2020年縣財政局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，按照縣委、縣政府全面推進依法治縣重大決策部署要求，圍繞全縣中心工作大局，不斷深化財政法治建設，全面完成了法治政府建設各項任務。

一、2020年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）依法全面履行財政職能

1.認真貫徹落實中央和我省降費政策。做好2020年政府性基金目錄、行政事業性收費目錄和涉企行政事業性收費目錄動態調整、公布以及臨沂市考試考務費收費標準目錄公示工作。在縣政府門戶網站對外公布了2020年臨沭縣政府性基金目錄。同時聯合發改部門及時發布臨沭縣行政事業性收費目錄清單并進行動態調整，將基金和收費目錄及時向社會公布，目錄清單之外的涉企收費項目，一律不得執行，實現了“收費項目進清單，清單之外無收費”，為企業“松綁”減負提供了依據，為推進新舊動能轉換創造良好的政策環境。緊盯中央降費政策動向，重點關注清理規范行政事業性收費和政府性基金的決策部署，將國家和省各項降費政策特別是疫情防控期間出臺的免征、緩征政策落到實處，確保降費政策落地見效。

2.優化公共服務。一是建立健全政府購買服務制度。在政府履職所需輔助性服務、技術性服務、基本公共管理服務、社會管理性服務等領域推廣政府購買服務試點，積極拓寬購買服務范圍。同時在購買服務方式上，注重結合項目的特點，實行差別化的管理。購買服務項目方式包括網上商城、公開招標、競爭性磋商等方式確定提供服務的單位。二是完善法律顧問工作規則。選聘法律顧問單位，簽訂年度服務合同，在政府采購投訴處理和信息依申請公開等矛盾集中的領域實現全過程法律服務。

3.建立法治化、便利化營商環境。一是推進我局政務服務事項標準化工作，最大限度優化辦事流程、縮短辦事時限、減少辦事材料。二是全面深刻認識建立健全公平競爭審查制度的重要性，逐步完善本局公平競爭審查工作機制。

4.強化財政資金保障。一方面，加強法治建設工作經費保障。將法治政府建設所需經費納入本級政府預算，并做好相關財政預算信息公開工作。另一方面，加大政府購買服務力度。在政府購買服務中設立法律服務、政府法律顧問工作經費、一村（社區）一法律顧問服務。

5.不折不扣落實減稅降費政策。認真學習貫徹習近平總書記重要批示精神，深刻認識減稅降費工作的重要意義，不折不扣落實中央和省減稅降費政策，用足用好各項政策空間，最大限度讓利于企業。成立減稅降費工作領導小組，建立聯動工作機制，強化政策的宣傳和調研跟蹤。協調配合，多措并舉，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，有效保障減稅降費政策落地，持續優化營商環境，有力打通政策落實“最后一公里”。

（二）完善依法行政制度體系

1.加強規范性文件管理。依法重新申報規范性文件制定主體。編印年度規范性文件制定計劃，拓展審查范圍，既審查合法性，也審查公平競爭條款。

2.建立規章和規范性文件清理長效機制。一是落實規章、規范性文件清理工作制度。長期堅持開門清理，鼓勵社會公眾，充分行使民主權利，積極參與制度的建設和完善，對收到的各種建議和要求進行認真分析，形成書面材料，該進行清理的堅決清理，予以撤銷或修改重新發布。二是實行規章和規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理。對相關立改廢情況及時作出調整并通過臨沭縣政府門戶網站等渠道向社會公布。三是堅持定期對規章和規范性文件情況及時進行評估。評估工作有利于分析規范性文件的合法性、合理性與可行性，有利于規范性文件更好地指導工作，以便進一步規范文件，提高規范性文件質量。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

1.堅持重大行政決策集體討論決定。局黨組帶頭嚴格執行民主集中制，強化民主集中制和集體領導的作用，嚴格落實“三重一大”決策規則，凡涉及重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等事項都要經黨組會議集體討論決定。對重大改革方案、規范性文件等事項，按程序征求領導班子、各科室負責人甚至全體干部職工意見；對辦公用房修繕、辦公設備購置等大額資金支出，局黨組事前做好充分調研論證，堅持會上研究，集體決策，做到該民主的民主，該集中的集中。

