沭政發(fā)〔2022〕3號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

《臨沭縣人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2022年4月11日縣政府第4次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

臨沭縣人民政府

2022年4月15日

（此件公開發(fā)布）

臨沭縣人民政府工作規(guī)則

第一章總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》《山東省人民政府工作規(guī)則》和《臨沂市人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)則。

第二條 縣政府工作的指導(dǎo)思想是，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以加快建設(shè)“魯南高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、沂蒙老區(qū)‘好日子’示范區(qū)、精致美麗衛(wèi)星城”為目標(biāo)定位，以“執(zhí)政為民、依法行政、實事求是、民主公開、務(wù)實清廉”為工作準(zhǔn)則，全面正確履行政府職能，著力打造人民滿意的忠誠政府、法治政府、高效政府、廉潔政府，全力譜寫“強富和美”現(xiàn)代化臨沭建設(shè)新篇章。

第三條 縣政府及其組成人員要旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。主動接受和維護(hù)縣委的全面領(lǐng)導(dǎo)，對縣委決策部署要堅定不移抓學(xué)習(xí)、抓貫徹、抓執(zhí)行、抓落實，重要事項及時向縣委請示報告。

第二章組成人員職責(zé)

第四條 縣政府實行縣長負(fù)責(zé)制，縣長領(lǐng)導(dǎo)縣政府工作。副縣長、縣政府黨組成員、辦公室主任協(xié)助縣長工作。縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志實行依次替補工作制，縣長出差或出訪期間，由負(fù)責(zé)縣政府常務(wù)工作的副縣長代為主持縣政府全面工作；副縣長出差或休假期間，由補位的副縣長代為處理有關(guān)工作。

第五條 副縣長、縣政府黨組成員、辦公室主任按分工負(fù)責(zé)處理分管工作，受縣長委托負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表縣政府進(jìn)行外事活動。

第六條 政府辦公室主任在縣長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)安排處理縣政府日常事務(wù)工作，協(xié)調(diào)落實縣政府決定和縣長交辦事項。

第七條 縣政府組成部門主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。縣政府各部門要各司其職、各盡其責(zé)、顧全大局、協(xié)調(diào)配合，堅決貫徹落實縣政府各項工作部署，切實做到政令暢通。

第八條除按國家、省、市有關(guān)文件規(guī)定設(shè)立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組外，一般不設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)。相關(guān)工作按照縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工，抓好推進(jìn)落實。

確因工作需要的，以聯(lián)席會議、工作（項目）推進(jìn)小組等形式抓好協(xié)調(diào)、推進(jìn)和落實。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)不單獨設(shè)辦事機構(gòu)，不明確機構(gòu)規(guī)格，不單獨核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不核撥經(jīng)費。不得替代職能部門的法定職責(zé)，不準(zhǔn)超越規(guī)定職責(zé)開展工作。嚴(yán)禁從事經(jīng)濟活動和對外簽訂經(jīng)濟合同、借款、擔(dān)保等。

承擔(dān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)辦公室職責(zé)的單位，應(yīng)充分履行建章立制、綜合協(xié)調(diào)、督查落實、決策服務(wù)等工作職責(zé)，每年向縣機構(gòu)編制部門報告履職情況。

第三章全面履行政府職能

第九條縣政府及各部門要厘清政府與市場的權(quán)力邊界，深化“放管服”改革，加強和完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，大力營造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境。

第十條加快高質(zhì)量發(fā)展。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，千方百計轉(zhuǎn)動能、優(yōu)產(chǎn)業(yè)，堅定不移促改革、求創(chuàng)新，不遺余力補短板、防風(fēng)險，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

第十一條嚴(yán)格市場監(jiān)管。圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，統(tǒng)籌行業(yè)管理和綜合監(jiān)管、事前事中事后監(jiān)管，強化依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管和信用監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)市場秩序。要堅守安全底線，提升質(zhì)量水平，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

