沭政發(fā)〔2019〕7號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直有關(guān)部門、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：

現(xiàn)將《臨沭縣在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請按照方案要求，抓好貫徹落實(shí)。

臨沭縣人民政府

2019年12月9日

（此件公開發(fā)布）

臨沭縣在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施方案

為在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)[2019]5號）、《山東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（魯政發(fā)[2019]10號）要求，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

2019年年底前，市、縣級政府建立完善市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)席會議成立并運(yùn)行，相關(guān)部門依托省政府“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下簡稱省工作平臺）開展工作。2020年年底前，市場監(jiān)管領(lǐng)域各級各相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化；建立“雙隨機(jī)、一公開”抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制。2022年年底前，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二、重點(diǎn)工作

（一）做好省工作平臺推廣應(yīng)用。各級各相關(guān)部門負(fù)責(zé)省工作平臺在本轄區(qū)、本部門的推廣應(yīng)用，要使用省工作平臺進(jìn)行部門內(nèi)部和部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查，已建成的同類平臺由各級相關(guān)部門做好與省工作平臺的對接，實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果互聯(lián)共享。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)）

（二）規(guī)范隨機(jī)抽查事項清單。各級各相關(guān)部門根據(jù)全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項清單，做好抽查事項的比對、認(rèn)領(lǐng)和調(diào)整工作，并在此基礎(chǔ)上建立完善市縣級隨機(jī)抽查事項清單，導(dǎo)入省工作平臺，通過門戶網(wǎng)站、公示系統(tǒng)（山東）向社會公開，并嚴(yán)格按隨機(jī)抽查事項清單實(shí)施抽查。

隨機(jī)抽查事項分為重點(diǎn)檢查事項和一般檢查事項。重點(diǎn)檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限。抽查比例高的，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又要嚴(yán)格控制，防止檢查過多和執(zhí)法擾民。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)）

（三）建立健全檢查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫。各級各相關(guān)部門要根據(jù)省級檢查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫”）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與部門抽查事項清單、職責(zé)相對應(yīng)的“兩庫”，并根據(jù)抽查事項清單、檢查對象和檢查人員的變動情況，對“兩庫”進(jìn)行動態(tài)管理。

檢查對象涉及多領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)的部門，應(yīng)建立相應(yīng)的檢查對象名錄庫分庫，確保檢查對象全面、準(zhǔn)確。

市場監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門要將本部門行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員納入執(zhí)法檢查人員名錄庫，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注。對特定領(lǐng)域的抽查，可通過政府購買服務(wù)等方式，吸收檢驗檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、專家學(xué)者等參與。

縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門“兩庫”的建立和維護(hù)工作，并將本轄區(qū)綜合執(zhí)法隊伍納入執(zhí)法檢查人員名錄庫。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)）

（四）統(tǒng)籌制定抽查計劃。縣政府統(tǒng)籌制定本轄區(qū)部門聯(lián)合隨機(jī)抽查年度計劃，明確工作任務(wù)和抽查事項，科學(xué)確定發(fā)起部門、參與部門，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和經(jīng)濟(jì)社會效益最大化。

市場監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本級政府和上級工作安排，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，本著統(tǒng)一組織、均衡開展、全面覆蓋的原則制定部門年度抽查工作計劃，每年1月底前報同級市場監(jiān)管局備案，并通過門戶網(wǎng)站、公示系統(tǒng)（山東）向社會公開。年度抽查計劃可根據(jù)工作實(shí)際動態(tài)調(diào)整。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)）

（五）完善抽查檢查實(shí)施機(jī)制。縣政府組織實(shí)施本轄區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。部門聯(lián)合抽查的發(fā)起部門作為牽頭部門，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。發(fā)起部門從檢查對象名錄庫中按既定比例隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。各參與部門要積極選配執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備，滿足聯(lián)合抽查工作需要。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，可采用綜合聯(lián)查、風(fēng)險分類聯(lián)查、專項整治聯(lián)查等形式落實(shí)抽查計劃，檢查可采取實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式。抽查涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可委托會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等第三方開展相關(guān)工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。有條件的可開發(fā)抽查移動端APP，配置智能移動執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。各級各相關(guān)部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結(jié)果錄入或?qū)胧」ぷ髌脚_并在公示系統(tǒng)（山東）公示。對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。抽查檢查結(jié)果實(shí)現(xiàn)部門間互認(rèn)共享，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管的有效銜接，對違法失信行為落實(shí)聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)企業(yè)守法自覺性。強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果分析利用，實(shí)行信用風(fēng)險分類管理。探索開展包容審慎監(jiān)管，既大力支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又防控可能引發(fā)的風(fēng)險。鼓勵建立市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)）

（七）做好個案處理和專項檢查工作。各級各相關(guān)部門把“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為基本手段的同時，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要及時實(shí)施檢查、處置。對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出問題，要通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式，有針對性開展專項檢查。對無證無照經(jīng)營的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立臨沭縣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議，由縣委常委、縣政府黨組副書記、行政審批局黨組書記宋玉波為總召集人，縣市場監(jiān)管局局長朱孟英和縣政府辦公室副主任謝斌鋒為副召集人，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門作為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)管局，縣市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。聯(lián)席會議主要負(fù)責(zé)研究落實(shí)上級政策，制定相關(guān)工作制度和部門聯(lián)合抽查計劃，分析解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)部門落實(shí)職責(zé)，組織開展考核評估等。縣有關(guān)部門要落實(shí)“一把手”責(zé)任制，切實(shí)做好本部門、本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”各項工作。要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，健全制度規(guī)范，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，提高裝備水平，強(qiáng)化督查考核。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，對未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌違法犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。堅持“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（魯政發(fā)[2019]10號）中的免責(zé)和追責(zé)規(guī)定。

（三）積極培訓(xùn)宣傳。各級各部門要采取多種形式廣泛宣傳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，提升社會影響力和公眾知曉度，引導(dǎo)市場主體支持配合檢查工作。要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化聯(lián)合抽查理念和協(xié)同配合意識，不斷提升綜合執(zhí)法能力和水平。司法行政部門要統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法資格認(rèn)證、培訓(xùn)考核和換證等工作。

附件：臨沭縣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員名單

附件

臨沭縣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員名單

總召集人：宋玉波  縣委常委、縣政府黨組副書記、行政審批局黨組書記

副召集人：朱孟英  縣市場監(jiān)管局局長

謝斌鋒  縣政府辦公室副主任

成員:李善誠  縣發(fā)展和改革局副局長

張   慧  縣教育和體育局副局長

景   健  縣公安局副局長

吳書昕  縣司法局副局長

宋懷華  縣財政局投融資服務(wù)中心副主任

胡吉勝  縣人力資源和社會保障局副局長

劉佰增  臨沂市生態(tài)環(huán)境局臨沭分局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長

沈太伍  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

閆叢杰  縣綜合行政執(zhí)法局副局長

郇昌華  縣交通運(yùn)輸局副局長

邱   磊  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

吳燕華  縣商務(wù)局副局長

車家沂  縣文化和旅游局副局長

解修良  縣衛(wèi)生健康局副局長

顏廷金  縣應(yīng)急管理局副局長

趙志國  縣行政審批服務(wù)局副局長

陳   杰  縣市場監(jiān)管局副局長

王   俠  縣統(tǒng)計局企業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊隊長

王通民  國家稅務(wù)總局臨沭縣稅務(wù)局副局長

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)管局，辦公室主任由朱孟英同志兼任。

【政策咨詢】:縣市場監(jiān)督管理局

電話解答：0539-6211059

現(xiàn)場解答：臨沭縣沭新東街27號。