沭政辦發〔2019〕2號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣直各部門，經濟開發區管委會：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實國家、省、市教育大會精神要求，加強城鎮總體規劃確定的建設用地范圍內商品住宅、保障性住房、城中村、棚戶區和片區改造項目等（以下簡稱居住區）配套非營利性普通中小學校、幼兒園（以下簡稱配套教育設施）的規劃建設、管理使用工作，根據《臨沂市人民政府辦公室關于城鎮居住區配套教育設施規劃建設的實施意見》（臨政辦發〔2019〕3號），結合我縣實際，現提出如下實施意見。

一、完善建設規劃

1．調整完善城鎮教育設施專項規劃。將縣教育行政部門納入縣級城鄉規劃委員會。在城鄉規劃委員會領導下，縣教育和體育部門牽頭，縣自然資源和規劃部門參與，依據土地利用總體規劃和城鎮總體規劃，調整完善2019—2035年的城鎮教育設施專項規劃，并確定近期、中期居住區配套教育設施建設布局規劃。自然資源和規劃部門負責將居住區配套教育設施建設布局規劃納入城鎮控制性詳細規劃和居住區規劃。（牽頭單位：縣教育和體育局；責任單位：縣自然資源和規劃局、縣規劃中心）

2．確定配套教育設施建設規劃標準。配套教育設施建設規劃，應統籌考慮城鎮化進程、學齡人口變動趨勢等因素，由教育、衛生健康、公安、統計等部門科學測算本行政區域內每千人口的入學、入園人數，作為編制配套教育設施建設規劃的依據。縣主城區按照人口出生率18‰的標準編制配套教育設施建設近期規劃。配套幼兒園服務半徑原則上不大于300米；配套小學服務半徑原則上不大于500米；配套中學服務半徑原則上不大于1000米。符合教育設施配建要求的居住區，應獨立設置規模適宜的義務教育學校和幼兒園；規模較小、無法獨立配建教育設施的居住區，應統籌在各居住區就近位置設置義務教育學校和幼兒園。規劃建設配套教育設施，應符合省定中小學、幼兒園辦學條件標準。其中，幼兒園不宜超過12個班，小學和初中不宜超過36個班，九年一貫制學校不宜超過45個班，普通高中不宜超過60個班；幼兒園平均每班不宜超過30人，小學每班不宜超過45人，中學每班不宜超過50人。鼓勵開展小班化教學，設置小規模學校。（牽頭單位：縣自然資源和規劃局、縣規劃中心、縣教育和體育局；責任單位：縣衛生健康局、縣住房和城鄉建設局、縣住房保障中心、縣公安局、縣統計局）

3．加強已建成居住區配套整改。已建成居住區現有學前教育和義務教育學位無法滿足需求，或現有幼兒園和中小學校不符合規劃條件及有關技術標準規范的，由縣教育和體育部門牽頭，自然資源和規劃、住房和城鄉建設、財政等部門共同參與，補建（改建）配套教育設施。因居住區開發建設單位原因未達到配建要求的，責成開發建設單位完成教育設施配套建設，拒不履行配建責任的，按有關規定記入不良信用記錄，依法限制或停止其承接新的開發項目。（牽頭單位：縣教育和體育局；責任單位：縣自然資源和規劃局、縣規劃中心、縣住房和城鄉建設局、縣住房保障中心、縣財政局）

4．嚴格教育設施規劃管理。現有居住區的擴建規劃及新建居住區的規劃，應征求教育行政部門意見，對不能滿足控制性詳細規劃和規劃條件確定的教育設施規劃布局要求、無法滿足適齡兒童入學入園需求的居住區建設項目，不予辦理規劃許可手續。規劃調整涉及教育設施建設調整的，應經教育行政部門同意。毗鄰現有教育設施或教育設施預留用地新建、改建、擴建建筑物、構筑物和其他設施的，應當符合國家規定的間距、消防、安全和環保等要求，不得影響教育設施的實施。配建教育設施的項目，開發建設單位進行建設工程方案設計和報建時，同時提報教育設施設計方案，并單列教育設施相關規劃指標，由自然資源和規劃、住房和城鄉建設部門負責審查。（牽頭單位：縣自然資源和規劃局、縣規劃中心、縣住房和城鄉建設局、縣住房保障中心；責任單位：縣教育和體育局）

二、加強用地保障

5．優先供應配套教育設施建設用地。縣自然資源和規劃部門在編制年度用地供應計劃時，要優先安排配套教育設施用地。盤活的存量土地優先用于配套教育設施用地，確需新增建設用地的，通過新增用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤等節余指標統籌解決。對于配套教育設施建設用地應優先供應，及時辦理建設用地手續，并依法劃撥給教育部門。配套教育設施用地未熟化、沒有達到建設條件的規劃建設居住區，不予供給建設用地。（責任單位：縣自然資源和規劃局）