第十二條創(chuàng)新社會治理。完善社會治理機制，妥善處理社會矛盾，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共享共治的社會治理格局，維護(hù)公平正義和社會穩(wěn)定。

第十三條提升公共服務(wù)水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善政府主導(dǎo)、社會參與、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民。

第十四條加強生態(tài)文明建設(shè)。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實施綠色低碳優(yōu)能戰(zhàn)略，鐵腕整治環(huán)境污染，加快生態(tài)治理和修復(fù)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加快構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。

第四章堅持依法行政

第十五條縣政府及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，堅持依憲施政、依法行政，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。

第十六條縣政府根據(jù)國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時制定、修改或廢止規(guī)范性文件和其他政策規(guī)定。

第十七條縣政府及各部門制定規(guī)范性文件，要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，嚴(yán)格合法性審核，不得違法減損公民、法人和其他組織的權(quán)利或增加其義務(wù)。涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，不得妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭。部門規(guī)范性文件要依法及時報縣政府備案。涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項等，應(yīng)當(dāng)事先請示縣政府；重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。

第十八條縣政府及各部門要全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善糾錯問責(zé)機制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

第十九條依法及時辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件，對以縣政府為被申請人的行政復(fù)議案件或者以縣政府為被告的行政訴訟案件，按照“誰負(fù)責(zé)、誰答復(fù)、誰應(yīng)訴”的原則，由具體負(fù)責(zé)行政復(fù)議或行政應(yīng)訴工作的責(zé)任主管部門依法作出答復(fù)意見或者答辯狀等法律文書，并由縣司法行政部門予以審核。

第五章依法實行科學(xué)民主決策

第二十條縣政府及各部門要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

第二十一條縣政府各部門提請縣政府討論決定的重大決策事項，必須經(jīng)過必要性、可行性和合法性論證；涉及有關(guān)部門的，應(yīng)充分溝通協(xié)商；涉及各鎮(zhèn)街的，應(yīng)事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，向社會公開征求意見，必要時應(yīng)舉行聽證會。縣政府在作出重大決策前，根據(jù)需要可通過召開會議、調(diào)研等形式，直接聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團(tuán)體、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見和建議。

第二十二條重視發(fā)揮智庫作用，建立顧問制度，聘請法律、經(jīng)濟、城建、科技等顧問，強化參政咨詢評估功能，為縣政府重大決策提供智力支持。

第二十三條各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣政府各部門要定期跟蹤決策實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并針對存在問題及時調(diào)整完善。

第六章推進(jìn)政務(wù)公開

第二十四條縣政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。

第二十五條凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉和社會關(guān)切的事項以及法律和國務(wù)院規(guī)定需要公開的事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，依法、及時、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會公開，并做好政策解讀工作。

第二十六條縣政府及各部門要積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)做好依申請公開答復(fù)工作。凡申請公開以縣政府和縣政府辦公室名義制發(fā)的政府信息，均由起草單位或責(zé)任單位依法提出公開意見，經(jīng)縣政府辦公室復(fù)核后依法依規(guī)答復(fù)。

第二十七條深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，建設(shè)全縣統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換與開放平臺，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用成效，切實做到利企便民。

第二十八條建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時掌握和回應(yīng)公眾關(guān)切，努力爭取各方面對政府工作的支持。

第七章健全監(jiān)督制度

第二十九條縣政府要依法接受縣人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢；主動接受縣政協(xié)、社會各界人士和各群眾團(tuán)體的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。縣政府各部門要依法及時辦理人大議案建議和政協(xié)提案，并主動公開辦理結(jié)果。要按照有關(guān)法律規(guī)定自覺接受監(jiān)察委員會和司法機關(guān)、審計機關(guān)、統(tǒng)計機關(guān)的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向縣政府報告。

第三十條自覺接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實有關(guān)情況，及時依法處理和改進(jìn)工作。重大問題要向社會公布處理結(jié)果。重視人民群眾來信來訪和12345政務(wù)服務(wù)熱線與行風(fēng)熱線等工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志及部門負(fù)責(zé)同志要親自處理重要的群眾來信，定期接待群眾來訪，督促解決重大信訪問題。