2.加強內部重大行政決策合法性審查。嚴格執行《臨沭縣財政局“三重一大”事項集體決策機制》，遵循“調查研究—擬訂內容—征求意見—財政決策”的工作程序進行，完善重大行政決策前期調研制度，決策事項承辦科室對重大財政行政決策深入調查研究。凡涉及重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等事項都要經黨組會議集體討論決定。建立健全法律顧問制度，在作出重大決策、依法行政法治宣傳教育以及矛盾糾紛處理等工作中發揮了積極作用。落實重大行政決策信息公開制度，除依法不得公開或公開后不利于決策實施和社會穩定的決策事項外，均按照《中華人民共和國政府信息公開條例》通過網站等方式依法予以公開。

（四）強化對行政權力的制約和監督

1.加強黨風廉政建設。局黨組高度重視全面從嚴治黨工作，認真貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，根據省委、市委和市紀委監委有關部署要求，進一步增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，認真落實領導班子主體責任和班子成員一崗雙責，逐級壓實責任，層層傳導壓力；對上級決策部署、重要情況通報、會議文件精神等，堅持第一時間組織學習、研究貫徹措施、督促抓好落實；通過明確黨風廉政建設重點工作等任務分工、建立黨建工作落實情況臺賬等措施，推動各項任務落到實處；堅持把抓好黨建作為最大政績，增強抓好黨建工作的責任意識，把加強黨的建設工作擺在更加突出的位置，層層壓實黨建工作責任，對本部門各項工作的領導核心作用越來越突出。

2.完善社會監督和輿論監督機制。加強信訪信息化、法治化、專業化建設。一是加強組織領導，提高對信訪工作重要性的認識。我局建立了由局黨組書記、局長為組長，局黨組成員、副局長為副組長，局各科室及所屬單位負責人為成員的信訪工作領導小組。進一步完善了信訪工作責任制，做到專人負責，責任到人，確保了各類上級轉辦件及群眾來信、來訪得到及時、有效的處理，提高了信訪工作的質量和效率。二是明確職責，規范程序，做好信訪規范化工作。我局建立和完善領導處理重點信訪問題包案機制，堅持“誰主管、誰負責”的歸口辦理機制，規范科室、中心的責任范圍及辦理流程，局接到信訪件后，由辦公室提交局領導批示，根據職責范圍由局各科室及所屬單位處理，在規定的期限內書面反饋，同時做好登記、歸檔，做到件件有落實、事事有回音，力求辦結率、回復率、滿意率達到100%。

（五）全面提高財政工作人員法治思維和依法行政能力

1.加強對財政工作人員的法治教育培訓。創新學習載體，充分利用“學習強國”、“燈塔在線”等線上平臺，結合固定日學習、專題培訓等線下學習方式，落實國家工作人員學法用法制度，做到學法、守法、用法、護法、敬法。

2.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。根據省財政廳印發的《山東省財政廳普法責任清單》以及市委辦公室、市政府辦公室印發的《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》等有關文件要求，落實“誰執法誰普法”的普法責任制，將普法宣傳教育貫穿于執法辦案全過程。我局印發了《臨沭縣財政局普法責任清單》，堅持以落實“誰主管誰負責”、“誰執法誰普法”、“誰服務誰普法”普法責任制為抓手，進一步夯實普法主體責任，有效明確財政普法任務。

3.加強黨對法治政府建設的領導。其一，根據《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規定》，充分發揮局黨組在推進法治財政建設中的領導核心作用，局長負總責，分管領導親自抓，加強組織與督促，定期聽取有關匯報，及時研究解決有關重大問題。其二，將推進法治財政建設納入年度財政工作要點，結合財政有關職能，每年部署法治政府建設年度重點任務和實施方案。其三，全面落實法治政府建設年度報告制度，每年3月1日前，向縣政府報告上一年度法治政府建設情況，并將報告通過臨沭縣政府局門戶網站等渠道公開。

4.強化法治政府建設考核評價和督促檢查。一方面，把法治建設成效作為衡量局領導班子和領導干部工作實績的重要內容，把依法行政能力和遵紀守法情況納入干部考察工作，把尊法學法守法用法情況和依法履職情況作為公務員年度考核重要內容，逐步建立健全法治建設考核機制，充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。

