沭政字〔2022〕10號

各鎮人民政府，縣直有關單位：

《全縣推進小城鎮三年提升行動實施意見》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請根據實際，抓好貫徹落實。

臨沭縣人民政府

2022年4月18日

（此件公開發布）

全縣推進小城鎮三年提升行動實施意見

為進一步提升全縣小城鎮建設品質，塑造小城鎮形象特色、完善小城鎮設施配套、改善小城鎮人居環境，推進城鄉融合發展，充分發揮小城鎮在經濟社會發展中的引領、輻射、帶動作用，根據省市關于加快推進小城鎮提升建設的指導意見，結合我縣實際，決定在全縣開展小城鎮三年提升行動，特制定以下實施意見。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以城鄉融合發展為引領，以提升小城鎮駐地建設品質為抓手，堅持科學規劃、合理布局、分類指導、突出特色、精心運作、重點突破的方針，統籌推進建筑風貌、景觀綠化、基礎設施、公共設施發展，全面提高小城鎮建設整體水平，實現小城鎮整體面貌煥然一新、建筑風貌特色鮮明、生態環境品質優良、基礎設施運營高效、公共設施配置完善，進一步提升小城鎮宜居宜業水平。

二、建設原則

（一）尊重民意、注重民生。堅持推進以人為本的新型城鎮化，鎮區建設應做到問計于民、問政于民、問情于民、問效于民，積極推進公眾參與，推動鎮容鎮貌共治共享，增強城鎮居民的獲得感、幸福感和安全感。

（二）嚴守底線、營造格局。嚴格落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等約束條件，不得改變鎮國土空間總體規劃確定的約束性管控內容，保護重要生態系統、自然景觀和生物多樣性。積極推進小城鎮綠環、綠心、綠廊、綠道建設，構建小城鎮的生態綠地和廊道系統。

（三）補齊短板、鼓勵更新。深入分析小城鎮駐地的整體格局、建筑風貌、景觀綠化、基礎設施和公共設施等現狀問題，集中力量解決群眾反映的鎮容鎮貌差、生態環境差和配套設施不足等實際問題，補齊小城鎮短板。實施小城鎮更新行動，禁止大拆大建，鼓勵采用微改造方式，優先利用存量空間完善城鎮功能，促進小城鎮建設用地集約高效利用。

（四）塑造特色、提升品質。挖掘和保護歷史文化資源，延續文化脈絡，打造山地丘陵、濱水、平原等不同地域的小城鎮景觀，塑造地方特色，形成獨具魅力的小城鎮形象。建立健全標準化、精細化、特色化的建設模式，以標準促建設，以精細促質量，以特色促品質，提升小城鎮的建設品質。

三、重點任務

（一）以科學規劃為先導，引領城鎮建設。充分發揮規劃的龍頭引領和基礎作用，進一步修訂完善小城鎮總體規劃、控制性詳規、修建性詳規等各類規劃，優化小城鎮生產、生活、生態空間布局，重點解決功能區布局混亂、碎片化改造等問題，加快形成布局合理、分工明確、功能互補、城鄉互動的現代城鎮體系。要結合本次三年提升行動計劃，科學制定本鎮區的小城鎮提升建設三年實施方案，實施方案要以鎮容鎮貌提升為重點，科學編制，突出特色，切實可行，不盲目追求“高大上”，鼓勵建設“小微精”，倡導突出“一鎮一特色”。要圍繞推進建筑風貌、景觀綠化、基礎設施、公共設施開展規劃設計，積極構建涵蓋特色公園、主干道路、小鎮客廳、商業街區四大建設要素的“魅力特色發展路徑”，相關規劃設計方案要有項目依托，要有完成時限，確保三年完成。

（二）以培育特色為支撐，建設美麗城鎮。嚴格按照國家、省、市關于特色小城鎮創建試點標準要求，堅持分類指導、示范帶動、梯次推進、共同發展的思路，加大用地、財政、金融、產業、人才等政策支持，打造一批產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的特色小鎮，叫響文旅、柳編、藍莓、鑄造、航空等鎮街品牌。深化新型城鎮化建設，發揮鎮駐地連接城鄉的節點作用，不斷增強輻射帶動力。