第三十一條加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，強化層級監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議決定，主動征詢和認(rèn)真聽取下級政府及部門的意見和建議。

第八章會議制度

第三十二條縣政府實行全體會議、常務(wù)會議、縣長辦公會議和專題會議制度。

第三十三條縣政府全體會議由縣長、副縣長、縣政府辦公室主任和縣政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人組成，由縣長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，中央、省、市重大決策部署和縣委工作要求，以及縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要決議、決定，研究提出貫徹落實意見。

（二）討論決定縣政府工作中的重大事項。

（三）部署縣政府的重要工作。

（四）通報有關(guān)重要情況。

（五）討論決定其他需縣政府全體會議決定的事項。

縣政府全體會議根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人和群眾代表列席會議。

第三十四條縣政府常務(wù)會議由縣長、副縣長、縣政府辦公室主任組成，由縣長召集和主持。縣長不能出席會議時，可委托負(fù)責(zé)縣政府常務(wù)工作的副縣長召集并主持。出席人數(shù)須超過應(yīng)到人數(shù)的二分之一。會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，中央、省、市重大決策部署和縣委工作要求，以及縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要決議、決定，研究提出貫徹落實意見。

（二）討論決定縣政府工作中的重大事項。主要包括：《政府工作報告》，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展重大規(guī)劃、年度經(jīng)濟社會發(fā)展思路、階段性經(jīng)濟社會發(fā)展情況，縣級預(yù)算和重大財政資金安排，政府投資的重大項目建設(shè)，重大改革方案、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié)事項，國有資產(chǎn)處置方面的重大事項，城市總體規(guī)劃、重要專項規(guī)劃、年度城建計劃、土地利用計劃以及政府自身建設(shè)等重要事項。

（三）討論需提交縣委常委會會議、縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議的重要事項或文件，討論通過提請縣人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的重要事項、工作報告和議案。

（四）審議需以縣政府或縣政府辦公室名義印發(fā)的有關(guān)重要文件。

（五）審議給予或解除行政處分、以縣政府名義表揚獎勵、成立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、授予臨沭縣榮譽公民、建立友好城市等事項。

（六）其他須提交縣政府常務(wù)會議研究的事項。

縣政府常務(wù)會議根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人列席，一般每兩周召開一次。

第三十五條 縣長辦公會議由縣長、副縣長組成，縣政府辦公室主任、副主任列席，由縣長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：

（一）交流重要工作情況。

（二）研究處理需提交縣政府常務(wù)會議解決的重要事項。

（三）研究縣政府日常工作中的其他重要事項。

縣長辦公會議根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人列席。

第三十六條 縣政府專題會議由縣長、副縣長或縣長、副縣長委托縣政府辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志召集和主持，有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人出席。會議的主要任務(wù)是：

（一）研究協(xié)調(diào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志分管工作范圍內(nèi)的具體事項。

（二）協(xié)調(diào)分管部門之間或與其他部門之間有意見分歧的事項。

（三）研究協(xié)調(diào)需提交縣政府集體研究決策的有關(guān)事項。

第三十七條提請縣政府全體會議、常務(wù)會議、縣長辦公會議研究討論的議題，由縣長、副縣長提出，或由鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣政府各部門提出；縣屬國有企業(yè)需提出議題的，應(yīng)通過縣政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出；縣直機關(guān)所屬的事業(yè)單位或下設(shè)機構(gòu)需提出議題的，應(yīng)通過其行政主管部門提出。