二、存在的問題

一是機構職能仍需進一步優化。重新修訂局“三定”方案后，雖然優化了機構設置，理順了部門職責關系，但是全縣“一盤棋”思想尚未完全形成、“大財政大預算”格局尚不完善，需要進一步樹立全局觀念。二是財政制度管理仍需進一步完善。今年以來，我局針對長期以來財政部門暴露出的制度管理方面的薄弱環節進行了積極整改，但財政資金安全是財政管理的重要生命線，源頭治腐仍是財政工作的重點，需進一步推進財政管理機制的長效化、科學化。三是法治教育培訓力度仍需進一步增強。我局舉辦法治專題培訓班、專題講座的場次仍然較少。

三、2020年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定實施方案，強化責任意識，守土有責、守土盡責、守土擔責，堅持以上率下，制定年度工作計劃，推進法治政府建設相關工作開展。

（一）“加強對重點領域、重點環節、重點崗位的制約和監督，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權并定期輪崗，強化內部流程控制。”

落實情況：一是推進全縣行政事業單位內部控制建設，梳理各類經濟活動流程，明確業務環節，分析經濟活動風險，選擇應對策略。制定評估方案和標準，開展評估工作，通報評估結果。二是建立健全單位各項內部管理制度，形成臨沭縣財政局內部控制手冊。三是嚴格規范財政資金撥付審批流程。

（二）“加強行政機關合同管理，嚴格落實行政機關合同合法性審查制度。”

落實情況：將合法性審查所需經費納入年度部門預算，予以保障。

四、2020年度推進法治政府建設的主要安排

2020年縣財政局將深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅持問題導向，突出改革創新，以依法理財進一步促進政府現代治理能力的提升，為高水平全面建成小康社會、高質量推進“和美幸福臨沭”建設提供堅實的財政保障。

（一）堅持依法理財，進一步促進政府現代治理能力的提升

1、推進現代財政制度和厘清政府職能邊界相融合。把建章立制與解決問題統一起來，把制定制度和執行制度統一起來，深刻介入相關領域體制機制的構建，加大財政保障制度的“立改廢”，構建系統完備、運行有效的現代財政制度體系，充分體現承載、約束政府職能邊界，妥善平衡和處理好各種關系。

2、推進法治財政建設和預算編制、執行、績效、監督等財政業務相融合。把法治財政六個標準化管理作為重要抓手，特別是要加強對重點領域、重點環節、重點崗位的制約和監管。全面實施預算績效管理，按照政府性債務不同風險層級，有針對性地制訂相關措施，嚴格控制債務率，切實做到“三個確保”。

3、推進財政部門和主管部門共同負責相融合。在資金的使用和管理上，推進財政部門與主管部門共同負責，形成橫向聯動、縱向貫通、齊抓共建的風險防范大格局，促進政府現代治理能力的提升，進一步鞏固黨的執政地位，擴大黨的執政基礎，保障國家長治久安。

（二）強化督導落實,完善法治財政標準化管理

1、進一步加強規范性文件管理。制定年度發文計劃，嚴格落實規范性文件立項、調研起草、征求意見等程序要求，拓展審查范圍，及時開展規范性文件清理和后評估。

2、繼續做好財政法治宣傳教育。加強公共財政政策宣傳，著重厘清政府、市場、社會、個人的邊界，保基本、守底線，通過文藝表演、發放宣傳資料、提供法律咨詢等形式，開展財政法律法規宣傳。

3、繼續深化“放管服”改革。推進“互聯網+政務服務”和“互聯網+監管”，嚴格落實行政執法三項制度，全面推行“雙隨機、一公開”。

（三）突出改革創新，推進財政法治管理能力新的突破

1、加強重大決策規范化管理。嚴格落實局黨組議事規則，重大決策事項履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體研究的法定程序。在事關經濟社會發展全局和群眾切身利益的重大決策中，廣泛征求、聽取社會意見，及時反饋意見采納情況和理由。結合財政“三重一大”事項，推動重大行政決策目錄管理。

2、提升涉法涉訴案件辦理能力。針對政府采購投訴處理、信息依申請公開答復等矛盾集中的領域，提高涉法涉訴案件辦理能力，依法有效化解矛盾糾紛。