6．加強配套教育設施建設用地管理。規劃為配套教育設施的建設用地，不可挪作他用；暫未實施建設的教育設施用地，由縣自然資源和規劃部門監督土地提供方進行施工打圍并公示該宗地規劃用地性質、建設內容。確需調整的，應同等面積置換，位置應符合配套要求，并經教育行政部門同意。已經建成的學校（幼兒園）需要調整的，經所屬教育行政部門同意后，實行先建后調整，不得影響正常教學活動。（責任單位：縣自然資源和規劃局、縣規劃中心、縣教育和體育局）

三、優先配建教育設施

7．實施配套幼兒園“交鑰匙”工程。住宅小區配套幼兒園原則由開發建設單位投資建設，教育設施建成后須無償移交給教育部門或其指定的學校（幼兒園）。住宅開發用地出讓時，應將開發建設單位出資配建幼兒園、建成后無償移交教育行政主管部門等內容列入建設條件意見書，作為《國有建設用地使用權出讓合同》的補充文件。成交后，開發建設單位與教育行政主管部門簽訂《配建協議》，建設單位應按照《配建協議》約定，在項目完成竣工綜合驗收備案后3個月內移交教育設施和全部建設工程檔案。對于因出讓居住用地面積較小不具備獨立配建幼兒園條件的地塊，由政府統籌按照配套義務教育學校模式建設。（牽頭單位：縣自然資源和規劃局、縣規劃中心；責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣住房保障中心、縣教育和體育局，各開發建設單位）

8．配套義務教育學校由政府組織先期建設。配套義務教育學校由政府統一規劃，先期組織實施。堅持配套義務教育學校與城鎮居住區公共配套設施同步建設，配套義務教育學校建成后，相關居住區地塊方可掛牌出讓。（牽頭單位：縣自然資源和規劃局、縣規劃中心；責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣住房保障中心、縣財政局、縣教育和體育局，各開發建設單位）

四、加強建設管理

9．嚴格落實房地產開發項目建設條件意見書。建設條件意見書中應明確配套教育設施的建筑規模、建設標準、完成時限、投資來源、移交方式。對于建設條件意見書中明確由開發建設單位投資建設的配套教育設施，應與居住區首期建設項目主體工程一并申報施工許可，不符合建設條件的，行政審批部門不予核發建筑工程施工許可證。居住區建設項目申報竣工綜合驗收備案時，應配套教育設施未與居住區首期建設項目同步完成建設的，自然資源和規劃部門不予辦理建設工程竣工規劃核實手續，行政審批部門不予辦理房屋建筑和基礎設施工程竣工驗收備案手續、房地產開發項目竣工綜合驗收備案手續。（責任單位：縣行政審批局、縣住房保障中心、縣自然資源和規劃局、縣規劃中心）

10．嚴格執法監督。需配建教育設施未與首期住宅項目同步開工建設的，由行政審批部門負責督辦、整改；未按建設工程規劃許可證實施教育設施建設的，由自然資源和規劃部門出具認定意見，移送綜合執法部門依法處理。開發建設單位擅自使用應移交的教育設施或擅自改變教育設施用途的，由相關部門依法處理。（牽頭單位：縣行政審批局、縣自然資源和規劃局、縣規劃中心、縣住房和城鄉建設局、縣住房保障中心；責任單位：縣綜合執法局、縣教育和體育局）

五、加強組織實施

11．加強組織領導。縣發改、教育、公安、財政、行政審批、自然資源和規劃、住建、綜合執法、衛健、統計等部門要強化城鎮居住區配套教育設施規劃建設的責任意識，按照本實施意見盡快落實配套政策。制定實施細則，落實好房地產開發項目建設條件意見書制度，建立政府領導、部門配合、聯合推進的工作機制，加強配套教育設施規劃建設的保障落實。（責任單位：縣發改局、縣教育和體育局、縣公安局、縣財政局、縣行政審批局、縣自然資源和規劃局、縣規劃中心、縣住房和城鄉建設局、縣住房保障中心、縣綜合執法局、縣衛生健康局）

12．加強資金保障。財政部門會同自然資源和規劃、教育部門測算確定居住用地應承擔的義務教育學校建設成本，納入相關居住區土地熟化成本，由土地定價小組確定土地起拍價格，列入招拍掛公告文件。土地出讓成交后，在土地出讓金分成中，安排應分攤義務教育學校配建成本的等額資金，統籌用于義務教育設施建設。城鎮居住區配套中小學校、幼兒園等教育設施建設，嚴格執行國家、省有關收費減免政策。（牽頭單位：縣財政局；責任單位：縣自然資源和規劃局、縣規劃中心、縣發改局、縣教育和體育局）

臨沭縣人民政府辦公室

2019年3月18日

（此件公開發布）