法律法規修改或廢止導致權責事項變化的權責清單進行動態調整，對各部門調整情況與“三定”規定銜接情況進行專項審查。制定《臨沭縣行政審批與監管協調聯動實施辦法》，明確行政審批、應急管理、市場監管、綜合執法等重點領域部門職責邊界事項和主次責任。二是優化法治化營商環境。制定《臨沭縣營商環境創新提升2022年行動計劃》，18個領域172項工作任務完成率100%，明確對273項許可事項實行清單管理，完成26個事項、46個實施要素的辦事指南編制工作。打造惠企政策“一站式”服務專窗和“沂蒙紅色幫辦代辦”專區，推行證照聯辦、告知承諾、拿地即開工、區域評估等舉措。全面落實“雙隨機、一公開”監管工作，完成抽查事項316項，自主發起170個任務，面向社會公開征集全縣涉企執法領域突出問題線索，將拖欠中小微企業賬款案件納入快立快審快執“綠色通道”。

（三）完善依法行政制度體系，確保政府活動納入法治軌道。一是加強行政規范性文件監管。印發《臨沭縣人民政府規范性文件管理規定》，嚴格執行行政規范性文件制定和備案審查程序，編制年度規范性文件制定計劃，審查規范性文件（合同協議）110余件。扎實開展規范性文件清理評估，堅持定期清理和專項清理相結合，公布繼續有效規范性文件20件，廢止15件。二是健全科學民主依法決策機制。將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經程序，“三重一大”事項及時提交縣政府常務會議研究。編制年度縣政府重大行政決策事項目錄，推動鎮街重大行政決策事項目錄全覆蓋。三是全面落實法律顧問制度。組建“黨政機關法律顧問團”，推動全縣黨政機關法律顧問全覆蓋，健全黨委政府法律顧問、公職律師管理使用制度，完善“一村（社區）一法律顧問”服務機制，促使法律顧問參與重大行政決策、合法性審查、疑難復雜案件咨詢論證常態化。四是堅持嚴格規范公正文明執法。建立行政執法監督與行政復議銜接、與行政檢察協作配合機制，制定年度行政執法監督計劃，開展涉企執法領域突出問題專項整治，委托行政處罰、“亂罰款”問題專項監督，組織行政執法案卷評查、行政執法人員培訓，嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度。

（四）強化行政權力制約監督，確保行政權力規范透明運行。一是自覺接受外部監督。堅持“見面率、辦結率、滿意率三個100%”的工作目標，辦理人大代表建議122件，政協提案128件，辦理“互聯網+督查”工單107件，縣長信箱313件。加強檢察機關法律監督工作，建成全市首家互聯網檢察聽證室，向縣綜合執法局、縣生態環境分局、縣教體局、鄭山街道等執法（單位）部門發出檢察建議19件，提出行政審判、執行程序檢察建議30件。深入推進常態化府院聯動機制，完善行政審判和行政應訴工作聯席會議制度，行政訴訟案件敗訴率3.76%，行政機關負責人出庭應訴率100%。二是強化政府內部監督。依法完善內部監督體系，先后對10項70件民生實事開展立項督查，制發督查通報10期，重點督辦縣長批示件421件。加強對財政預算執行、政府投資項目竣工決算、村居干部經濟責任履行等領域審計監督。2022年，全縣共安排審計項目單位4大類162個，發現問題資金和管理不規范資金3.5489億元。深化行政復議體制機制改革，進一步暢通行政復議受理渠道，充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，全年共收到行政復議申請103件，綜合糾錯率40.2%。三是全面推進政務公開。實行政務公開事項標準目錄的動態管理，擴大主動公開覆蓋面，加大重點領域和關鍵環節的政府信息公開力度，不斷提高公開規范化、信息化、集中化水平，整合縣域內40余個自建系統，累計共享、開放數據100余萬條，開展“省政策文件庫”數據連通工作，累計上傳各類政策文件5000余條，規范、審核、發布政府信息8000余條。

（五）踐行法治為民理念，確保群眾享有優質高效法律服務。一是加大全民普法力度。印發“八五”普法規劃，組建“八五”普法講師團，面向社會公眾開展各類學習宣講，進一步落實“誰執法誰普法”普法責任制，利用重要時間節點開展系列主題活動，加大憲法、民法典、疫情防控相關法律法規宣傳，組建優秀法治文藝節目庫，開展法治文藝基層巡演，開通普法抖音、微信視頻號，實現線上線下聯動普法。二是提供優質高效便捷法律服務。依托鎮街司法所和基層法律服務所“兩所共建”模式打造一線公共法律服務工作站，為群眾提供法律咨詢、法律援助、訴訟代理、人民調解等綜合性服務。開展“法援惠民生”系列活動，不斷擴大法律援助覆蓋面，完善公證便民服務舉措，進一步提升司法鑒定執業能力，2022年辦理各類法律服務事項8000余件。三是依法有效化解社會矛盾糾紛。印發《關于加強基層人民調解隊伍建設的意見》，建立“一鎮街一法官”，完善訪調、警調、訴調、熱線對接機制，推行“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”工作機制，實現矛盾糾紛的源頭預防和多元化解，調處化解各類矛盾糾紛1800余起。建立“12345·臨沭首發”平臺，受理訴求1萬余件，辦結率99%，錄播《首發聚焦》節目43期，依法解決群眾訴求200余件。

二、存在的問題和不足

一是法治思想認識有待進一步提高。有的單位對法治政府建設重視程度不夠，少數干部對依法行政的重要性認識不足，缺乏運用法治思維和法治方式去疏導解決問題。二是依法決策質量有待進一步提高。執行重大行政決策程序規定不到位，公眾參與實效不明顯、專家論證質量不夠高、決策風險防范有待加強。三是行政執法行為有待進一步規范。行政執法人員基數大，執法能力和執法素質參差不齊，存在“重實體輕程序”現象，行政執法監督未做到經常化、制度化、具體化。四是學法普法實效有待進一步提升。學法形式相對單一，仍停留在“你講我聽”傳統形式，“以案普法、以案釋法”力度不夠，存在“重執法輕普法，重處罰輕教育”現象，普法宣傳精準性、實效性不高。

三、下一步工作舉措

一是持續深入學習習近平法治思想。作為政府黨組理論學習中心組必學內容和干部理論學習常設議題，通過研討交流、專題培訓等多種形式，深刻理解習近平法治思想的豐富內涵，提高運用法治思維和法治方式的能力。二是持續加強統籌推進力度。圍繞法治政府建設實施綱要，加強牽頭抓總、統籌協調、督促落實，深化法治政府示范創建，建立常態化法治督察機制，形成“日常監測+專項督察+年終考核+專題述法”的綜合評價機制。三是持續提升依法行政水平。完善科學民主依法決策機制，進一步規范重大行政決策程序，加強規范性文件合法性審核和備案監督，加強法律顧問和公職律師隊伍建設，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。四是持續優化法治營商環境。全面推行減證便企告知承諾制，加大包容審慎監管力度，常態化開展行政執法監督檢查，提升普法依法治理水平，優化涉企法律服務供給，重點打擊各類經濟違法犯罪活動，依法保護市場主體合法權益。

中共臨沭縣委臨沭縣人民政府

2023年3月16日