第三十八條擬提交縣政府全體會議、常務(wù)會議、縣長辦公會議研究的議題，要講程序、講規(guī)范。部門、單位提請研究的議題，要先經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志同意。議題涉及多個部門、單位的，會前要與相關(guān)部門、單位協(xié)調(diào)一致，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，須由主辦部門附協(xié)調(diào)說明，列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，報請縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志或協(xié)助工作的縣政府辦公室副主任（縣政府辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志）協(xié)調(diào)；特別是涉及多個部門、單位職責(zé)或人員、機構(gòu)、資金等問題的，主辦部門會前要與人社、編制、財政等相關(guān)部門充分醞釀溝通、達(dá)成一致意見。

第三十九條擬提交縣政府全體會議、常務(wù)會議、縣長辦公會議研究的議題材料，除特殊情況外，應(yīng)于會前3個工作日報送縣政府辦公室審核運轉(zhuǎn)，報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審定。

第四十條縣政府全體會議、常務(wù)會議、縣長辦公會議由縣政府辦公室提出安排意見，經(jīng)縣政府辦公室主任審定后報縣長確定。

第四十一條 縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席縣政府全體會議、常務(wù)會議、縣長辦公會議，須向縣長請假；其他與會人員請假，由縣政府辦公室匯總后向縣長報告。縣政府專題會議，與會人員不能參會的，須向召集會議的縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志請假。未經(jīng)批準(zhǔn)不得缺席或安排他人替會，由縣政府辦公室匯總通報無故缺席、替會行為等情況。

第四十二條嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，召開縣政府全體會議、常務(wù)會議、縣長辦公會議和專題會議時，不得自行錄音錄像；不得將標(biāo)記“會后收回”的材料帶離會場；會議討論研究的問題，屬尚未決定或不適宜對外公開的不得擅自引用或?qū)ν鈹U散，對研究中出現(xiàn)的不同意見不得在會外傳播。

第四十三條縣政府全體會議、常務(wù)會議、縣長辦公會議的紀(jì)要，由縣政府辦公室主任審核、縣長簽發(fā)。縣政府專題會議紀(jì)要由分管有關(guān)工作的縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)。

第四十四條縣政府全體會議、常務(wù)會議、縣長辦公會議和專題會議決定事項，由縣政府辦公室負(fù)責(zé)督辦，并將落實情況向縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志報告。

第四十五條縣政府及各部門要按照務(wù)實高效的原則，嚴(yán)格遵守精簡會議的有關(guān)規(guī)定，減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。凡提請縣政府召開的全縣性會議，須經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究同意或報縣長批準(zhǔn)，由縣政府辦公室統(tǒng)籌安排，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得召開。除縣政府召開的全縣性會議或縣長批準(zhǔn)外，其他會議一律不得要求鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志參加。能用文件、電話解決問題的不召開會議，內(nèi)容、時間相近的會議堅決合并召開，能以部門名義召開的會議不以縣政府名義召開，能采取電視電話會議形式的不集中開會。各部門召開本系統(tǒng)全縣性會議原則上每年不超過1次，一律不邀請縣長出席。邀請副縣長出席的，要嚴(yán)格按程序報批。縣政府召開的會議一般不邀請村居（社區(qū)）負(fù)責(zé)人參加，會期一般不超過半天。縣政府部門召開的各類會議，一律只開到鎮(zhèn)街對口部門，不請鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)人參加。凡一次性開到基層的全縣性會議，不再層層重復(fù)開會，可采取督查、考核等形式推動工作落實。各類工作會議主題要明確、準(zhǔn)備要充分，提倡開短會、講短話，提高質(zhì)量和效率，重在解決問題。

第四十六條上級有關(guān)部門單位通過縣政府有關(guān)部門商洽在臨沭召開的全國、全省、全市性會議，有關(guān)部門須及時將情況報告縣政府。需縣政府領(lǐng)導(dǎo)出席、縣財政解決經(jīng)費的會議，須經(jīng)縣政府同意后，方可作出答復(fù)和安排。

