沭政字〔2020〕33號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

為有效解決各項社會救助制度統(tǒng)籌銜接不緊密、資源分散、多頭管理、信息共享難、重復(fù)交叉遺漏、效能不高等問題，滿足城鄉(xiāng)困難群眾多樣化多層次的保障需求，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會救助體系的指導(dǎo)意見》（魯政字〔2019〕221號）和《臨沂市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會救助體系的實施意見》（臨政字〔2020〕55號），現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)原則

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，著力統(tǒng)籌政策制度，健全工作機制，整合救助資源，提升服務(wù)能力，確保合力救助、精準(zhǔn)救助、快捷救助、公正救助，構(gòu)建統(tǒng)籌銜接、功能完善、務(wù)實管用、兜底有力的新型社會救助體系，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、重點工作

（一）健全完善社會救助制度體系

1．實施困難群體社會救助全覆蓋。按照“全面整合、統(tǒng)籌實施”的原則，以低保、特困等基本生活救助為基礎(chǔ)，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、司法、康復(fù)等專項救助為支撐，受災(zāi)人員、生活無著的流浪乞討人員、臨時救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會力量參與為補充，建立健全分層分類的梯度救助制度體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障人員、特困人員、建檔立卡貧困人口和即時幫扶人口、受災(zāi)人員、生活無著的流浪乞討人員、孤兒和困境兒童、唇腭裂和腦癱兒童、重度精神病患者、困難殘疾人、“兩癌”貧困婦女、困難職工、需急救的身份不明和無力支付人員、因見義勇為致殘人員及其家庭、見義勇為死亡（犧牲）人員家庭等困難群體全覆蓋，切實編密織牢社會救助兜底保障網(wǎng)。

2．強化社會救助制度有效銜接。加強基本生活救助、專項救助、急難救助等各項救助制度的有效銜接，建立健全申請對象健康狀況、勞動能力、居住條件、財產(chǎn)情況、支出情況等綜合指標(biāo)體系，合理評估救助需求，精準(zhǔn)確定救助方式，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，確保救助范圍、救助水平、救助內(nèi)容與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，推動社會救助與扶貧開發(fā)政策雙向銜接。加強政府救助與社會力量救助的有效銜接，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)保險、慈善組織等社會力量有序、高效參與社會救助，拓寬救助渠道。各級、各有關(guān)部門在走訪慰問困難群眾時，要科學(xué)制定走訪慰問工作方案，確保走訪慰問活動有序有效開展。

（二）進一步強化社會救助能力建設(shè)

1．構(gòu)建社會救助工作網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)，縣成立社會救助綜合服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全面梳理各類社會救助事項，以及救助工作的政策銜接、政策培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、監(jiān)督管理、信訪投訴、轉(zhuǎn)辦交辦等工作。鎮(zhèn)街全面建立社會救助“一窗受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)分批次納入各類社會救助事項，以及救助事項的政策宣傳、申請受理、入戶調(diào)查、審核確認(rèn)、公開公示等工作。村（居）設(shè)立社會救助工作站，負(fù)責(zé)社會救助政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、信息統(tǒng)計、幫辦代辦、調(diào)查評議等工作。健全完善主動發(fā)現(xiàn)機制，充分發(fā)揮網(wǎng)格員、駐村干部、結(jié)對幫扶干部、志愿者等人員的作用，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各類困難群眾，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報、早救助。建立健全幫辦代辦機制，在鎮(zhèn)街綜合服務(wù)平臺和村（居）社會救助工作站配備幫辦代辦人員，負(fù)責(zé)政策咨詢、幫辦代辦事項等工作。

2．增強社會救助服務(wù)能力。綜合考慮轄區(qū)人口數(shù)量和服務(wù)半徑，采取在現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑、政府購買服務(wù)等方式，配齊配強縣、鎮(zhèn)街、村（居）三級社會救助工作力量。進一步完善政府購買社會救助服務(wù)政策措施，制定政府購買社會救助服務(wù)清單，規(guī)范購買流程，加強監(jiān)督評估。培育發(fā)展社會救助類社會組織，鼓勵符合條件的社會組織承接社會救助服務(wù)項目。

3．提高社會救助服務(wù)效能。深入推進社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，簡化證明材料。本著便民利民原則，制定“一次辦好”社會救助事項清單，推行社會救助事項“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，把社會救助審批權(quán)下放鎮(zhèn)街事項落細(xì)落實，完善社會救助服務(wù)機制，提高社會救助服務(wù)效率和效能。