（三）以基礎設施建設為平臺，增強承載能力。大力實施一批小城鎮建設提升改造工程，進一步完善道路、通信、電力、給排水、垃圾處理、污水處理等市政基礎設施，推動城市基礎設施和公共服務向城鎮延伸，提高城鎮的綜合承載能力。進一步建設具有鎮域特色的鎮區公園、健身廣場、商業街區等，優化小城鎮生產生活空間，提高小城鎮吸納能力，鼓勵農村人口向小城鎮駐地、鎮域次中心（原鄉鎮駐地）集聚，全面提升城鎮化水平，最終實現農業轉移人口市民化、城鎮要素配置合理化、城鎮基本公共服務均等化、城鎮基礎設施建管一體化，形成城鎮高度融合、共同繁榮新局面。

（四）以精細管理為目標，加強城鎮管理。建立健全“權責明確、范圍清晰、任務落實、運轉協調、監管到位”的現代化小城鎮管理機制，深入推進城管執法人員“重心下移”，進一步細化小城鎮的鎮容管理標準、管理責任，定路段區域、定目標任務、定執法人員，嚴格落實網格化管理，重點打造一批小城鎮精品街區、示范園區。在小城鎮駐地常態化開展城鎮交通秩序、市容環境、渣土運輸、戶外廣告、占道經營、亂停亂放等專項整治，實現小城鎮管理的精細化。

四、保障措施

（一）強化組織保障。縣里成立臨沭縣小城鎮三年提升行動工作領導小組，完善日常辦事機構，全面負責工作的組織協調、綜合規劃、政策制定和監督考核等職能，研究解決推進小城鎮提升建設工作中的各種問題，確保各項政策措施落實到位。縣小城鎮三年提升行動工作領導小組將按年度對本《實施意見》實行任務細化分解，并作為每年度各鎮街、縣直有關部門科學發展綜合考核的重要內容。

（二）堅持規劃引領。各鎮要加快推進小城鎮各項規劃的修編完善進程，盡快完成小城鎮三年提升行動實施方案的編制，嚴格按照《山東省小城鎮鎮區提升建設指引（試行）》（魯建村字〔2021〕19號）進行規劃引導。三年行動實施方案和相關規劃設計方案需經縣小城鎮三年提升行動工作領導小組及縣規劃委員會審核通過后方可組織實施，實施過程中要嚴格按照規劃設計進行提升建設，不得隨意變化，保持規劃設計的剛性。

（三）實施典型帶動。對全縣7個建制鎮，按照三年提升行動實施方案和規劃設計的修編進度、設計質量、推進速度等情況，分年度、分梯次選定典型示范小城鎮進行重點獎補，時間不分先后，各鎮同步啟動，成熟一個建設完成一個，確保利用三年時間，全面完成縣域內小城鎮駐地改造提升任務。

（四）落實資金保障。縣財政共計安排1億元專項資金，采取獎補的方式對小城鎮三年提升行動工作給予資金扶持，縣財政局、縣住建局組成小城鎮提升行動指導組，對各鎮小城鎮提升行動的設計、評審、招投標、施工、驗收等進行事前、事中、事后指導監管。同時，積極向上爭取省市資金，多渠道開展小城鎮建設提升獎補；縣獎補資金根據各鎮提升行動實施方案當年完成情況，經縣財政局、縣住建局指導組以及第三方專業機構驗收通過后按獎補辦法及時發放。

附件：1．臨沭縣小城鎮三年提升行動工作領導小組名單

          2．小城鎮建設提升指引細則

         3．小城鎮建設激勵指引細則

附件1

臨沭縣小城鎮三年提升行動工作領導小組名單

組 長：侯素云 縣委副書記、縣政府縣長

副組長：顏士剛 縣委常委、縣政府副縣長

張英杰 縣委常委、縣委統戰部部長

成 員：王 杰 縣政府辦公室副主任

胡順倉 縣住房和城鄉建設局局長

王曉峰 縣教育和體育局局長

劉 健 縣民政局局長

龐佃寶 縣財政局局長

徐勤生 縣自然資源和規劃局局長

吳清軍 縣交通運輸局局長

楊 洋 縣文化和旅游局局長

尹昌明 縣衛生健康局局長

高冬子 縣綜合行政執法局局長

伏廣強 市生態環境局臨沭縣分局局長

于華帥 蛟龍鎮政府鎮長

袁新惠 石門鎮政府鎮長

邢雨亭 曹莊鎮政府鎮長

萬全冬 青云鎮政府鎮長

李曉勇 大興鎮政府鎮長

張正云 玉山鎮政府鎮長

王香令 店頭鎮政府鎮長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住建局，胡順倉同志兼任辦公室主任，具體負責領導小組日常工作。

附件2

小城鎮建設提升指引細則

附件3

小城鎮建設激勵指引細則