為深入推進法治政府建設，縣發改局根據《中共臨沭縣委全面依法治縣委員會2019年工作要點》（沭法委發〔2019〕1號）和《臨沭縣2019年法治政府建設工作計劃》（沭政發〔2019〕5號）要求，立足本局工作職責，不斷提高依法行政意識和能力、完善行政決策機制、規范行政執法，法治政府建設工作取得了明顯成效。

一、2019年度工作情況

（一）強化組織領導，不斷推進法治政府建設能力建設。

年初召開法治政府建設部署會，對2019年工作依法行政工作提出新要求，做出新部署，建立分管領導具體負責，辦公室（法規科）牽頭，各科室組織配合，具體工作專人負責的工作制度。同時，繼續將法治政府建設工作情況納入局年度目標責任制考核，作為評先樹優的重要依據。

（二）夯實工作基礎，依法全面履行政府職能。

1、加大社會誠信體系建設力度，營造良好環境。

一是推廣應用信用監管機制。開展涉天然氣、煤炭、房地產開發、道路客運等領域信用監管工作。目前我縣開展行業監管評價的部門有住建局、交運局、環保局、稅務局、人社局、自然資源和規劃局。根據各行業主管部門對企業主體的公共信用綜合評價結果,按照“誰主管、誰約談”的原則實施分級分類信用監管，對評價結果為“中”“差”級別的企業主體進行重點關注，在日常檢查、專項檢查中增加檢查頻次，及早排查、發現和消除隱患。

二是全面推進聯合懲戒。制定《臨沭縣人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》（沭政發〔2018〕12號），要求各有關部門單位，結合臨沭實際情況，起草聯合懲戒實施意見；針對各領域認定的“黑名單”和專項治理對象等開展聯合懲戒工作，建立失信聯合懲戒工作長效機制。目前我縣環保局出臺了《關于對生態環境保護領域違法失信行為實施聯合懲戒的工作方案》（沭環委發〔2019〕6號）。

三是推動信用信息歸集公示。根據《臨沂市公共信用信息管理辦法》，目前已征求各相關部門意見，正在完善；強化“雙公示”工作，調整更新數據標準規范，按照“公開為常態，不公開為例外”的原則，督促相關部門嚴格按照行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開工作，提升數據報送質量、提高數據公示比例；截至11月份，全縣共歸集公共信用信息數據34204條，其中行政許可類32406條行政處罰類1798條。

四是加強重點領域失信問題專項治理。扎實推進政府與企業所作承諾未兌現事項和政府與企業糾紛案件的清理整治工作。目前我縣已清理完成政府與企業糾紛案件。并將各部門報送的行業黑名單及時推送至信用中國（山東臨沂）進行公示。

2、不斷深化公共資源交易平臺監管體制改革。

一是創新思路措施，深入推進公共資源管理監管落實。嚴格貫徹落實《招投標法》、《公共資源交易平臺管理辦法》、《政府采購法》等法律法規，制定完善《關于進一步加強工程建設項目招投標管理的通知》、《招標代理機構考核管理辦法》等文件，切實增強了招標人的監督責任感，違法分包、轉包等不良行為得到有效遏制。

二是加強公共資源交易管理，規范中介機構活動。強化公共資源交易規范化建設，加強公共資源交易事項的事中事后監管，定期審查備案的招標代理機構信用評價，對代理機構和從業人員進行信息登記制度，確保代理服務質量和水平。

3、創新項目監管方法，切實推進事中事后監管。

一是創新項目監管方法，發揮各級資金效益。制定出臺《中央預算內投資項目日常監管辦法》，是對總結經驗的基礎上的創新。根據《監管辦法》，縣發改局及時轉發投資計劃，與項目單位簽署承諾書，告知項目單位注意事項；在審核項目信息的基礎上，現場督導，在項目建設關鍵環節，聘請專業力量對工程質量、工程造價、資金使用等方面進行檢查；建立日常監管臺賬，詳細記錄日常檢查和問題整改等情況。《監管辦法》的實施，加強了項目監管，確保了資金安全，充分發揮了各級預算內資金撬動作用。