第九章公文處理

第四十七條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣政府各部門報縣政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》和《山東省〈黨政機關(guān)公文處理工作條例〉實施辦法（試行）》的規(guī)定。向縣政府報送需要審批的公文，除縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦事項和確需直接報送的重要、緊急、涉密事項外，應(yīng)當(dāng)交縣政府辦公室按規(guī)定程序?qū)徍恕⑦\轉(zhuǎn)，不得直接報送縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人，不得多頭主送、越級行文。嚴(yán)格控制報送縣政府的公文數(shù)量。凡屬縣政府部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)將公文報送縣政府有關(guān)部門，并主動與其協(xié)商處理，不得直接報縣政府。

第四十八條請示、報告類公文，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處和縣政府部門主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。報送縣政府的請示必須一文一事，請示事項應(yīng)當(dāng)明確。凡涉及其他部門職權(quán)的，主辦部門必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)調(diào)，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會簽或聯(lián)合報縣政府審批。部門間意見不一致的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù)，提出辦理意見，與相關(guān)部門會簽后報縣政府決定。

第四十九條向縣政府報送公文，要實事求是地標(biāo)注公文密級和緩急程度，確屬緊急事項的，應(yīng)在文中注明緊急原因及在本部門的辦理過程。縣政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和部門管理機構(gòu)等，不得直接向縣政府報送公文。確需向縣政府請示報告的，應(yīng)當(dāng)由其主管部門向縣政府報文。

第五十條縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志對上報的有具體請示事項公文，應(yīng)簽署明確意見、姓名和日期。對一般報告性公文，圈閱表示“已閱知”。

第五十一條以縣政府或縣政府辦公室名義制發(fā)的公文，其內(nèi)容應(yīng)屬于關(guān)系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要決定、政策措施以及需要全縣各級行政機關(guān)、企事業(yè)單位執(zhí)行和周知的重要事項；一般由主管部門代擬文稿及發(fā)文說明，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)同志簽字后，報縣政府辦公室審理和送審、送簽。縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志不直接簽發(fā)未經(jīng)縣政府辦公室審理的公文。公文涉及其他部門職權(quán)范圍的事項，主辦部門應(yīng)主動與其他部門協(xié)商會簽，協(xié)辦部門要積極配合并由主要負(fù)責(zé)同志會簽；內(nèi)容須經(jīng)縣司法行政部門合法性審查后報批。以縣政府名義對外簽訂合同、協(xié)議、備忘錄、意向書等，需事先經(jīng)縣司法行政部門合法性審查，并報縣政府同意。

第五十二條縣政府各部門依據(jù)部門職權(quán)行文，除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，縣政府各部門不得直接向下級政府發(fā)布指令性公文，也不得要求下級政府向本部門報送公文。縣政府各部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下級業(yè)務(wù)部門行文。確需向下級政府行文安排部署工作的，應(yīng)報經(jīng)縣政府分管副縣長審定后，在文中加注“經(jīng)縣政府同意”字樣，由縣政府授權(quán)部門行文。縣政府各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)一般不對外行文，更不得對外發(fā)布指令性公文。

第五十三條公文簽發(fā)權(quán)限：

（一）以縣政府名義向市政府報送的請示、報告和以縣政府名義向國家行政機關(guān)、省行政機關(guān)、軍隊機關(guān)、駐外使領(lǐng)館報送的涉及重大方針、政策的公文，由縣長或負(fù)責(zé)縣政府常務(wù)工作的副縣長簽發(fā)。

（二）以縣政府名義報請縣人大常委會審議的議案，由縣長簽發(fā)。

（三）縣政府各部門、縣直各單位、街道辦事處縣管干部非選舉產(chǎn)生的行政職務(wù)任免公文，由縣長簽發(fā)。

（四）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及縣政府各部門單位主要負(fù)責(zé)同志出國（境）任務(wù)批件，由縣長簽發(fā)。

（五）以縣政府名義下發(fā)的其他公文和以縣政府辦公室名義制發(fā)的公文，根據(jù)公文內(nèi)容，由分管副縣長或縣政府辦公室主任簽發(fā)；內(nèi)容涉及其他副縣長分管工作的，需請其他副縣長審簽；分管副縣長認(rèn)為必要時，報請縣長簽發(fā)。