（三）提高社會救助信息化水平

1．構(gòu)建社會救助綜合管理信息平臺。充分運用省社會救助綜合管理信息平臺，主動對接省信息平臺，推動社會救助事項“應(yīng)納盡納”。加快推進社會救助數(shù)據(jù)資源上云和信息開放共享，建立困難群眾數(shù)據(jù)庫，定期更新信息并共享至省信息平臺，實現(xiàn)救助制度、救助對象、救助需求、救助資源、救助結(jié)果等互聯(lián)共通、精準(zhǔn)對接。結(jié)合我縣實際，開發(fā)社會救助APP，接入“愛山東”政務(wù)服務(wù)APP臨沭分廳，推行“掌上辦”便民服務(wù)模式，實現(xiàn)救助事項網(wǎng)上申請辦理、全程公開透明。

2．完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制。強化縣社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)建設(shè)，每年將系統(tǒng)建設(shè)和維護專項經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，保障核對系統(tǒng)正常運行。教育、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門和有關(guān)金融機構(gòu)，應(yīng)及時向社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)提供相關(guān)核對信息的查詢服務(wù)，保障核對平臺能夠及時、精準(zhǔn)、有效的為各救助管理部門認(rèn)定救助對象提供客觀、權(quán)威、實時的數(shù)據(jù)支持。

（四）優(yōu)化社會救助資金使用管理

1．擴大社會救助資金有效供給。加大社會救助資金統(tǒng)籌使用力度，擴大和優(yōu)化資金供給，提高資金使用效率。建立完善社會救助資金管理制度，將各類社會救助資金納入縣級財政預(yù)算，加強基層社會救助的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障辦公場所、設(shè)施設(shè)備及人員培訓(xùn)的經(jīng)費，保障各項社會救助工作正常開展和有序運行。認(rèn)真落實社會力量參與社會救助工作財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策，撬動更多社會資金參與社會救助工作。

2．優(yōu)化社會救助資金支出結(jié)構(gòu)。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，制定縣級社會救助財政事權(quán)清單，根據(jù)救助人數(shù)和地方財力狀況，分析各類救助項目資金需求和財政支付能力。統(tǒng)籌安排各類救助資金，確保各類社會救助資金由縣財政統(tǒng)籌足額支付。縣統(tǒng)籌管理各類救助資金，盤活存量，合理確定救助重點，分類制定救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)。

（五）加強各項社會救助監(jiān)督管理

1．加大社會救助信息公開力度。各級、各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，建立健全社會救助信息公開制度，明確公開重點，細(xì)化公開內(nèi)容，增強公開時效，主動接受社會監(jiān)督。鎮(zhèn)街、村（居）應(yīng)設(shè)立社會救助長期公示欄，及時公開有關(guān)信息，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保社會救助公平公開公正。

2．建立社會救助風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。加強社會救助監(jiān)測信息分析研判，完善主動發(fā)現(xiàn)機制，堅決防止沖擊社會道德底線的極端事件發(fā)生。預(yù)防社會救助領(lǐng)域中的“不作為、假作為、亂作為、慢作為”等漠視群眾利益行為，對貪污、挪用、虛報、冒領(lǐng)社會救助資金等侵害群眾利益問題依法依規(guī)予以懲處。

3．加強社會救助誠信機制建設(shè)。建立救助家庭守信激勵和失信懲戒機制，全面推行申請申報社會救助事項守信承諾制度和失信記錄制度。對通過虛報、隱瞞、欺騙等手段騙取社會救助待遇的相關(guān)人員，立即停止社會救助，責(zé)令退回非法所得。同時，按規(guī)定錄入失信記錄，歸集報送至臨沂公共信用信息共享平臺（信用臨沂），集中向社會公示，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、鎮(zhèn)街政府（辦事處）成立社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要切實發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等工作。各級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定落實方案，細(xì)化工作措施，強化協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）強化督導(dǎo)考核。縣社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其他有關(guān)部門、單位要加強督導(dǎo)檢查，督促縣、鎮(zhèn)街兩級部門、單位按照職責(zé)分工和工作方案，扎實推進社會救助體系建設(shè)相關(guān)工作。各牽頭部門要切實發(fā)揮牽頭作用，跟蹤工作推進情況，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報、向有關(guān)部門通報，確保各項工作步調(diào)一致、協(xié)同推進。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要通過電視、報紙、網(wǎng)站、微信等多種方式，大力宣傳社會救助體系建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)全社會關(guān)注、支持和參與社會救助體系建設(shè)工作。要及時發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，積極宣傳我縣社會救助改革創(chuàng)新經(jīng)驗。要牢固樹立獲得社會救助是公民的基本權(quán)利、提供社會救助是政府應(yīng)負(fù)的重要責(zé)任的觀念，讓困難群眾了解政策、熟悉政策、享受政策。

附件：重點任務(wù)分工及時間進度表

臨沭縣人民政府

2020年12月24日

附件

重點任務(wù)分工及時間進度表

【承辦單位】:臨沭縣人民政府辦公室

電話解答：0539-6211365

現(xiàn)場解答：臨沭縣沭新東街9號。