二是做好對上爭取工作，強化事中事后監管。主動加強與上級業務部門的溝通聯系，篩選優質項目，搞好申報對接，力爭更多項目進入省市重點盤子。緊盯省市新舊動能轉換基金，加大對重點產業、關鍵領域支持力度，為我縣重點項目爭取更多的政策、資金支持。對已立項的項目，要重點加強事中事后監管，進一步規范項目管理。幫助協調解決項目推進過程中存在的突出困難和問題，不斷提高開工率和投資完成率。

4、強化社會治理和公共服務大數據應用。

為加快推進臨沭縣城市運行綜合指揮中心建設，科學編制實施方案，構建“平安臨沭、安全臨沭、生態臨沭、城管臨沭、幸福臨沭”五大板塊，滿足惠民和現代化城市管理需求，組織浪潮集團有限公司、中國電信臨沭分公司、中國移動臨沭分公司、臨沂金諾視訊數碼科技有限公司對全縣30家部門、單位開展調研，了解各單位信息化建設情況，并形成城市運行綜合指揮中心建設方案。組織召開專家評審會，對4家單位的建設方案進行評審，根據專家組評審意見，進一步突出重點，凝煉亮點與特色，科學合理編制臨沭縣城市運行綜合指揮中心建設實施方案。

二、存在的不足和原因

一是干部隊伍法律知識有待提高。主要是對法律知識學習不夠，法律知識有限，整體法治素質提升緩慢。在招錄的工作人員中，法學專業學生較少。

二是法治理念還沒有普遍樹立。有的工作人員缺乏依法執政的理念，在安排工作、檢查指導、協調問題時，還存在憑主觀、靠經驗、拍腦袋作決策、作決斷，沒有真正依照法律法規的規定去想問題、辦事情。

三、主要負責人落實第一責任人情況

（一）加強學習教育，強力推動法治建設。局長認真履行第一責任人職責，自覺做尊法學法守法用法的模范，把依法治理工作擺上重要日程來安排，作為重要工作來推動，列入重要目標來考核。年初制定《黨員學習計劃》，年內安排不少于4期的學法任務。

（二）嚴格依法依規決策，執行重大行政決策法定程序。

制定《三重一大議事規則》，嚴格遵守行政決策規則和程序，全面執行重大決策合法性審查制度，確保重大行政決策權限合法、實體合法、程序合法。

（三）深入推進政務公開，促進權力在陽光下運行。繼續深入推進政務公開工作，不斷拓展政務公開工作的深度和廣度，通過政務公開工作進一步促進權力在陽光下運行。修權責清單，對每項行政權力都明確了相對應的責任事項。

四、2020年工作打算

一年來，我局法治政府建設工作取得了顯著成效，但與目前各項社會發展和改革要求相比，依然存在著不小差距，制度建設相對滯后，法治政府建設能力需要繼續提升，行政執法有待進一步規范，行政決策的民主化法治化進程亟待加快推進。2020年，我們將進一步理清工作思路，加大工作力度，重點做好如下幾點：

一是健全決策機制，有效保障行政決策質量。健全重大行政決策制度和程序。完善制度規定，進一步規范重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、決策跟蹤評價、責任追究等程序行為，強化對行政決策程序的剛性約束。

二是規范行政執法，著力提升依法行政水平。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，認真組織行政執法人員資格審查和資格考試工作。對行政執法人員進行嚴格管理，未經執法資格考試合格，沒有執法資格。完善行政執法全過程記錄實施辦法，明確記錄規則和記錄程序。

三是加大教育培訓，全力營造良好法治氛圍。強化法治教育培訓，認真制定年度學法計劃，明確學習方式和主要內容，堅持學習習近平總書記關于依法治國系列重要論述和中國特色社會主義法治理論，學習憲法和本部門相關的法律法規，培育強化法治意識和依法辦事習慣，提高干部隊伍運用法治思維和法治方式開展工作的能力。

2020年2月29日