（六）已經(jīng)縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議議定的事項和屬于例行批準(zhǔn)手續(xù)的事項，需以縣政府名義行文的，由縣長或授權(quán)分管副縣長、縣政府辦公室主任簽發(fā)。

（七）特殊、緊急情況下，經(jīng)縣長或副縣長授權(quán)，以縣政府及縣政府辦公室名義制發(fā)的公文，可由縣政府辦公室主任簽發(fā)。

第五十四條 縣政府及各部門要切實改進(jìn)文風(fēng)，大力精簡文件，提高文稿質(zhì)量。行文應(yīng)當(dāng)確有依據(jù)和必要，有建設(shè)性、創(chuàng)新性舉措，力求務(wù)實管用。對文稿質(zhì)量差、無實質(zhì)性內(nèi)容的報送文件，縣政府辦公室要一律退回。例行性和階段性的工作部署、檢查或要求下級上報有關(guān)情況、數(shù)據(jù)資料等一般不發(fā)正式公文；凡法律法規(guī)已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件；現(xiàn)行文件規(guī)定仍適用的，不再重復(fù)發(fā)文；沒有新內(nèi)容、新政策的，一律不制發(fā)文件；非緊急重要事項不以電報形式發(fā)文，已以電報形式發(fā)出的不再印發(fā)文件；能通過電話、傳真、專網(wǎng)解決的事項，不印發(fā)文件；各部門報送縣政府的簡報須經(jīng)縣政府辦公室核準(zhǔn)；非涉密文件通過協(xié)同辦公專網(wǎng)傳輸平臺傳遞、不印發(fā)紙質(zhì)公文。未經(jīng)制發(fā)單位同意，嚴(yán)禁利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行存儲、傳遞和處理。嚴(yán)控文件篇幅，部署重要工作的文稿一般不超過5000字，部署專項工作或具體任務(wù)的文稿一般應(yīng)控制在3000字以內(nèi)。

第五十五條實行公文處理通報制度。各鎮(zhèn)街、部門報送縣政府的公文，出現(xiàn)以下三種情況的，將在全縣政府系統(tǒng)予以通報。

（一）公文審核把關(guān)不嚴(yán)不實、內(nèi)容避實就虛、文稿質(zhì)量不高、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強的。

（二）文件報送時間滯后、急件緩送、部門間推諉扯皮造成工作延誤的。

（三）公文不按規(guī)定程序報送，直報縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人、多頭報送、越級報送，代擬稿“帶病”提交的。

第十章政務(wù)信息和督促檢查工作

第五十六條縣政府各部門要切實加強政務(wù)信息工作，及時向縣政府反映政府工作及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要情況，為縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志掌握情況、科學(xué)決策、指導(dǎo)工作提供依據(jù)。

第五十七條 政務(wù)信息報送的主要內(nèi)容：

（一）黨中央、國務(wù)院和省、市、縣重大決策部署及領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示的貫徹落實情況。

（二）全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要動態(tài)，事關(guān)全局的傾向性、苗頭性問題。

（三）重要的社情民意和基層反映的重要問題、意見建議。

（四）貫徹執(zhí)行國家和省、市、縣政策過程中遇到的新情況、新問題及建議。

（五）創(chuàng)造性開展工作的特色做法和成功經(jīng)驗。

（六）國家、省、市關(guān)于重點工作、重大情況的分析預(yù)測和政策建議。

（七）國內(nèi)外可供借鑒的新思路、新政策和新舉措。

（八）其他需報送的政務(wù)信息。

第五十八條報送政務(wù)信息要實事求是，堅持圍繞中心，注意貼近領(lǐng)導(dǎo)決策需求，突出重點、把握要點、挖掘亮點、抓住切入點，做到全面、及時、準(zhǔn)確、規(guī)范。

