沭政字〔2020〕14號

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）和《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2018〕9號）精神，引導(dǎo)全縣科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間健康有序發(fā)展，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，參照科技部《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號）以及《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》（國科火字〔2017〕120號）等精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定《臨沭縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）建設(shè)的實(shí)施意見》。

一、意義作用

科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（以下統(tǒng)稱“孵化器”）是以促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，培育科技企業(yè)為宗旨，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是全縣科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是孵化高新技術(shù)企業(yè)、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、支撐大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要載體。專業(yè)孵化器是指圍繞特定技術(shù)領(lǐng)域或特殊人群，在孵化對象、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行模式和技術(shù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)的孵化器。

二、功能定位

孵化器根據(jù)功能與定位分為科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間兩類。

（一）科技企業(yè)孵化器的主要功能是圍繞科技企業(yè)的成長需求，集聚各類要素資源，推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)場地、共享設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源對接等服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)成長，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（二）眾創(chuàng)空間的主要功能是為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)企業(yè)提供包含工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間等在內(nèi)的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所，通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑提供低成本、便利化、多要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。

孵化器應(yīng)通過體制機(jī)制創(chuàng)新，積極借鑒共享經(jīng)濟(jì)等新模式，整合社會(huì)資源，不斷提升服務(wù)入孵企業(yè)、入孵團(tuán)隊(duì)發(fā)展水平，充分滿足創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)對于空間、管理、服務(wù)、合作等方面?zhèn)€性化需求，降低創(chuàng)新成本，助力創(chuàng)業(yè)成功，形成“孵化器-眾創(chuàng)空間-加速器-科技園區(qū)”有效發(fā)展模式，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

三、服務(wù)保障

（一）孵化器應(yīng)加強(qiáng)和完善服務(wù)保障能力，為初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前期的多方位服務(wù)。

1、組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，在技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式構(gòu)建、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營管理、資本運(yùn)作、市場營銷等方面為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供實(shí)踐性輔導(dǎo)和培訓(xùn)，為在孵企業(yè)提供精準(zhǔn)化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2、建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，為在孵創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、導(dǎo)航、維權(quán)、規(guī)劃及咨詢等方面的一站式綜合服務(wù)。

3、積極吸納大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)。

（二）孵化器應(yīng)強(qiáng)化專業(yè)化科技服務(wù)體系建設(shè)，為在孵企業(yè)提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、全方位的服務(wù)。

1、強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)對雙創(chuàng)扶持政策的宣傳培訓(xùn)，幫助在孵企業(yè)全面了解、準(zhǔn)確把握、充分運(yùn)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。

2、建立或引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、法律服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)、政策咨詢服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和金融服務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，為入駐的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提供個(gè)性化精準(zhǔn)定制的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

3、為在孵企業(yè)建立公共研發(fā)技術(shù)平臺(tái)、建設(shè)專業(yè)化中試基地，提高資源集聚度，加快在孵企業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

4、積極組織與金融機(jī)構(gòu)開展交流對接活動(dòng)，協(xié)調(diào)引進(jìn)或聯(lián)合社會(huì)力量共同設(shè)立天使投資基金等投資基金，完善孵化器金融服務(wù)體系，提高投融資服務(wù)能力。

5、積極融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、離岸孵化等業(yè)務(wù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、技術(shù)成果和人才等資源，幫助創(chuàng)業(yè)者擴(kuò)大對接更大市場。

四、發(fā)展目標(biāo)

依托我縣現(xiàn)有孵化器資源，通過政策扶持、資金引導(dǎo)、資源共享等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)孵化器的建設(shè)與運(yùn)行。力爭到2022年，全縣孵化器建設(shè)取得新的突破。

（一）全縣各類孵化器數(shù)量達(dá)到15家，其中國家級孵化器1家，省級孵化器1家，市級孵化器10家。

（二）孵化器專職管理人員20人，專業(yè)孵化人員15人，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師10人，專職管理團(tuán)隊(duì)5個(gè)。

（三）孵化場地總面積達(dá)到10萬平方米，在孵企業(yè)100家以上，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)100家以上，孵化高新技術(shù)企業(yè)10家以上。

（四）自有種子基金或合作孵化資金500萬元，獲得投融資的在孵企業(yè)占比不低于10%。

（五）孵化器在孵企業(yè)中已申請專利的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)比例不低于50%或擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)占比不低于30%。

五、扶持措施

凡在我縣組建的孵化器，將繼續(xù)享受既有的國家、省、市優(yōu)惠扶持政策。同時(shí)，縣財(cái)政在科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)資金中安排專項(xiàng)資金，采取相應(yīng)扶持措施，推動(dòng)我縣孵化器建設(shè)與發(fā)展。

（一）對新認(rèn)定的國家級、省級、市級孵化器，分別給予20萬元、10萬元、5萬元的專項(xiàng)建設(shè)資金，用于支持孵化器建設(shè)相關(guān)工作。

（二）孵化器入駐企業(yè)申報(bào)的各類科技項(xiàng)目，將優(yōu)先推薦申報(bào)上級科技計(jì)劃項(xiàng)目。對獲得國家、省、市級科技計(jì)劃項(xiàng)目的企業(yè)，將擇優(yōu)按照上級科技主管部門核撥的項(xiàng)目資金給予配套資金扶持。