第五十九條縣政府各部門必須進(jìn)一步增強“一分部署、九分落實”意識，切實增強狠抓落實本領(lǐng)，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機結(jié)合起來，更加自覺地把加強督促檢查貫穿于政府工作各方面，注重運用隨機抽查、“四不兩直”等方法，充分發(fā)揮督促檢查抓落實促發(fā)展的“利器”作用。對縣政府的重要決策和縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示件，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實。重大決策事項實施聯(lián)合督查機制。

第六十條縣政府辦公室要制定督促檢查工作年度計劃，建立健全督促檢查任務(wù)臺賬，加強督促檢查活動統(tǒng)籌，精準(zhǔn)、精簡、高效開展各類督促檢查活動。縣政府辦公室督促檢查的重點：

（一）國務(wù)院、省政府、市政府部署開展的督促檢查活動。

（二）《政府工作報告》確定的工作任務(wù)和政策措施。

（三）縣政府重要會議確定的工作部署。

（四）縣政府涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展重要文件的貫徹落實。

（五）重要事項審計結(jié)果的整改落實。

（六）縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示和交辦事項的辦理落實。

（七）縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志要求開展的其他督促檢查活動。

第六十一條督查要真督實查、注重實際效果，對問題盯住不放、加強督辦，列出清單、掛賬整改，嚴(yán)防表面落實、會議落實、文件落實，以正在推進(jìn)應(yīng)付督查，逾期的及時督辦、通報，直至問題徹底解決、事項全部落實到位才可銷號。對整改落實情況要經(jīng)常組織開展“回頭看”，反復(fù)抓、抓反復(fù)，鞏固成果、形成長效。

第六十二條 強化督查檢查結(jié)果應(yīng)用，對問題突出的地方、部門、單位，運用通報、約談等方式，推動問題整改到位。對需要問責(zé)或紀(jì)律處分的，移交相關(guān)部門依法依規(guī)作出處理。

第六十三條 從嚴(yán)控制各類實地督查活動，除縣委、縣政府統(tǒng)一部署要求外，一般情況下不組織開展覆蓋全縣鎮(zhèn)街（區(qū)）的實地督查。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以縣直部門、單位名義組織開展跨部門實地督查活動，不得向各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及其辦公室下發(fā)督查通知。

第十一章工作紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)

第六十四條 縣政府組成人員要堅決執(zhí)行縣政府的決定，不得有任何與縣政府決定相違背的言論和行為。如有不同意見，可在縣政府內(nèi)部提出。代表縣政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)縣政府研究決定的重大問題及事項的講話和文章，事先須經(jīng)縣政府同意。

第六十五條 縣政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副縣長、辦公室主任離開本縣的，應(yīng)報縣長批準(zhǔn)，并將外出時間、地點等有關(guān)事項告知縣政府辦公室。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和縣政府各部門主要負(fù)責(zé)同志離開本縣的，須提前3天請假，向分管副縣長匯報、經(jīng)縣長批準(zhǔn)后方可出行。因緊急事項臨時外出的，在離開崗位的同時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志報告并履行請假手續(xù)。請假外出期間，要保持通訊暢通。返回工作崗位后，要第一時間告知縣政府辦公室銷假。縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志除有特殊、重要公務(wù)活動外，不得缺席縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議。

第六十六條縣政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護(hù)國家的安全、榮譽和利益。

第六十七條嚴(yán)格落實重大事項請示、報告制度。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣政府各部門以及縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志所聯(lián)系的縣直部門向縣政府請示、報告；協(xié)助副縣長工作的縣政府辦公室副主任（縣政府辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志）向縣政府辦公室主任、分管副縣長請示、報告；縣政府辦公室主任、副縣長向縣長請示、報告。向縣政府報告重要緊急情況信息時，事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處和縣政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要對報告內(nèi)容親自把關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行“兩同時兩提前”制度等相關(guān)要求，不得以向領(lǐng)導(dǎo)同志個人報告代替正式報告；要在事發(fā)后20分鐘內(nèi)電話報告、30分鐘內(nèi)書面報告，最遲不得超過1小時。

第六十八條縣政府及各部門要按照全面從嚴(yán)治黨的要求，自覺貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神、國務(wù)院“約法三章”和省、市、縣委實施辦法。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志履行全面從嚴(yán)治黨“第一責(zé)任人”責(zé)任，班子成員履行“一崗雙責(zé)”，指導(dǎo)、檢查、督促政府系統(tǒng)部門單位黨委（黨組）書記履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

第六十九條縣政府及各部門要從嚴(yán)治政，對職權(quán)范圍內(nèi)的事項按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格落實住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，各類會議活動經(jīng)費要全部納入預(yù)算管理。嚴(yán)格控制因公出國（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。規(guī)范公務(wù)接待，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受下屬單位及地方的送禮和宴請。堅決制止奢侈浪費，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

第七十條縣政府組成人員要作廉潔從政的表率，嚴(yán)格落實中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。要依法秉公用權(quán)，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。要把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，作為民主生活會和述責(zé)述廉報告的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度。

第七十一條 縣政府及各部門要完善領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)制度，定期學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技等方面新變化新趨勢，積極學(xué)習(xí)各類新知識，努力提高干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

第七十二條縣政府組成人員要堅持學(xué)習(xí)、調(diào)研、工作“三位一體”，自覺深入基層調(diào)查研究，堅持先調(diào)研后決策，做到不調(diào)研不決策、不充分論證評估不決策、不進(jìn)行合法合規(guī)性審查不決策；要改進(jìn)調(diào)研工作作風(fēng)，既到工作開展好的地方去總結(jié)經(jīng)驗，更要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去調(diào)研解決問題，把調(diào)查研究的過程作為密切聯(lián)系群眾的過程。縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志每年到基層調(diào)研時間不少于兩個月，牽頭重大課題不少于1項。調(diào)研時要輕車簡從，減少陪同。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的調(diào)研活動，陪同部門負(fù)責(zé)人盡量精簡。縣政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)研時陪同人員視情酌減，鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人可不陪同。不搞層層多人陪同，調(diào)研的基層單位只安排1人參加。到企事業(yè)單位和條條管理部門調(diào)研時，其在異地的上級主管部門負(fù)責(zé)人不到現(xiàn)場陪同。調(diào)研中涉及的相關(guān)鎮(zhèn)街和單位不安排車輛隨行。除工作需要外，不去名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀。調(diào)查研究要簡化接待，嚴(yán)禁警車帶路，嚴(yán)禁邊界迎送或組織干部群眾迎送，嚴(yán)禁組織專場文藝表演，嚴(yán)禁贈送各類紀(jì)念品或土特產(chǎn)，嚴(yán)禁擺花草和豪華用品，嚴(yán)禁鋪設(shè)迎賓地毯，嚴(yán)禁獻(xiàn)花插彩旗，嚴(yán)禁安排超規(guī)格住房；不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不打電子屏幕，不安排禮儀人員，不安排接見合影，不安排宴請，不上高檔菜肴，不提供香煙，不上酒。

第七十三條縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志和縣政府各部門有關(guān)工作安排應(yīng)優(yōu)先服從上級和縣委、縣政府統(tǒng)一組織安排的政務(wù)活動。未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀(jì)念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開發(fā)表。以縣政府名義首次主辦的論壇、展會、節(jié)慶等活動，須提前12個月提出申請。以縣政府名義再次主辦的論壇、展會、節(jié)慶等活動，須提前6個月提出申請，縣政府集中研究后按程序報批。

第七十四條縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席的會議活動根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道。考察調(diào)研活動報道要多反映群眾關(guān)心的實質(zhì)性內(nèi)容。除縣委、縣政府批準(zhǔn)外，縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志參觀展覽、觀看一般性文藝演出及出席其他文藝活動，不作報道。

第七十五條縣政府直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、事業(yè)單位適用本規(guī)則。

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