（三）對當(dāng)年獲得發(fā)明專利授權(quán)或通過市級以上技術(shù)成果評價(jià)處于國內(nèi)領(lǐng)先及以上水平的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的在孵企業(yè)，給予第二年房屋貼租資助，標(biāo)準(zhǔn)為每件每月15元/平方米；對當(dāng)年獲得實(shí)用新型專利授權(quán)的在孵企業(yè)，給予第二年房屋貼租資助，標(biāo)準(zhǔn)為每件每月5元/平方米，累計(jì)最大不超過每月10元/平方米。均按當(dāng)年承租實(shí)際面積計(jì)算，最大不超過200平方米。

（四）對省級以上高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)，給予3年免租資助；對博士研究生創(chuàng)辦的企業(yè)，給予第一年免租資助，第二年、第三年分別給予60%、40%貼租資助。

（五）鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為在孵企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

六、運(yùn)行分工

（一）加強(qiáng)和完善孵化器服務(wù)保障能力，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前期的全方位服務(wù)，特成立孵化器協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組成單位及分工如下：

各鎮(zhèn)街、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：負(fù)責(zé)孵化器全面運(yùn)營管理，具體負(fù)責(zé)提供孵化場地、孵化裝備、配備專業(yè)管理人員、制定運(yùn)行體制。在孵化器發(fā)展規(guī)劃、用地、財(cái)政、科技創(chuàng)新等方面制定相應(yīng)的扶持政策。

縣科技局：負(fù)責(zé)對全縣孵化器進(jìn)行宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助落實(shí)國家關(guān)于孵化器的各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)對孵化器的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，不斷提升孵化器管理服務(wù)水平。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)預(yù)算孵化器專項(xiàng)資金，每年預(yù)算不低于20萬元用于孵化器獎(jiǎng)補(bǔ)在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)，聘請專業(yè)運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等日常運(yùn)營。

縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助孵化器在孵企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育，每個(gè)在孵企業(yè)每年不少于1項(xiàng)。

縣行政審批局：負(fù)責(zé)孵化器入駐企業(yè)注冊審批。

縣人社局：負(fù)責(zé)孵化器相關(guān)工作人員招聘，兌現(xiàn)落實(shí)有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。負(fù)責(zé)縣創(chuàng)業(yè)大廈運(yùn)營管理。

縣統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供產(chǎn)值、銷售收入等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

縣人才發(fā)展服務(wù)中心：負(fù)責(zé)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才入駐，每年不少于5人。

縣中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心：負(fù)責(zé)篩選推薦小微企業(yè)入駐，每年不少于10家。

（二）各鎮(zhèn)街、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)將孵化器建設(shè)納入本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)本實(shí)施意見制定具體落實(shí)方案，堅(jiān)持盤活存量與新添增量相結(jié)合，加大投入力度，以集聚創(chuàng)業(yè)人才和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，因地制宜建設(shè)有特色的孵化器。

（三）縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)將國家級科技企業(yè)孵化器建設(shè)作為工作重點(diǎn)，明確孵化器建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，加快建設(shè)綜合性、專業(yè)性孵化器，為增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力服務(wù)。

（四）縣直有關(guān)部門要大力支持孵化器建設(shè)，結(jié)合部門工作職責(zé)制定相關(guān)扶持措施，在孵化器組建、運(yùn)營以及入孵企業(yè)的引進(jìn)、發(fā)展等階段予以重點(diǎn)支持。

七、建設(shè)管理

（一）孵化器采取屬地管理原則，各鎮(zhèn)街、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要把孵化器發(fā)展作為引進(jìn)高層次科技創(chuàng)業(yè)人才、提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的中心環(huán)節(jié)。要建立完善的檔案管理機(jī)制，每年對孵化器運(yùn)行情況的檢查不少于2次。縣科技局組織開展孵化器績效評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)孵化器管理服務(wù)情況、科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)培育成效等內(nèi)容。評價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好和不合格三個(gè)等級。對績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的孵化器，優(yōu)先推薦申報(bào)認(rèn)定市級、省級、國家級孵化器。評價(jià)結(jié)果不合格的限期整改，整改期為1年。連續(xù)2年評價(jià)不合格的，取消其申請市級以上孵化器資格。

（二）孵化器應(yīng)完善對在孵企業(yè)的問診、巡訪和畢業(yè)企業(yè)跟蹤制度。孵化器發(fā)生名稱變更或運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、面積范圍、場地位置等備案或認(rèn)定條件發(fā)生變化的，需在2個(gè)月內(nèi)向縣科技局報(bào)告。經(jīng)審核并實(shí)地審查后上報(bào)上級主管部門，根據(jù)其變更情況確認(rèn)孵化器資格。

（三）經(jīng)備案或認(rèn)定的孵化器應(yīng)按照要求如實(shí)填報(bào)年報(bào)數(shù)據(jù)，年報(bào)分為半年報(bào)和年度工作報(bào)告，年報(bào)數(shù)據(jù)將作為績效評估的重要參考依據(jù)。在備案、統(tǒng)計(jì)、評價(jià)過程中隱瞞真實(shí)情況、提供虛假信息或采取其他欺詐手段的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即向上級主管部門報(bào)告，建議取消其國家級、省級、市級孵化器的備案資格，并不得再次認(rèn)定或備案。

臨沭縣人民政府

2020年3月20日

【承辦單位】:臨沭縣人民政府辦公室

電話解答：0539-6211365

現(xiàn)場解答：臨沭縣沭新東街9號。